Cietie sadzīves atkritumi ir pārtikas, preču vai rūpnieciskās ražošanas atliekas, kurām vairs nav tādu pašu īpašību un kuras nav piemērotas turpmākai izmantošanai. To savākšana, glabāšana un iznīcināšana ir viss process, ko regulē vairāki tiesību akti.
Normatīvais regulējums
Šeit ir daži dokumenti, kuriem jums jāpievērš uzmanība:
- 1998. gada Likums par ražošanas atkritumiem.
- Valdības 2016. gada dekrēts Nr. 1156 (ietver noteikumus par MSW apstrādi un līgumu slēgšanas kārtību ar patērētājiem).
- Valdības 2016. gada lēmums Nr. 269 (atkritumu uzkrāšanas standartu noteikšana).
- Citi normatīvie akti, ko pieņēmušas iestādes dažādos līmeņos (federālā, reģionālā un pašvaldību).
- Vides likumdošanas normas.
Reģionos ir pieņemta virkne dokumentu, kas nav tieši normatīvi akti. Piemēram, atkritumu apsaimniekošanas teritoriālā shēma. Tas ir pētījums par atkritumu avotiem, glabāšanas vietām, uzkrāšanas apjomiem. Shēma ir izveidota, lai aprēķinātu uzkrāšanās ātrumu. Pēc tam tas veido glabāšanas un atkritumu savākšanas tarifa pamatu.
Tas var ietvert arī sanitārās tīrīšanas shēmu, kas pieņemta pilsētā vai pašvaldībā.
Tādējādi cietie sadzīves atkritumi ir regulēšanas objekts visos valdības līmeņos.
Iezīmes līguma noslēgšanā ar patērētājiem
Organizācija, kas saņēmusi reģionālā operatora statusu atkritumu izvešanai, glabāšanai un apstrādei, noslēdz līgumu ar subjekta iestādēm. Viens no punktiem attiecas uz Dekrētu Nr. 1156, ar kuru viņa apņemas vadīties darbā ar patērētājiem.
Pēc viņa teiktā, uzņēmums patērētājam nosūta līguma projektu ar priekšlikumu to parakstīt. Tajā pašā laikā sadzīves atkritumu izvešana ir komunāls pakalpojums, un attiecībām ar patērētājiem piemēro Regulu Nr. 354 par komunālo pakalpojumu sniegšanas kārtību (tajā tika veiktas atbilstošas izmaiņas). Arī patērētājam patstāvīgi jāpiesakās uz vienošanos.
Kas ir patērētājam?
Sadzīves atkritumu apsaimniekotājs ir atbildīgs par atkritumiem no brīža, kad tos iekrauj transportlīdzeklī. Līdz šim patērētāji ir atbildīgi par to.
Par uzglabāšanas vietu organizēšanu ir atbildīgas vai nu pašvaldības administrācijas (piemēram, privātajā sektorā), vai daudzdzīvokļu ēkas īpašnieki. Ja māju pārvalda specializēta organizācija, atbildība gulstas uz to.
Operatora uzņēmuma darbiniekiem ir pienākums savākt glabātos atkritumus, neko neatstājot aiz muguras, tomēr pēc viņu ierašanās izkaisītie atkritumi bieži paliek ap vietām. Tā tam nevajadzētu būt.
Pilsoņu pamattiesības ir atkritumu izvešana katru dienu bez brīvdienām un nedēļas nogalēm.
Patērētāji ir tiesīgi iesniegt prasību par nekvalitatīvu pakalpojumu sniegšanu vai nesniegšanu. To paraksta personas, kas dzīvo vai nu kaimiņu mājā, vai kaimiņu ciematā (ja pārkāpumi ir atļauti laukos).
Atkritumu klasifikācija
Nesen tika grozīta atkritumu klasifikācija. Cietie sadzīves atkritumi ir bieži sastopami atkritumi, kas rodas katru dienu.
Lielgabarīta atkritumi - mēbeles, sadzīves tehnika, citas lietas, kuras nevar ievietot parastā konteinerā, tām tiek atvēlētas īpašas glabāšanas vietas. Arī eksports, atbilstoši normām, jāorganizē atsevišķi. Tiesa, atkritumu savākšanas operatori šo noteikumu ignorē.
Ir ieviesta bīstamības klasifikācija. Cietie sadzīves atkritumi ir atkritumi, kas iedalīti 4. un 5. bīstamības klasē. Ja jums ir nepieciešama licence darbam ar 4. klasi, tad 5. klases gadījumā tas nav nepieciešams.
Darba organizēšana
Cieto sadzīves atkritumu apsaimniekošana tiek organizēta, pamatojoties uz vienošanos ar reģionālo operatoru. Vienošanos paraksta patērētājs, pamatojoties uz standarta veidlapu, kas ir vienāda visā valstī. Man jāsaka, ka operatori pēc saviem ieskatiem veic būtiskus pielāgojumus līguma tekstā. Šādas darbības ir tiešs likuma pārkāpums.
Līgums vienmēr tiek parakstīts ar operatoru, lai gan viņam ir tiesības uz līguma pamata piesaistīt citas organizācijas, kurām ir iespēja izvest atkritumus. Viņi nesazinās ar patērētājiem.
Līgumā ar patērētāju cieto sadzīves atkritumu savākšanas vietas tiek ierakstītas saskaņā ar atkritumu apsaimniekošanas teritoriālo shēmu.
Atkritumu apsaimniekošanas shēma
Šis dokuments ar grafiskajiem un teksta failiem ir izveidots:
- atkritumu savākšanas un apglabāšanas stratēģijas plānošana reģionā;
- reģionālā operatora un citu tajā iesaistīto personu darba organizēšana uz līguma pamata;
- atkritumu savākšanas, apglabāšanas, uzkrāšanas, pārstrādes un apglabāšanas vietas noteikšana;
- pasākumu programmas izstrāde atkritumu glabāšanas, pārstrādes, neitralizācijas un apglabāšanas vietu izveidošanai un rekonstrukcijai.
Teritoriālās shēmas secinājumi tiek izmantoti, lai aprēķinātu standartus cieto sadzīves atkritumu uzkrāšanai, kurus pēc tam ņem, lai aprēķinātu tarifu par reģionālā operatora pakalpojumiem.
Teritoriālās shēmas aptuvenā struktūra:
- vispārīgi noteikumi;
- pētāmās personas lielums un struktūra;
- atkritumu avoti;
- radīto atkritumu apjomi;
- plānotos atkritumu savākšanas, pārstrādes un apglabāšanas rādītājus;
- MSW uzkrāšanas, glabāšanas, iznīcināšanas un iznīcināšanas vietas;
- atkritumu plūsmas shēmas;
- shēmas noteikumu pārskatīšanas procedūra.
Kopumā diagramma ir prognožu un statistikas datu apkopojums.
Cietie sadzīves atkritumu standarti
Lai uzskaitītu izveidoto atkritumu daudzumu, tiek veikti īpaši aprēķini. Tie ir izgatavoti, pamatojoties uz pieejamajiem datiem par atkritumu avotiem. Iespējama diferenciācija:
- starp pašvaldību teritorijām;
- pa patērētāju kategorijām;
- pēc objektu kategorijām.
Norēķinus veic pilnvarotas iestādes, parasti pašvaldības. Pilsētās ar federālu nozīmi šīs pilnvaras īsteno subjektu valdības.
Mērījumiem izvēlas apmetņu sadaļas, kurās dzīvo vismaz noteikts procents no kopējā iedzīvotāju skaita. Katrā kategorijā ir atlasīti vismaz 3 objekti. Mērījumus veic, pamatojoties uz pieejamo atkritumu daudzumu konteineros, atkritumu maisos, tvertnēs.
Man jāsaka, ka cieto sadzīves atkritumu uzkrāšanas standarti ir viena no pamata tarifa likmēm reģionālā operatora pakalpojumiem. Tas nosaka, cik daudz, domājams, viens cilvēks dienā rada atkritumus.
Vai ir atšķirīga samaksa par laukiem?
Mūsdienās teritoriālo shēmu izveide ir novedusi pie atšķirības starp pilsētu un lauku teritorijām. Tagad pilsētas un ciema iedzīvotāji maksā tādu pašu cenu. Turklāt ievērojamu daļu atkritumu laukos iedzīvotāji pārstrādā paši, nekaitējot videi.
Kur tiek glabāti atkritumi
Tas nozīmē tā glabāšanu vairākās iespējamās vietās:
- konteineros, kas atrodas uz ielām speciāli aprīkotās vietās;
- daudzdzīvokļu ēku atkritumu savākšanas kamerās;
- citi konteineri, ko nodrošina operators.
Par noliktavas nenoteiktām vietām tiks uzlikta administratīvā atbildība. Tajā pašā laikā uzņēmumam, kas atbild par atkritumu savākšanu, ir tiesības iesniegt dokumentus iekļaušanai noliktavās, objektos, kur atkritumi faktiski tiek glabāti.
Ja ir neatļauts poligons un nav zināms, kam atkritumi pieder, vietējai pašvaldībai ir pienākums ar operatoru noslēgt līgumu par visa atkritumu apjoma izvešanu.
Atkritumu šķirošana
Cieto sadzīves atkritumu apsaimniekošanā jāiekļauj to šķirošana turpmākai pārstrādei. Attīstītajās valstīs atdalīšanas sistēmas ieviešana nodrošina papildu ieguvi no otrreizējām izejvielām ražošanai (piemēram, dārgmetāli, dzīvsudraba un citu vielu izmantošana). Krievijā šobrīd atkritumu sadales sistēma pa veidiem nedarbojas, lai gan jau sen tiek runāts par tās ieviešanu. Turklāt tas prasa papildu izmaksas uzņēmumiem, kas strādā ar atkritumiem. Kad sāksies šīs problēmas risinājums, nav zināms.
Kas ir atbildīgs par atkritumu savākšanu, glabāšanu un iznīcināšanu
Reģionālais operators. Cietie sadzīves atkritumi ir viņa galvenā darbības joma. Tas ietver visu ķēdi, sākot no savākšanas līdz pārstrādei. Vispārīgi noteikumi par to ir noteikti likumā par atkritumu apsaimniekošanu.
Operatori tiek izvēlēti uz konkurences pamata. Likums neaizliedz izvēlēties vairākus operatorus, taču līdz šim tiek praktizēta viena uzņēmuma iecelšana. Lai novērstu pretenzijas par ļaunprātīgu izmantošanu, visus uzņēmumus, kas iepriekš ir savākuši vai iznīcinājuši atkritumus, ieved operators. Turklāt ne viens uzņēmums nespēj aptvert visu reģionu ar savu darbību.
Saskaņā ar likumu vienošanās ar reģionālo operatoru termiņš nav ilgāks par 10 gadiem. Ja darbuzņēmējs pārkāpj līguma noteikumus, tas tiek izbeigts. Strīdus par nosacījumu izpildi vai līguma izbeigšanu izlemj Krievijas Federācijas valdība. Nav izslēgta iespēja iesniegt prasību tiesā.
Prasības pretendentiem
Normatīvajos aktos noteiktas šādas prasības pretendentam uz reģionālā operatora statusu:
- uzņēmuma vai individuālā uzņēmēja valsts reģistrācijas esamība reģistrā;
- pieejamība licencei, kas dod tiesības strādāt ar visu kategoriju atkritumiem;
- pret uzņēmumu vai uzņēmēju nedrīkst būt bankrota procedūras, un viņš nevar būt bankrots;
- administratīvo sodu trūkums uzņēmuma darbības apturēšanas veidā;
- Nav nodokļu un aprēķināto parādu;
- vadītājam un galvenajam grāmatvedim nav sodāmības reģistra par ekonomiskajiem noziegumiem.
Izvēloties operatoru, tiek ņemti vērā divi kritēriji: pakalpojuma cena un kvalitātes līmenis.
Ja izrādās, ka uzņēmums, kurš uzvarēja konkursā, sniedza nepareizus vai nepatiesus datus, tas zaudē savu statusu un līgums ar to tiek izbeigts.
Operatora pienākumi
Līgumā ar cieto sadzīves atkritumu apsaimniekotāju ir ietverts ievērojams pienākumu saraksts, taču mēs uzsvērsim tikai galvenos, kas patērētājiem ir nozīmīgi:
- aktivitāšu organizēšana saskaņā ar valsts un reģionālo programmu noteikumiem;
- līgumu noslēgšana par atkritumu izvešanu ar privātmāju, daudzdzīvokļu māju īpašniekiem un apsaimniekojošajām organizācijām;
- līgumu slēgšana ar uzņēmumiem, kas nodrošina atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un uzglabāšanu;
- līgumu slēgšana ar uzņēmumiem, kas nodrošina atkritumu pārstrādi, apglabāšanu un apglabāšanu;
- saņemt pretenzijas no patērētājiem un pieņemt lēmumus par viņiem;
- līdzdalība kompetences ietvaros darbību plānošanā, regulēšanā un kontrolē MSW pārvaldības jomā;
- Atsevišķa atkritumu savākšana (papīrs, metāli, polimēri, stikls utt.);
- dalība tādu uzņēmumu izveidē, kas nodarbojas ar atkritumu apstrādi, pārstrādi un apglabāšanu;
- īpaši bīstamu atkritumu savākšana, pārvadāšana un piegāde specializētām organizācijām;
- citi normatīvajos aktos noteiktie pienākumi.
Noslēgumā
MSW ir iedzīvotāju un uzņēmumu atkritumi. To uzglabāšana, transportēšana un apstrāde vai iznīcināšana tiek nodrošināta saskaņā ar vairākiem normatīvajiem dokumentiem.
Lai organizētu atkritumu apsaimniekošanu, tiek veikts īpašs pētījums, kura rezultāts ir atkritumu apsaimniekošanas teritoriālās shēmas izveidošana. Pamatojoties uz to, tiek aprēķināti uzkrāšanas standarti, kurus pēc tam izmanto, lai aprēķinātu tarifus MSW pārvaldībai.