Dana belanjawan negeri

Sistem pengurusan modal awam Rusia menyediakan operasi pelbagai institusi yang sangat luas. Antaranya ialah dana bajet. Sekarang peranan mereka dalam pembangunan sistem kewangan Rusia dianggap bukan yang paling penting, namun pengalaman menyelesaikan pelbagai masalah sosial oleh struktur-struktur ini menarik dan dapat digunakan untuk memperbaiki model pengurusan modal umum sekarang. Apakah ciri-ciri dana bajet? Apa tugas yang mereka selesaikan?

Apakah dana negeri?

Di dalam sistem kewangan negara Rusia, terdapat 3 jenis utama institusi yang menjalankan pelbagai transaksi modal untuk kepentingan negara - belanjawan (juga disebut sebagai amanah), dana ekstruduraria, serta jabatan khusus. Ada juga dana tempatan institusi belanjawan - mereka paling sering bermakna akaun khas, yang mengambil kira sumber kewangan yang diperuntukkan oleh organisasi untuk keperluan tertentu.

Struktur bajet dan ekstrudural: persamaan dan perbezaan

Tetapi apakah kekhususan tepat organisasi-organisasi tersebut?

Dalam undang-undang Persekutuan Rusia, konsep "dana belanjawan" telah termaktub di dalam tahun 1995. Taraf yang sama menerima beberapa organisasi yang sebelum ini tidak dapat digunakan. Transformasi mereka menjadi satu jenis institusi baru dikaitkan dengan keperluan untuk mengoptimumkan mekanisme pembiayaan yang disasarkan untuk perbelanjaan kerajaan tertentu.

Dana belanjawan dan ekstrubudgetary disatukan oleh hakikat bahawa kedua-dua jenis organisasi menggunakan dana awam. Di samping itu, item perbelanjaan kedua-dua jenis institusi ini disasarkan. Dari sudut pandangan struktur dan prinsip-prinsip asas pengurusan, dana bajet dan organisasi ekuilabilan juga agak dekat.

Walau bagaimanapun, institusi-institusi jenis ini dicirikan oleh beberapa ciri tersendiri:

- penaklukan dan akauntabiliti kepada pihak berkuasa negeri;

- pelbagai kuasa terhad mengenai penggunaan modal untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan aktiviti institusi.

Oleh itu, dana yang dipersoalkan dipanggil untuk memastikan pelaksanaan program sokongan bajet negara yang berkesan untuk pelbagai bidang, kriteria utama adalah:

- pematuhan maksimum arah perbelanjaan dengan keutamaan sasaran pihak berkuasa;

- ketelusan transaksi kewangan.

Sebaliknya, dana tambahan-belanjawan disifatkan oleh autonomi yang lebih besar daripada institusi yang dipertimbangkan dari segi pengurusan modal. Pertubuhan pengurusan yang berkaitan juga membuat keputusan pengurusan utama dengan sendirinya.

Kelebihan dan kekurangan dana belanjawan

Jika kita bandingkan belanjawan dan dana tambahan belanjawan - yang manakah boleh dianggap lebih berkesan dari segi pengurusan modal awam? Pendapat pakar mengenai isu ini sangat bercampur-campur.

Terdapat satu pandangan yang menurut dana belanjawan yang disasarkan memungkinkan untuk menganjurkan pengagihan dana negeri supaya perbelanjaan yang salah mereka dapat diminimumkan - kerana mereka bertanggungjawab secara langsung kepada pihak berkuasa. Sebaliknya, menurut beberapa pakar, struktur ekstrudural, disebabkan oleh autonomi mereka yang lebih besar, boleh menguruskan modal negeri dengan lebih cekap dan tidak begitu telus.

Tetapi ada sudut pandangan yang bertentangan, mengikut mana institusi luar negeri, sebagai struktur autonomi, boleh dikawal dan dikawal di peringkat perundangan lebih ketat daripada dana bajet. Sebaliknya peraturan yang terlalu ketat tentang kegiatan organisasi yang dimaksudkan dapat menyebabkan perlambatan investasi modal untuk kebutuhan negara, keterlambatan dalam pelaksanaan program tertentu.

Oleh itu, dalam aktiviti dana bajet, seseorang dapat mencari kedua-dua kelebihan dan kekurangan - dari sudut pandang penggunaan dana awam yang cekap. Keuntungan yang tidak dapat dipertikaikan dari struktur masing-masing berharga disebabkan oleh pengawalan modal wang yang lengkap, sehingga penyalahgunaan dana diminimumkan. Di samping itu, penggunaan dana belanjawan oleh kerajaan menunjukkan pengaruh langsung pihak berkuasa atas penerimaan oleh institusi ini keputusan dari segi pengurusan dan dasar kakitangan.

Pada masa yang sama, gangguan berlebihan pihak berkuasa dalam aktiviti-aktiviti struktur yang dipertimbangkan, digunakan sebagai alat untuk memantau penggunaan dana, dapat mengurangkan keberkesanan pelaksanaan program negara yang dibiayai. Dalam kes ini, dana belanjawan mungkin lebih rendah dalam kecekapan kepada dana extrabudgetary, walaupun pada hakikatnya yang lebih autonomi dan tidak begitu aktif dikawal oleh pihak berkuasa.

Dana amanah apa yang beroperasi di Rusia?

Pertimbangkan contoh-contoh dana bajet yang berfungsi dengan betul di Persekutuan Rusia. Pertama sekali, perlu diperhatikan bahawa struktur yang dimaksudkan memainkan peranan utama dalam pembangunan sosio-ekonomi Rusia pada masa lalu - mereka ditubuhkan dan terlibat dalam melaksanakan program belanjawan pada tahun 90-an.

Antara struktur moden yang paling terkenal dapat dikenal pasti, sebagai contoh, Dana Jalan Persekutuan. Ia ditubuhkan pada tahun 2011. Selain itu, juga ditubuhkan dana jalan raya di kawasan. Apakah tugas yang diberikan kepada organisasi yang berkaitan?

Sistem dana bajet yang ditubuhkan di peringkat jabatan jalan direka untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan peralihan kepada kos mengekalkan lebuh raya di Persekutuan Rusia sesuai dengan piawaian yang diperkenalkan oleh kerajaan Rusia. Dana itu harus memastikan pembangunan dana bajet yang cekap yang disediakan oleh kerajaan untuk pembinaan dan pembaikan jalan raya. Dalam kes ini, kita bercakap mengenai ratusan berbilion rubel yang memerlukan pengedaran yang cekap.

Dengan penyertaan langsung dari dana jalan persekutuan dan struktur serantau, ia dirancang untuk melaksanakan beberapa program berskala besar yang berkaitan dengan pemodenan sistem pengangkutan Persekutuan Rusia, pembangunan infrastruktur di entiti konstituen Persekutuan Rusia yang terletak di Timur Jauh, Selatan Rusia dan kawasan lain di mana pelaburan dalam sektor jalan diperlukan.

Kekuasaan negara Persekutuan Rusia sebelum ini menubuhkan dana kewangan bajet, yang kompetennya membiayai pembangunan berbagai tugas - perlindungan alam sekitar, pengembangan sistem kastam, dan pengurusan sumber mineral. Kebanyakan struktur jenis yang sama kini dimansuhkan. Bahagian utama kuasa dana bajet diagihkan di kalangan pihak berkuasa semasa. Pada gilirannya, beberapa dana ekstrudural yang besar kini sedang beroperasi di Persekutuan Rusia. Ia berguna untuk mempertimbangkan spesifik mereka secara terperinci.

Dana tambahan belanjawan Persekutuan Rusia

Oleh itu, kami menyatakan di atas bahawa dana belanjawan yang disasarkan adalah kebanyakan organisasi sejarah. Sekarang terdapat beberapa institusi besar yang bersangkutan di Rusia. Tetapi organisasi berskala besar dalam sistem kewangan awam di Persekutuan Rusia sangat aktif. Pertama sekali, kita bercakap tentang struktur seperti PFR, FSS dan FFOMS. Apakah spesifikasi mereka?

FIU

Dana Pencen Rusia, atau PFR, adalah struktur ekstrudural yang terbesar, yang kompeten adalah pengurusan sistem pencen negara. FIU melaksanakan fungsi utama berikut:

• memberikan pencen kepada rakyat dan memastikan pembayaran tepat pada masanya;
• organisasi perakaunan tunai dalam rangka insurans pencen;
• pemindahan manfaat sosial kepada pelbagai kategori warganegara;
• pendaftaran orang yang dipersonifikasikan;
• interaksi dengan peserta dalam program insurans, majikan;
• kutipan tunggakan sumbangan;
• pengeluaran kepada warga sipil untuk pembayaran modal bersalin;
• memastikan pemindahan dana yang berkaitan;
• pelaksanaan pembiayaan bersama negeri pencen;
• pengurusan dana yang diterima daripada peserta dalam sistem insurans sosial dan perubatan;
• pelaksanaan langkah-langkah sokongan sosial yang ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia.

FSS

Dana luar belanjawan lain yang terbesar di Persekutuan Rusia - FSS - terlibat dalam:

• pelaksanaan program insurans warga negara;
• pembayaran cuti sakit kepada penduduk bekerja;
• pemindahan manfaat untuk kehamilan dan penjagaan kanak-kanak;
• pemindahan dana oleh sijil kelahiran;
• pelaksanaan program sosial yang ditubuhkan oleh undang-undang.

FFOMS

Fungsi utama dana terbesar lain - FFOMS - adalah seperti berikut:

• mengurus aktiviti dana insurans wilayah di bawah pelbagai program negeri;
• peruntukan dana untuk pelaksanaan program yang disasarkan yang berkaitan dengan sistem insurans kesihatan;
• mengawal perbelanjaan dana yang berkesan dalam rangka program yang berkaitan.

Prospek untuk dana bajet di Rusia

Bagaimana menjanjikannya untuk membentuk dana kewangan bajet Persekutuan Rusia pada masa akan datang? Untuk menjawab soalan ini, masuk akal untuk mengkaji secara terperinci fakta-fakta dari sejarah perkembangan organisasi-organisasi relevan di Rusia.

Untuk pertama kalinya, status organisasi yang dipersoalkan telah termaktub dalam perundangan anggaran Persekutuan Rusia, seperti yang kita katakan di atas, pada pertengahan 90-an. Pada masa yang sama, kedua-dua dana belanjawan persekutuan dan wilayah telah ditubuhkan. Secara beransur-ansur, kedua-dua fungsi mula dipindahkan ke peringkat pelbagai jabatan. Ini disebabkan oleh hakikat bahawa keutamaan dalam menyelesaikan pelbagai masalah sosio-ekonomi yang diluluskan ke dalam kecekapan eksklusif struktur yang berkaitan. Oleh itu, adalah perlu untuk mengagihkan semula kuasa dari segi pembiayaan pelbagai projek.

Oleh itu, dana bajet Persekutuan Rusia sebahagian besar memindahkan fungsi yang berkaitan dengan pelaburan kewangan negeri kepada jabatan. Menurut pakar-pakar, keberkesanan penggunaan dana dari hakikat bahawa kuasa untuk menggunakannya diluluskan kepada agensi-agensi kerajaan tidak meningkat terlalu banyak - anda boleh meninggalkan mereka di peringkat dana yang dipersoalkan. Selain itu, kesulitan yang ketara mula diperhatikan dalam kecekapan penggunaan bajet dalam menyelesaikan pelbagai masalah sosioekonomi.

Oleh itu, kewangan awam yang dihasilkan daripada cukai dan fi tertentu tidak selalu diagihkan secara berkesan belanjawan serantau. Sebagai tambahan, agensi-agensi yang mula melaksanakan fungsi dana bajet sering tidak melabur dengan cekap dalam bidang yang secara langsung menentukan prospek pembangunan industri terbesar. Oleh itu, pada permulaan tahun 2000, para pakar menilai kegiatan pembangunan eksplorasi terhadap masalah-masalah yang paling ketara, oleh itu kadar pertumbuhan rizab minyak telah menurun dengan ketara, serta hasil belanjawan. Terdapat perbincangan tentang subjek keperluan untuk membina semula, khususnya dana yang bertanggungjawab untuk pembiakan sumber mineral. Tetapi fungsi ciri terus dilakukan oleh jabatan kerajaan.

Untuk lebih memahami spesifikasi kerja institusi seperti dana bajet negeri, ia akan berguna untuk mempertimbangkan ciri-ciri sesetengahnya. Antara organisasi yang paling terkenal dan penting dalam jenis yang sama, yang sebelum ini dikendalikan dalam sistem bajet Persekutuan Rusia di peringkat persekutuan, adalah Dana yang sangat dengan kecekapan untuk membangunkan sumber mineral.

Pengalaman sejarah: dana untuk pembangunan pangkalan sumber mineral

Organisasi yang dipersoalkan itu telah ditubuhkan pada bulan Ogos 1997 mengikut Undang-Undang Persekutuan Belanjawan Persekutuan Rusia. Dana dana yang sepatutnya sepatutnya dibelanjakan untuk menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan mengekalkan tahap asas mineral sumber yang diperlukan di negeri ini, termasuk penerokaan geologi sumber mineral. Pembiayaan organisasi yang dipersoalkan itu telah dilakukan melalui sumbangan khas kepada bajet persekutuan Persekutuan Rusia, yang dibuat oleh subjek penggunaan bawah tanah - yang paling sering oleh syarikat-syarikat perlombongan yang dieksplorasi dengan pembiayaan negara.

Pembentukan, serta pembahagian dana dana, dikawal oleh undang-undang persekutuan yang berasingan. Modal negeri yang sepatutnya dimaksudkan. Dia tidak dapat disita, digunakan untuk kegunaan komersial. Pengedarannya sepatutnya dilaksanakan mengikut keutamaan yang ditetapkan di peringkat undang-undang bajet Persekutuan Rusia. Perakaunan untuk dana yang dipegang oleh dana itu telah dijalankan oleh Perbendaharaan Persekutuan. Kawasan aktiviti struktur yang relevan ini dikawal oleh tindakan pengawalseliaan berasingan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia. Operasi dengan modal dana itu akan dilaksanakan hanya dengan pengantaraan Perbendaharaan dan Bank Pusat Persekutuan Rusia.

Dana-dana dana yang tidak dikeluarkan mengikut rancangan pada tahun laporan kemudian dikreditkan kepada pendapatan organisasi dalam pembentukan modal negara di bawah pengurusan dana pada tahun berikutnya. Pengagihan jumlah dana ini telah dijalankan oleh Kementerian Sumber Asli Persekutuan Rusia dalam penyelarasan dengan Kementerian Ekonomi Rusia. Di samping itu, Kementerian Sumber Asli mempunyai hak untuk menguruskan dana dana - dalam had yang diluluskan oleh Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia. Yang seterusnya adalah subjek utama kawalan ke atas perbelanjaan modal negara yang dipegang oleh dana yang dipersoalkan.

Pengalaman sejarah: dana serantau

Pengalaman dalam penubuhan dana bajet wujud di wilayah Persekutuan Rusia. Khususnya, di Moscow.

Jadi, pada awal tahun 2000, pihak berkuasa di ibu negara Rusia telah menubuhkan dana untuk pembangunan wilayah-wilayah. Spesifik mereka terdiri daripada hakikat bahawa dana yang dipegang oleh struktur yang berkaitan harus dibelanjakan sesuai dengan perkiraan, perhitungan dan kontrak. Pada masa yang sama, dalam pelaksanaan pelaksanaan belanjawan, penyesuaian yang diperlukan dapat ditetapkan dalam perkiraan utama pendapatan dan perbelanjaan - dengan penyertaan pengurus utama lembaga tersebut. Ini mungkin disebabkan oleh perubahan keutamaan dalam pembiayaan bajet yang ditentukan oleh pihak berkuasa bandar.

Mengawal bahawa anggaran dilaksanakan dengan lancar dilakukan oleh pengurus utama, serta struktur lain yang diberi kuasa. Seperti dalam kes dana persekutuan yang dibincangkan di atas, tunai di organisasi metropolitan yang dipertimbangkan kekal selepas tahun kewangan lepas boleh dibawa ke seterusnya.

Oleh itu, pengalaman memindahkan kuasa untuk mengurus kewangan awam di Persekutuan Rusia boleh didapati di peringkat kerajaan dan di peringkat serantau. Tetapi, satu cara atau yang lain, sekarang sistem dana bajet negara memainkan peranan yang jauh lebih penting daripada dalam tempoh masa lalu yang lalu.Walaupun, menurut banyak penganalisis, keberkesanan pengurusan modal dalam dana masing-masing mungkin tidak lebih rendah daripada yang menyifatkan aktiviti jabatan yang mana bidang kuasanya menyelesaikan masalah tersebut sekarang. Adalah sangat mungkin untuk mewakilkan fungsi tertentu untuk mengurus dan mengagihkan kewangan awam kepada dana masing-masing, yang dibentangkan dalam spektrum yang lebih luas daripada pada tahap pembangunan sistem bajet Rusia pada masa akan datang.

Ringkasan

Oleh itu, kita mengkaji apa belanjawan negeri, dana tambahan belanjawan. Institusi jenis pertama menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pembangunan kawasan yang boleh dikaitkan dengan yang terbesar dari segi pembiayaan dan yang paling penting untuk pembangunan sosio-ekonomi negara - contohnya, pembinaan jalan.

Penubuhan dana bajet untuk mengagihkan modal negara mungkin lebih menjanjikan dalam kes-kes di mana ia tidak perlu untuk mengetatkan kawalan ke atas aktiviti-aktiviti pertubuhan-pertubuhan yang berkaitan - disebabkan ketelusan dan kebolehcapaian peraturan transaksi kewangan yang dijalankan oleh dana-dana ini.

Sebaliknya, dalam institusi yang lebih banyak belanjawan, urus niaga tunai mungkin kurang telus dan dikawal - tetapi dengan mengetatkan peraturan negara, kecekapan pembangunan modal dan kecekapan menyelesaikan masalah sosio-ekonomi dalam dana masing-masing biasanya tidak berkurang.

Pembentukan dana belanjawan di Persekutuan Rusia telah dilaksanakan terutamanya pada tahun 90-an - iaitu pada peringkat awal dalam pembangunan sistem pengurusan kewangan awam di Rusia. Secara beransur-ansur, fungsi institusi ini dipindahkan terutamanya kepada peringkat pihak berkuasa yang sedia ada. Pada masa yang sama, dana ekstrudural yang besar kini beroperasi di Persekutuan Rusia, yang menyelesaikan masalah sosio-ekonomi yang paling penting.