Peranan penting dalam ekonomi Rusia dimainkan oleh syarikat-syarikat kerajaan. Mereka adalah majikan terbesar, memastikan pembangunan seluruh industri, dalam beberapa kes mereka juga mempunyai kedudukan yang dekat dengan monopoli. Oleh itu, mereka boleh dianggap sebagai amat diperlukan dari segi fungsi ekonomi negara. Apakah ciri-ciri yang paling luar biasa dari perusahaan milik negara Persekutuan Rusia? Apakah persamaan dan perbezaan mereka dengan organisasi asing yang mempunyai status yang serupa atau serupa?
Apakah sebuah syarikat negeri?
Istilah "perbadanan negara" bermaksud institusi bukan keuntungan yang asetnya milik Persekutuan Rusia, yang diwujudkan untuk melaksanakan fungsi penting sosial, contohnya, pengagihan sumber kewangan yang adil. Dalam praktiknya, fungsi ini dapat dinyatakan dalam fakta bahawa syarikat-syarikat negara menyediakan pekerjaan dengan gaji yang baik, dengan demikian merangsang pertumbuhan daya beli penduduk, atau, sebagai contoh, pada hakikatnya, jenis institusi yang bersangkutan bertindak sebagai pelanggan besar untuk perniagaan swasta, yang menyumbangkan pula, pembangunan keusahawanan. Syarikat-syarikat negara merangsang pertumbuhan dan pemodenan ekonomi secara keseluruhan, menyumbang untuk membina hubungan antarabangsa aktif Persekutuan Rusia.
Perbadanan negara, syarikat milik kerajaan dan perusahaan milik negara: korelasi konsep
Perbadanan milik negara dan syarikat milik negara adalah 2 jenis struktur bukan keuntungan. Mereka agak berbeza, walaupun sangat serupa. Pertama sekali, perlu diperhatikan bahawa aktiviti mereka dikawal oleh sumber undang-undang yang sama - Undang-undang mengenai Organisasi Bukan Keuntungan.
Menurut peruntukannya, sebuah syarikat milik negara adalah sebuah NGO yang tidak mempunyai keanggotaan dan diciptakan oleh Persekutuan Rusia atas dasar pelaburan hartanah untuk menyediakan pelayanan publik dan melaksanakan fungsi lain ketika menggunakan harta negara dalam bentuk pengurusan amanah. Sebaliknya, perbadanan negara juga merupakan NGO tanpa keanggotaan, yang dibuat oleh Persekutuan Rusia berdasarkan sumbangan harta benda, tetapi sudah mencapai matlamat sosial dan dilaksanakan, seperti yang kita katakan di atas, fungsi sosial yang penting. Kedua-dua jenis struktur kerajaan dicipta berdasarkan penerbitan undang-undang persekutuan.
Sebaliknya, syarikat negara dan perusahaan milik negara dicirikan oleh perbezaan yang lebih jelas. Yang pertama mempunyai status entiti yang ditubuhkan oleh sistem kuasa RF. Sebaliknya, sebuah syarikat milik negara bukan sesuatu yang semestinya ditubuhkan oleh kerajaan, tetapi satu di mana ia memiliki saham terbesar. Pemilik bersama perusahaan milik negara mungkin individu swasta.
Sebaliknya, perbezaan antara syarikat dan perusahaan negara tidak dapat dikesan pada tahap bentuk undang-undang. Hakikatnya adalah bahawa syarikat-syarikat negara, pada prinsipnya, boleh menjadi sama syarikat perniagaan - dibuka atau ditutup, sebagai perusahaan negeri.
Pada masa yang sama, beberapa peguam mengelaskan organisasi seperti FSUE sebagai syarikat kerajaan. Perusahaan milik negara dalam kes umum hanya boleh menjadi syarikat perniagaan - bentuk seperti usaha perseorangan, sebagai peraturan, tidak tipikal bagi mereka.
Walau bagaimanapun, terdapat pakar yang lebih suka membezakan antara konsep "perbadanan negeri" dan FSUE.Ini disebabkan hakikat bahawa bekas itu hampir tidak dapat dikawal dan tidak bertanggungjawab kepada badan-badan kerajaan - pengecualian mungkin adalah keperluan untuk secara berkala memberikan beberapa data mengenai aktiviti-aktiviti yang dijalankan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia. Sebaliknya agensi-agensi kerajaan mungkin mempunyai kuasa yang lebih besar berkenaan dengan pengurusan FSUE.
Tetapi, secara umum, sudut pandangannya meluas, mengikut mana sebuah perbadanan negeri boleh diwakili dalam apa-apa bentuk undang-undang. Contoh-contoh perusahaan milik negara adalah Rosneft, Keretapi Rusia, dan Rostelecom. Contoh, pada gilirannya, perusahaan persatuan adalah Post Rusia, Mosgortrans, dan agensi TASS.
Satu cara atau yang lain, tetapi masuk akal untuk membezakan perusahaan milik negara, syarikat kerajaan dan syarikat milik negara berdasarkan mekanisme pembentukan sebenar mereka. Yang ditakrifkan terutamanya oleh pengawalseliaan undang-undang mengenai aktiviti organisasi yang relevan.
Ciri peraturan undang-undang syarikat kerajaan
Oleh itu, pertimbangkan aspek undang-undang aktiviti perbadanan negeri. Pertama sekali, perlu diingat bahawa syarikat-syarikat negeri berada dalam bidang kuasa, pertama sekali, undang-undang sivil. Iaitu, dalam urus niaga dan hubungan undang-undang lain muncul sebagai rakan kongsi yang sah secara sah kepada rakan kongsi. Walau bagaimanapun, status undang-undang organisasi yang berkaitan mempunyai beberapa ciri.
Pertama sekali, perlu diperhatikan bahawa syarikat-syarikat kerajaan di Rusia ditubuhkan atas dasar undang-undang persekutuan yang diterbitkan. Aspek kegiatan syarikat masing-masing adalah bahawa mereka tidak diberkati dengan kewajiban untuk menanggapi kewajiban yang timbul dari Persekutuan Rusia. Sebaliknya, kerajaan tidak bertanggungjawab untuk kerja-kerja perbadanan negeri. Pengecualian mungkin merupakan senario di mana beberapa jenis tanggungjawab bersama Persekutuan Rusia dan syarikatnya ditetapkan oleh undang-undang.
Keistimewaan syarikat kerajaan
Satu lagi aspek yang perlu diperhatikan dalam aktiviti-aktiviti korporat kerajaan adalah bahawa peruntukan undang-undang yang mengawal muflis tidak terpakai kepada mereka. Di samping itu, keistimewaan tertentu dari jenis organisasi yang sepadan mempunyai dari segi pelaporan:
- mereka tidak sepatutnya mendedahkan maklumat mengenai pekerjaan dengan cara yang sama seperti yang diperlukan oleh syarikat perniagaan;
- secara umum, mereka tidak mempunyai arahan untuk menghantar laporan kepada agensi-agensi kerajaan, kecuali beberapa pihak berkuasa kerajaan;
- syarikat milik negara mempunyai hak untuk mengadakan tender dalam rangka mekanisme pemerolehan publik berdasarkan peraturan yang ditetapkan secara mandiri, yang tidak semestinya sesuai dengan norma yang diluluskan dalam perundang-undangan tentang pengadaan publik.
Anda juga boleh memberi perhatian kepada bagaimana badan-badan yang menguruskan syarikat-syarikat negara terbentuk. Perbadanan negara diketuai oleh pengurus mengikut peraturan, yang, seperti dalam hal penubuhan organisasi jenis yang sepadan, ditentukan oleh undang-undang yang berasingan. Oleh itu, mengikut peruntukan beberapa tindakan undang-undang, dalam banyak kes, ketua perbadanan negara boleh dilantik secara langsung oleh presiden Persekutuan Rusia.
Bilakah syarikat kerajaan muncul di Rusia?
Perbadanan negara sebagai subjek undang-undang sivil di Persekutuan Rusia mula muncul pada fakta bahwa pada 8 Julai 1999, pindaan dibuat kepada Undang-undang yang mengatur kegiatan organisasi nirlaba. Oleh itu, asas telah muncul untuk melegalkan aktiviti institusi yang sepadan.
Adalah dipercayai bahawa perbadanan negara pertama di Rusia adalah agensi "ARKO", yang terlibat dalam penstrukturan semula organisasi perbankan - didaftarkan pada tahun 1999. Bagaimanapun, selepas penubuhan agensi ini, syarikat-syarikat milik kerajaan telah lama bukanlah bentuk perniagaan undang-undang yang paling popular dengan penyertaan negara. Hanya pada 2007 populariti mereka mendapat pertumbuhan mantap.
Syarikat-syarikat kerajaan terbesar di Rusia
Apakah syarikat kerajaan di Rusia hari ini? Senarai mereka agak kecil, tetapi ia tidak boleh dianggap tertutup. Bergantung kepada tugas-tugas yang ditetapkan oleh negara, organisasi-organisasi baru dari jenis yang sama boleh diwujudkan, organisasi yang sedia ada boleh dihapuskan.
Antara syarikat-syarikat terbesar Rusia Persekutuan hari ini:
- Vnesheconombank;
- Teknologi Rusia;
- Rusnano;
- DIA;
- Rosatom.
Ia dapat diperhatikan bahawa perbadanan negeri Olimpstroy bertanggungjawab untuk pembinaan kemudahan Olimpik di Sochi. Dana Perumahan dan Utiliti dianggap sebagai perbadanan yang besar.
Prospek untuk syarikat kerajaan di Rusia
Bagaimana menjanjikan adalah pembangunan selanjutnya bagi bentuk perusahaan seperti syarikat kerajaan? Terdapat pandangan yang berbeza mengenai skor ini.
Oleh itu, dalam beberapa tahun kebelakangan ini, ada laporan di media bahawa bentuk organisasi dan undang-undang yang bersesuaian dengan aktiviti perusahaan dirancang untuk dibatalkan. Khususnya, salah satu konsep untuk memperbaiki undang-undang yang mengawal kegiatan entiti undang-undang termasuk tesis tentang keperluan untuk mempertimbangkan transformasi syarikat-syarikat negara ke dalam bentuk-bentuk lain dari perusahaan-perusahaan undang-undang. Pada masa yang sama, keistimewaan yang menyatakan bahawa syarikat-syarikat telah mengikut undang-undang semasa sepatutnya dibatalkan.
Tetapi setakat ini, syarikat milik kerajaan berjaya beroperasi. Benar, aktiviti mereka dipantau dengan teliti oleh kerajaan, yang bertujuan untuk meningkatkan keberkesanan kegiatan organisasi yang relevan. Khususnya, sistem imbuhan semasa untuk kakitangan perusahaan negeri agak aktif diselaraskan.
Sebagai contoh, terdapat cadangan untuk menghubungkan pampasan pekerja organisasi masing-masing kepada hasil sebenar pekerja. Terdapat inisiatif yang menurutnya kuasa pekerja korporat negara sepatutnya dibawa lebih dekat kepada mereka yang mencirikan aktiviti penjawat awam. Begitu juga, ia dirancang untuk mengenakan sekatan tambahan kepada pakar-pakar syarikat milik kerajaan, khususnya yang berkaitan dengan kemungkinan melakukan kegiatan komersial.
Spesifikasi industri pembangunan syarikat kerajaan
Terdapat tesis bahawa aktiviti-aktiviti korporat negara perlu dikawal selia berdasarkan spesifik segmen tertentu aktiviti mereka. Oleh itu, syarikat-syarikat kewangan kewangan mungkin lebih bersesuaian dengan tindakan undang-undang yang secara ketat mengawal aktiviti mereka. Syarikat-syarikat negeri yang inovatif, pada gilirannya, mungkin tidak boleh diterima untuk mengawal ketat.
Begitu juga, pendekatan sektoral dapat disesuaikan dengan aktiviti-aktiviti struktur lain, contohnya, dana yang bertanggungjawab untuk pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal. Syarikat-syarikat negara, dengan cara ini, sebagai bentuk aktiviti tetap relevan dan mempunyai kebaikan, sebagaimana banyak penganalisis percaya, prospek pembangunan.
Keistimewaan syarikat negara asing
Setelah mengkaji spesifik kegiatan korporat negara Persekutuan Rusia, mari kita pertimbangkan bagaimana jenis perusahaan yang bersangkutan bekerja di luar negara. Penubuhan organisasi sedemikian memberikan, tentu saja, bukan hanya sistem politik Rusia. Syarikat-syarikat negara berada di banyak negara di dunia. Sebagai contoh, di Amerika Syarikat.
Antara syarikat negara Amerika yang paling terkenal ialah Amtrak. Syarikat ini menyediakan perkhidmatan kereta api penumpang di Amerika Syarikat. Ia ditubuhkan pada tahun 1971. Perlu diperhatikan bahawa perbadanan negara Rusia dan Amerika agak serupa dalam aspek seperti penciptaan - perbadanan milik negara di kedua-dua negara dibentuk atas dasar tindakan undang-undang yang ditetapkan. Oleh itu, Amtrak ditubuhkan oleh dekri Kongres AS.
Satu lagi syarikat utama AS ialah OPIC, yang melabur dalam projek asing. Seperti Amtrak, ia ditubuhkan pada tahun 1971.Sesetengah pakar melihatnya sebagai agensi yang melaporkan kepada kerajaan Amerika Syarikat - dalam aspek ini, kita boleh mengesan perbezaan antara organisasi Rusia dan Amerika dari jenis yang sepadan. Walaupun mereka agak berkaitan dengan aspek seperti penciptaan, syarikat milik negara AS mungkin lebih bertanggungjawab kepada pihak berkuasa negeri. Sebaliknya, mengikut undang-undang perbadanan negara Persekutuan Rusia, seperti yang kita ketahui, kurang bergantung kepada sistem pentadbiran awam.
Dengan cara ini, dapat dicatat bahawa klasifikasi organisasi jenis sepadan di Amerika Syarikat dilakukan mengikut skema yang lebih kompleks daripada di Persekutuan Rusia. Contohnya, di Amerika terdapat syarikat kerajaan yang ditaja oleh kerajaan - di Rusia, rakan sejawatannya tidak ditakrifkan di peringkat perundangan persekutuan.
Ringkasan
Oleh itu, kita mengkaji intipati konsep "syarikat kerajaan". Kami juga mengkaji contoh dan ciri-ciri institusi yang berkaitan. Kesimpulan apa yang boleh kita buat?
Pertama sekali, perlu difahami bahawa perbadanan negeri dan perusahaan milik negara bukanlah perkara yang sama. Ketara hampir dengan istilah pertama dalam makna adalah konsep syarikat milik negara. Khususnya, kedua-dua jenis organisasi ditadbir oleh peruntukan undang-undang yang sama. Walau bagaimanapun, perlu diperhatikan bahawa istilah yang dikaji oleh kami, seperti "perbadanan negara", "perusahaan milik negara", dan juga "syarikat milik negara", sering dianggap sebagai sinonim. Dari sudut pandangan undang-undang, ini tidak sepenuhnya betul, tetapi, pada keseluruhannya, adalah dibenarkan kerana fakta bahawa konsep yang sepadan adalah sangat dekat.
Perbadanan negara di Rusia, senarai yang diselaraskan secara kerap, mengikut keutamaan dan dinamika aktiviti perundangan pihak berkuasa, walaupun terdapat tesis mengenai kemungkinan menghapuskan jenis entiti sah yang bersesuaian, suatu bentuk kerja perusahaan yang cukup menjanjikan.
Walau bagaimanapun, kejayaan pembangunan syarikat-syarikat kerajaan Persekutuan Rusia sebahagian besarnya bergantung kepada kualiti undang-undang peraturan, terutamanya dari segi menentukan kriteria prestasi organisasi-organisasi ini. Terdapat pendekatan yang popular, mengikut mana prestasi perbadanan negeri harus dijalankan mengikut prinsip industri, berdasarkan segmen tertentu institusi. Tesis mengenai keperluan untuk mendekatkan skema peraturan korporasi negara kepada mereka yang mencirikan pekerjaan otoritas itu sendiri juga meluas.
Syarikat-syarikat negara berjaya membangun bukan sahaja di Rusia tetapi juga di luar negara. Khususnya, sejumlah besar institusi yang berkaitan beroperasi di Amerika Syarikat. Pada masa yang sama, status mereka mungkin mempunyai tanda persamaan dengan apa yang menyerupai perbadanan negara Rusia, serta perbezaan yang signifikan mengenai model kerja perusahaan negara Persekutuan Rusia.
