Apabila draf awal undang-undang masa depan pada monopoli penaja muncul di laman web Kementerian Keadilan pada tahun 2017, ia segera menyebabkan ribut emosi yang besar dalam masyarakat undang-undang. Malah, dokumen ini masih lagi di peringkat awal, sejak beberapa tahun lagi telah diketepikan untuk semakannya, oleh itu, ia tidak akan dikeluarkan dalam masa terdekat. Menurut Kementerian Kehakiman, monopoli peguam akan ditubuhkan hanya pada tahun 2023, apabila rang undang-undang itu akan selesai sepenuhnya, dengan mengambil kira semua cadangan yang akan dikemukakan kepadanya akibat perbincangan yang berterusan. Artikel ini menerangkan mengapa terdapat keperluan untuk dokumen ini, serta peruntukan utamanya.
Keperluan untuk rang undang-undang
Pengenalan monopoli peguam bela di Persekutuan Rusia mula dibincangkan pada peringkat tertinggi beberapa tahun yang lalu. Secara beransur-ansur, satu konsep khas telah disediakan, yang berdasarkan satu mesej - untuk memindahkan penyediaan mana-mana bantuan undang-undang, termasuk pertahanan dan perwakilan di mahkamah, dengan tangan eksklusif peguam dan entiti peguam, yang mereka akan melaksanakan dengan mudah dibayar. Seperti yang anda faham, keseluruhan tahap kuasa di kawasan ini akan tertumpu di tangan institusi advokasi, dan oleh itu konsep monopoli telah diberikan kepada konsep itu.
Dasar seperti itu ditentukan oleh hakikat bahawa di negara ini perlu untuk meningkatkan mutu bantuan hukum yang diberikan oleh pakar yang memenuhi syarat sehingga hak dan kepentingan warga biasa dan badan hukum dapat dilindungi sepenuhnya.
Cara menyelesaikan masalah
Seperti yang disebutkan sebelumnya, perlunya seorang peguam monopoli di Persekutuan Rusia timbul kerana rendahnya bantuan undang-undang yang disediakan. Negeri yang dicadangkan untuk bertindak dalam keadaan ini sedikit radikal: hanya mengeluarkan keseluruhan segmen dalam pasaran tenaga kerja undang-undang profesional. Seperti yang anda tahu, perkhidmatan undang-undang kini boleh diberikan bukan sahaja oleh peguam yang mempunyai pengetahuan khusus dan lulus peperiksaan, tetapi juga kalangan orang yang tidak dibatasi oleh undang-undang, yang praktikalnya tidak diatur dalam bidang undang-undang. Dengan menghapuskannya, negara berharap orang akan berpaling kepada peguam dengan masalah mereka, dan bukan kepada organisasi lain.
Kategori Subjek
Menurut draf monopoli undang-undang, sekarang dalam bidang jasa undang-undang (iaitu undang-undang), terdapat dua kategori entitas. Ini termasuk:
- Peguam dan peguam memberikan bantuan berdasarkan pada No. 63-FZ "Pada Aktiviti Advokasi" yang diterima pakai pada tahun 2002.
- Peserta pasaran lain yang, tanpa status peguam, kini memberikan perkhidmatan undang-undang. Orang tersebut termasuk peguam korporat, juruaudit, notari dan beberapa pekerja lain.
Ciri-ciri Bar
Keperluan untuk monopoli undang-undang adalah sebahagian besarnya disebabkan oleh fakta bahawa institusi advokasi cukup jelas diatur oleh undang-undang. Sebagai tambahan kepada undang-undang rasmi, terdapat juga Kod Aktiviti Profesional. Dokumen-dokumen ini dengan jelas menunjukkan pada prinsip-prinsip yang mana komunikasi antara peguam dan klien harus dijalankan. Bagi kategori kedua orang yang dibentangkan di atas, tiada keperluan khusus yang memenuhi syarat, dan juga etika, secara amnya boleh dikatakan hampir di mana-mana sahaja. Oleh itu, adalah dipercayai bahawa adalah mustahil untuk mengetahui dengan tepat tahap perkhidmatan yang disediakan oleh mereka.Pengecualian lengkap mereka dari kategori orang yang boleh memberikan bantuan undang-undang harus menghalang penampilan peserta yang tidak bertanggungjawab di pihak-pihak yang tidak dapat sepenuhnya dan secara kualitatif melindungi hak-hak warga negara kerana kurangnya kelayakan dan profesionalisme yang diperlukan.
Memperbaiki kualiti advokasi
Walau bagaimanapun, apabila membincangkan perkembangan monopoli peguam bela, satu lagi isu penting telah dinaikkan, iaitu, memperbaiki peraturan advokasi sedia ada. Sekarang telah diperhatikan bahawa rangka kerja undang-undang negara tidak dapat diselaraskan dengan keperluan rakyat yang ada, sejak undang-undang tentang advokasi telah ada selama bertahun-tahun. Di samping itu, kebanyakan peguam memilih untuk tidak pergi ke bidang advokasi, tetapi untuk bahagian pasaran yang tidak dapat dikawal selia, yang umumnya tidak digalakkan oleh kerajaan. Rang undang-undang yang terpilih sepatutnya, pada pendapat Kementerian Keadilan, menggalakkan profesional muda untuk berusaha secara khusus dalam bidang advokasi. Oleh itu, bilangan peguam akan meningkat dengan ketara dan kualiti perkhidmatan yang mereka berikan akan meningkat.
Tugas Konsep
Konsep monopoli advokat adalah berdasarkan kepada tugas-tugas berikut:
- Pembentukan secara beransur-ansur rangka kerja undang-undang yang bersatu untuk penyediaan perkhidmatan undang-undang telah diambil sebagai tugas utama, dan semua yang lain lebih kurang mengikutinya.
- Memperbaiki kelayakan peguam dan, dengan itu, perlindungan undang-undang pelanggan.
- Penambahbaikan pantas terhadap advokasi institusi yang sedia ada.
- Mengelakkan penyediaan perkhidmatan undang-undang peguam dengan kelayakan rendah.
- Menyediakan bantuan undang-undang yang akan memenuhi semua standard profesional antarabangsa yang diterima umum.
Amalan antarabangsa
Dalam banyak cara, monopoli seperti peguam diperlukan dengan tepat kerana amalan Rusia agak berbeza dari amalan antarabangsa, terutamanya jika negara maju diperhitungkan. Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman, di hampir semua negara di mana sistem perundangan yang telah dibangunkan telah diperkuatkan untuk beberapa waktu, hanya orang yang mempunyai status undang-undang istimewa - barristers, peguam, peguam - boleh menggunakan perlindungan hak-hak rakyat.
Untuk mendapatkan status sedemikian, syarat tertentu dikenakan terhadap mereka. Selepas itu, adalah perlu untuk sentiasa meningkatkan kelayakan mereka sendiri. Penerapan langkah-langkah yang lazim dalam undang-undang antarabangsa akan membolehkan peguam untuk mendapatkan lebih banyak kebebasan, yang seharusnya memberi kesan positif kepada profesionalisme mereka. Tetapi pada masa yang sama, kerajaan juga akan jelas mengawal prinsip apa aktiviti mereka dijalankan.
Mengapa advokasi?
Malah, negara kini hanya mempunyai dua cara untuk membangunkan bidang menyediakan bantuan undang-undang yang berkualiti. Yang pertama melibatkan pengenalan institusi pengawalan diri, dan yang kedua - monopoli advokat. Rusia memilih untuk mengikuti jalan kedua, kerana diakui bahawa pada masa ini bar hanya memenuhi syarat kelayakan seragam tertentu untuk anggotanya. Aktiviti mereka juga dipantau oleh undang-undang dan etika yang mantap. Di samping itu, ia jelas ditubuhkan di mana kes-kes peguam boleh disiplin, supaya terdapat beberapa jaminan bahawa perkhidmatan undang-undang akan disediakan pada tahap yang sepatutnya.
Pengecualian
Memang, rang undang-undang mengenai monopoli peguam bela menegaskan bahawa dalam banyak kes undang-undang, terutamanya pertahanan di mahkamah, hanya peguam yang mempunyai kelayakan tertinggi yang dibenarkan. Walau bagaimanapun, ini tidak mengatakan sama sekali bahawa sekarang semua orang perlu menghubungi hanya peguam sahaja.
Ketentuan-ketentuan konsep ini tidak akan diterapkan dengan cara apapun kepada para pengacara yang bekerja untuk jabatan-jabatan organisasi dan perusahaan hukum dalam kasus-kasus tersebut ketika mereka menjalankan kegiatan mereka berdasarkan kontrak kerja. Di samping itu, persoalan itu terbuka untuk memberikan hak perwakilan kepada orang yang saudara dekatnya untuk orang yang kepentingan mereka melindungi, serta kepada peguam yang merupakan wakil undang-undang orang yang telah memohon kepada mereka.
Di samping itu, pekerja sistem bantuan guaman percuma atau organisasi bukan keuntungan yang bekerja secara percuma akan mengekalkan hak untuk memberikan bantuan undang-undang.
Pelaksanaan berperingkat
Memandangkan rang undang-undang ini agak bercita-cita tinggi, ia diputuskan untuk melaksanakannya secara berperingkat-peringkat, supaya tidak mencetuskan keruntuhan dalam penyediaan perkhidmatan undang-undang. Secara konvensional, proses dibahagikan kepada peringkat berikut:
- Yang pertama akan dilaksanakan pada tahun 2018. Pada masa ini, tindakan undang-undang normatif yang baru perlu diwujudkan yang akan mengawal bentuk pembentukan peguam, terperinci prinsip cukai di kawasan ini. Di samping itu, ia dirancang untuk menyelesaikan isu aktiviti peguam dari negara-negara lain yang beroperasi di Rusia. Langkah-langkah juga akan diambil untuk meningkatkan status seorang peguam dan keberkesanan aktiviti profesional.
- Peringkat kedua dirancang untuk dilaksanakan pada tahun 2019. Akta akan dibangunkan bertujuan untuk memudahkan peralihan peguam kepada status peguam. Sudah tentu, orang-orang tersebut masih harus mematuhi semua keperluan yang ditetapkan oleh undang-undang. Di samping itu, beberapa lagi kriteria akan diperkenalkan. Peralihan yang lebih mudah akan membabitkan sumbangan dan bilangan tahun perkhidmatan dengan pemohon.
- Peringkat ketiga akan berlaku pada tahun 2020-2023, apabila peguam akan dipindahkan secara langsung ke bar. Sistem peralihan yang mudah juga akan diteruskan. Pada masa ini, diandaikan bahawa semua orang yang berminat untuk mendapatkan status peguam akan secara beransur-ansur berpindah dari kumpulan kedua ke bar dan dengan ketara menambah jumlahnya.
Maklumat kesimpulan
Konsep advokat monopoli menawarkan pembangunan advokasi asas yang baru di Rusia. Lingkaran akan lebih dekat dengan model antarabangsa, yang memerlukan kelayakan tinggi orang yang melindungi hak dan kepentingan pelanggan. Dokumen ini masih belum selesai, walaupun secara beransur-ansur dilaksanakan. Tetapi hasil akhir dapat dilihat hanya selepas tahun 2023, apabila undang-undang tersebut mulai berlaku.