Dasar fiskal merupakan salah satu bidang utama aktiviti kerajaan di kebanyakan negara. Bagi Rusia, arah yang bersesuaian dengan aktiviti negara dianggap sangat penting. Hakikatnya ialah ekonomi Rusia sebahagian besarnya bergantung kepada modal bajet, mengenai kegiatan perusahaan negara. Pengagihan pendapatan dan perbelanjaan yang sama adalah faktor yang paling penting dalam mengekalkan kestabilan ekonomi negara. Salah satu kriteria utama untuk kualiti kerja dengan belanjawan negara adalah klasifikasi yang tepat bagi item hasil atau perbelanjaan tertentu perbendaharaan negeri. Terdapat banyak pendekatan bagaimana ia perlu dilaksanakan. Banyak kriteria yang relevan ditetapkan di peringkat sumber undang-undang persekutuan yang diterima pakai oleh pihak berkuasa Rusia. Antara tindakan yang manakah boleh dianggap sebagai kunci? Bagaimana ketara perubahan dalam peraturan-peraturan sumber undang-undang ini dari masa ke masa?
Kategori utama klasifikasi ekonomi perbelanjaan belanjawan
Pengkelasan ekonomi perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia melibatkan pengagihan kos yang relevan kepada 3 kumpulan utama: sebenarnya, perbelanjaan, penerimaan aset kewangan, pelupusan aset yang berkaitan, serta memperoleh sumber bukan kewangan. Sebaliknya, setiap kumpulan termasuk kategori tambahan. Pertimbangkan ciri ini secara terperinci.
Perbelanjaan sebagai salah satu kumpulan utama dalam klasifikasi ekonomi
Mari kita mulakan dengan perbelanjaan sebagai salah satu kumpulan utama yang mewakili klasifikasi ekonomi perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia. Terdapat subkategori tambahan dalam struktur kos, iaitu: imbuhan pekerja dan akruan yang berkaitan, pembelian perkhidmatan, pembayaran hutang, pemindahan percuma, keselamatan sosial, dan kos lain.
Bagi perenggan yang pertama, dalam strukturnya pula terdapat artikel tambahan: gaji, pembayaran lain, akruan.
Mengenai pengambilalihan perkhidmatan - subkategori ini melibatkan kos komunikasi, pengangkutan, utiliti, sewa, perkhidmatan penyelenggaraan, dan perkhidmatan lain.
Berhubung dengan pembayaran hutang, diandaikan bahawa pengiraan adalah seperti berikut: kewajiban dalaman, hutang luar negeri.
Satu lagi subkategori kos adalah pemindahan percuma. Mereka boleh dihantar memihak kepada institusi belanjawan, serta entiti undang-undang lain yang tidak berkaitan dengan organisasi negara atau perbandaran.
Pemindahan dana secara percuma juga boleh dihantar memihak kepada belanjawan - yang beroperasi di Persekutuan Rusia, di negara-negara asing, dan juga yang diterima di peringkat organisasi antarabangsa.
Pendapatan aset bukan kewangan
Satu lagi kumpulan kos yang mana pengelasan belanja Rusia dibentangkan adalah pendapatan aset bukan kewangan. Strukturnya mengandungi subkategori yang menunjukkan peningkatan dalam nilai aset tetap, aset tak ketara dan inventori. Pertimbangkan spesifik setiap item secara terperinci.
Bagi subkategori seperti kos, sebagai peningkatan dalam nilai aset tetap, diandaikan bahawa modal dibelanjakan untuk organisasi yang perlu membayar pelbagai kontrak: untuk pembelian kemudahan, untuk kontrak yang berkaitan dengan pembinaan, pembaikan, peralatan semula, pemodenan aset yang membentuk aset tetap.Objek di sini mungkin: bangunan (kediaman dan bukan kediaman), struktur, pangsapuri, kereta, pelbagai mekanisme, peralatan dan alatan, peralatan pengeluaran, peralatan rumah tangga, dana perpustakaan, peralatan perubatan, barang kemas, pameran, perabot, dan peralatan ketenteraan yang lain. Struktur kos yang berkaitan juga mungkin termasuk kos yang berkaitan dengan pemerolehan mesin dan bahan yang diperlukan yang digunakan dalam kerja kontraktor.
Mengenai kos aset tak ketara, kos yang berkaitan dengan pembayaran kontrak pembelian atau penciptaan jenis objek yang sepadan dianggap di sini. Pada masa yang sama, sumber mesti mempunyai dokumen yang mengesahkan bahawa organisasi mempunyai hak eksklusif untuk menggunakannya. Sumber-sumber tersebut boleh menjadi perjanjian hak cipta, paten, sijil, lesen.
Kos organisasi juga boleh diarahkan kepada peningkatan indikator nilai inventori. Kategori kos ini melibatkan arah dana organisasi untuk pembelian bahan mentah atau bahan yang digunakan untuk penggunaan sekali dalam tempoh 12 bulan. Jenis kos yang sepadan juga boleh dibuat berkaitan dengan item yang penglibatannya dilakukan oleh organisasi selama lebih dari 12 bulan, tetapi tidak diklasifikasikan sebagai aset tetap. Contoh-contoh sumber yang diperoleh oleh syarikat boleh: ubat-ubatan, perabot, perabot, makanan, bensin, minyak enjin, pelbagai jenis bahan bakar, bahan bangunan, alat tulis, benih, buku dan bahan bercetak lain, alat ganti, dll.
Penerimaan aset kewangan
Kumpulan seterusnya kos yang mana klasifikasi perbelanjaan belanjawan boleh diwakili adalah pendapatan aset kewangan. Strukturnya mungkin mengandungi subkategori yang mencadangkan perbelanjaan wang untuk meningkatkan nilai sekuriti dan hutang pinjaman.
Mengenai perkara perbelanjaan yang pertama, ini termasuk kos yang berkaitan dengan membayar kerja, pelaksanaan yang melibatkan pelaksanaan inisiatif pelaburan sasaran - persekutuan, serantau atau perbandaran.
Mengenai kenaikan hutang ke atas pinjaman - ini termasuk perbelanjaan yang berkaitan dengan penerbitan pinjaman belanjawan, serta penyediaan dana kewangan dalam hutang kepada individu dan organisasi. Subjek hubungan undang-undang dalam kes ini mungkin juga firma asing dan kerajaan negeri lain. Subjek perjanjian pinjaman boleh menjadi prestasi pelbagai jaminan.
Pelupusan aset kewangan
Pengelasan perbelanjaan belanjawan juga termasuk sekumpulan kos sebagai pelupusan aset kewangan. Dalam strukturnya ada subkategori yang mencadangkan peruntukan dana untuk mengurangkan nilai sekuriti yang tidak berkaitan dengan stok, hutang atas pinjaman belanjawan.
Mengenai yang pertama - di sini kita merujuk kepada penerimaan dana yang berkaitan dengan keperluan hutang Persekutuan Rusia kepada rakan kongsi asing. Penurunan hutang pinjaman di bawah artikel ini melibatkan pembayaran balik pinjaman daripada dana belanjawan, hasil dari individu, entiti sah atau rakan asing.
Ketentuan peraturan perundangan klasifikasi ekonomi
Pengelasan perbelanjaan belanjawan boleh ditetapkan di peringkat perundangan. Di Persekutuan Rusia, sumber undang-undang khas telah diguna pakai, yang mengandungi peruntukan yang berkaitan. Kod Bajet Persekutuan Rusia mempunyai kuasa undang-undang tertinggi. Ia boleh ditambah dengan undang-undang atau undang-undang kecil. Banyak peruntukan utama yang mana jenis klasifikasi belanjawan belanja yang dipertimbangkan oleh kami berkorelasi terkandung, contohnya, dalam Perintah No. 65n Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia bertarikh 1.07.2013.
Bergantung pada tujuan yang mana metodologi penugasan kos kepada kategori tertentu terlibat, kriteria lain boleh digunakan. Klasifikasi Jabatan perbelanjaan belanjawan yang diterima pakai oleh pihak berkuasa eksekutif tertentu Persekutuan Rusia boleh diterapkan. Tetapi dalam kes umum, pakar mengesyorkan mematuhi peruntukan Kod Bajet dan tindakan undang-undang yang dikeluarkan oleh kementerian yang berkaitan.
Pendapatan belanjawan
Setelah mempertimbangkan bagaimana klasifikasi perbelanjaan belanjawan dilaksanakan, kami juga memeriksa spesifikasi hasil negeri. Sekarang mereka dibahagikan kepada 2 kumpulan utama: pendapatan cukai atau yuran tidak berkaitan, serta pendapatan yang tidak wajar. Marilah kita meneliti secara lebih terperinci intipati masing-masing.
Pendapatan cukai
Pengkelasan perbelanjaan belanjawan persekutuan, yang kami pelajari di atas, melibatkan pembahagian kumpulan kos utama ke dalam sejumlah besar subkategori. Corak yang sama juga merupakan ciri pendapatan negeri.
Jadi bagi kumpulan termasuk pendapatan cukai maka dalam strukturnya terdapat sejumlah besar subkategori. Antara yang berikut:
- cukai yang betul (untuk keuntungan, barangan, kerja, perkhidmatan, harta);
- sumbangan insurans kepada dana negara;
- tugas;
- hutang
- hasil dari aktiviti ekonomi asing, dari penggunaan harta kerajaan dan perbandaran;
- bayaran yang berkaitan dengan penggunaan sumber asli;
- denda, sekatan;
- pendapatan bukan cukai;
- pemindahan antara kerajaan.
Pendapatan yang tidak berpatutan
Satu lagi kumpulan pendapatan belanjawan utama adalah pendapatan yang tidak masuk akal. Variasi mereka disediakan untuk banyak perkara. Dalam pengertian ini, semua corak yang telah kita ketahui yang mencirikan klasifikasi pendapatan dan perbelanjaan belanjawan juga diperhatikan.
Struktur penerimaan tidak boleh termasuk pemindahan: dari bukan pemastautin, dari belanjawan, dari struktur negeri atau perbandaran, dari organisasi bukan kerajaan, dari institusi supranasional. Adalah juga kebiasaan untuk mengeluarkan resit percuma lain ke dalam subkategori berasingan yang tidak diklasifikasikan sebagai milik salah satu daripada yang kami nyatakan di atas. Pendapatan yang tidak termasuk pendapatan belanjawan yang timbul daripada pengembalian baki subsidi, subventions dan urus niaga lain yang disasarkan oleh satu atau entiti lain.
Kod
Sistem belanjawan Rusia telah menggunakan pelbagai kod klasifikasi - perbelanjaan atau pendapatan belanjawan. Pertimbangkan spesifik mereka.
Kod pengkelasan perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia adalah urutan 20 angka. Struktur ini digunakan di semua peringkat sistem pengurusan modal negeri - persekutuan, serantau dan tempatan. Jadi, nombor 1 hingga 2 menunjukkan pengurus utama sumber kewangan. Kod 4 hingga 5 membetulkan seksyen kos tertentu, dari 6 hingga 7 - subseksyen, 8-17 - item sasaran, 18-20 - jenis kos tertentu.
Kod Klasifikasi Hasil
Setelah mengkaji cara kod yang digunakan untuk mengklasifikasikan perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia, kami mempertimbangkan ciri-ciri menerapkan metodologi yang berkaitan dengan pendapatan.
Perlu memberi perhatian kepada hakikat bahawa dalam kes ini, kod itu, pertama sekali, mengklasifikasikan pendapatan belanjawan dengan tujuan dana. Jadi, kod 01 bersesuaian dengan bajet persekutuan Persekutuan Rusia, 02 kepada sistem kewangan sebuah entiti konstituen Persekutuan Rusia, 03 kepada entiti perbandaran di dalam bandar yang mempunyai kepentingan persekutuan, 04 ke daerah bandar, 05 ke daerah perbandaran, 06 ke PFR, 07 ke FSS, 08 ke FFOMS, 09 ke wilayah dana insurans kesihatan, 10 - penempatan luar bandar, 11 - daerah bandar dengan bahagian dalaman, 12 - daerah intrasity, 13 - penempatan bandar.
Kod yang mengklasifikasikan pendapatan belanjawan merangkumi penunjuk yang berkait dengan pihak berkuasa pihak berkuasa yang berkaitan dengan penubuhan dan pentadbiran cukai dan perkara pendapatan lain sistem pengurusan modal awam. Jika kita bercakap tentang pendapatan yang dikelaskan sebagai bukan cukai, maka, misalnya, kod 01 dan 02 dalam hal ini boleh diberikan dalam hubungan dengan pihak berkuasa untuk menetapkan jumlah pembayaran oleh struktur persekutuan atau pihak berkuasa di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Bagi hasil bukan cukai bagi kod pengkelasan 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, maka dalam hal ini undang-undang memerlukan kriteria berikut untuk diikuti.
Bagi pembayaran mandatori (sebagai contoh, penalti), kod-kod ini digunakan dalam hubungan dengan pihak berkuasa untuk menetapkan jumlah bayaran masing-masing: badan-badan perbandaran antara bandar-bandar dalam kepentingan persekutuan, struktur kerajaan daerah bandar, pihak berkuasa tempatan dalam penempatan yang sepadan dengan bahagian intra-bandar, badan perbandaran daerah dalaman bandar, kerajaan daerah daerah, struktur perbandaran penempatan pedesaan, badan-badan kerajaan sendiri Saya seorang penyelesaian bandar.
Kod pentadbir utama pendapatan belanjawan
Perundangan, yang mencatatkan klasifikasi pendapatan dan perbelanjaan bajet Persekutuan Rusia, mengandungi peruntukan yang mencerminkan spesifik menggunakan kod untuk ketua pentadbir hasil belanjawan. Mari kita pertimbangkan aspek ini dengan lebih terperinci.
Kod yang dipersoalkan di dalam undang-undang meluluskan tahap belanjawan tertentu. Penentuan nilai yang berkaitan adalah berdasarkan kuasa agensi tertentu. Seorang pentadbir ditugaskan sebagai pihak berkuasa yang mempunyai otoritas dengan cara yang paling sesuai dengan sifat fee tersebut. Sebagai contoh, apabila pembayaran kepada FIU, Dana Pencen sebenarnya dilantik oleh institusi berkenaan.
Dalam sesetengah kes, adalah mungkin untuk mewakilkan kuasa pihak berkuasa persekutuan memihak kepada struktur serantau mengenai pelaksanaan fungsi yang sama untuk mentadbir cukai dan yuran. Sebaliknya, jabatan-jabatan yang bekerja di entiti konstituen Persekutuan Rusia boleh menyerahkan sebahagian daripada kuasa mereka kepada organisasi perbandaran.
Dalam kes pertama, jika hasil belanjawan persekutuan mula ditadbir oleh jabatan serantau, maka koordinat ketua pentadbir, iaitu otoritas yang beroperasi di tingkat pusat politik, harus dinyatakan dalam kod klasifikasi untuk pendapatan belanjawan. Corak yang sama telah ditubuhkan berkenaan dengan interaksi antara entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran. Begitu juga. jika pihak berkuasa yang berkaitan dengan pentadbiran pendapatan belanjawan dipindahkan oleh pentadbiran perbandaran ke peringkat daerah, kod tersebut mesti mengandungi koordinat pihak berkuasa tempatan.
Klasifikasi kos fungsian
Pengkelasan perbelanjaan awam Belanjawan Rusia boleh dilakukan mengikut prinsip fungsian. Mari kita pertimbangkan aspek ini dengan lebih terperinci.
Klasifikasi fungsi perbelanjaan belanjawan mengandaikan bahawa kos yang sepadan akan dikumpulkan di semua peringkat, dan pada masa yang sama akan ditetapkan berdasarkan arah pembiayaan (yang pada gilirannya ditentukan berdasarkan spesifikasi kerja pihak berkuasa tertentu atau tugas sebenar yang berkaitan dengan sosio-politik pembangunan).
Pendekatan yang dipertimbangkan adalah dalam beberapa kes yang terlibat dalam kajian pengalaman antarabangsa mengenai interaksi struktur negeri dan perbandaran.
Klasifikasi fungsional perbelanjaan bajet boleh dilaksanakan dalam rangka metodologi yang berbeza. Di Rusia, satu adalah meluas yang mengandaikan pengagihan penunjuk oleh 4 peringkat.
Tahap pertama, di mana klasifikasi fungsi perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia dijalankan, adalah bahagian. Ia mencerminkan arah modal, berdasarkan beberapa bidang kegiatan negara.
Tahap kedua ialah subseksyen. Mereka menentukan tumpuan sumber kewangan, berdasarkan bidang tertentu aktiviti negara. Pada masa yang sama, artikel yang berkaitan tidak boleh melampaui kumpulan-kumpulan yang mencatatkan bahagian klasifikasi perbelanjaan belanjawan.
Tahap ketiga adalah peruntukan titik sasaran yang mencirikan fokus sumber kewangan. Hubungannya tetap di sini peruntukan belanjawan kepada aspek khusus aktiviti pihak berkuasa awam.
Tahap keempat, yang melibatkan struktur umum untuk mengklasifikasikan perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia, adalah jenis tertentu biaya.
Ia boleh diperhatikan bahawa skim yang dipertimbangkan oleh kami adalah salah satu yang mungkin. Jika kita bercakap tentang tahap perundangan untuk menetapkan kriteria yang relevan, skim yang disyorkan untuk digunakan di peringkat pelbagai jabatan boleh berubah dengan ketara memandangkan peruntukan sumber undang-undang diselaraskan.
Oleh itu, klasifikasi belanjawan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan Persekutuan Rusia, yang diluluskan, misalnya, dalam Perintah Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia No. 114n 10 Disember 2004, telah lama dianggap sebagai yang paling optimum dalam amalan jabatan yang bertanggungjawab untuk pelaksanaan rancangan untuk peruntukan modal negara. Sekarang sumber undang-undang yang sama telah kehilangan kekuatan undang-undang - ia telah digantikan oleh Perintah Baru Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia No. 65n dari 1.07.2013.
Peruntukan yang berasaskan klasifikasi belanjawan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan Rusia boleh dilakukan dalam dokumen baru dalam aspek tertentu adalah sama dengan kata-kata yang terdapat dalam sumber undang-undang terdahulu, tetapi berdasarkan pendekatan yang berlainan untuk bekerja dengan item pendapatan dan kos tertentu sistem pengurusan negeri ibu kota.
Perubahan dalam undang-undang yang mengawal prinsip klasifikasi perbelanjaan dan pendapatan belanjawan boleh ditentukan oleh pelbagai sebab. Ini mungkin keputusan pertengahan perantaraan dalam bidang cukai dan yuran. Ini mungkin pengaruh faktor ekonomi dan politik asing. Ini mungkin cadangan pakar dan saintis mengenai peningkatan sistem bajet Rusia.
Adakah klasifikasi berfungsi relevan?
Adakah mungkin untuk mengatakan bahawa klasifikasi berfungsi yang dipertimbangkan oleh kami adalah relevan hari ini? Dalam satu tangan, dalam peruntukan semasa sumber-sumber undang-undang yang mengawal dasar belanjawan negara Rusia, tidak ada larangan langsung mengenai penggunaan istilah "klasifikasi berfungsi" dalam amalan jabatan atau, misalnya, dalam penyediaan program latihan. Sebaliknya, dalam sumber utama undang-undang yang mengawal hubungan belanjawan - RF BC, pada masa ini konsep yang sama tidak didedahkan. Semasa dalam satu edisi Perkara 21 Kanun, istilah "klasifikasi berfungsi" hadir.
Begitu juga, konsep yang dipertimbangkan termasuk Undang-undang Persekutuan No. 115 pada 15 Jun 1996, di mana penggubal undang-undang menggunakan peruntukan utama dasar bajet Persekutuan Rusia. Tetapi kemudiannya, penggunaan aktif istilah "klasifikasi berfungsi" mungkin diputuskan untuk menolak. Pada masa yang sama, konsep ini, sebagaimana banyak penyelidik percaya, adalah wajar dikaitkan dengan yang paling sejagat. Mengelaskan mengikut ciri-ciri fungsional, pada prinsipnya, boleh menjadi sejumlah besar fenomena, termasuk yang berkaitan dengan dasar belanjawan negara.
