Kopš 19. gadsimta aizņemšanās tiek uzskatīta par nozīmīgu ienākumu avotu gandrīz visām demokrātiskajām valdībām.
Tas ir alternatīvs veids, kā palielināt ieņēmumus. Tas ir līdzeklis, ar kuru tiek finansēti valsts izdevumi budžeta deficīta gadījumā.
Mūsdienās aizņemšanās no valdībām ir kļuvusi par parasto publiskā finansējuma metodi.
Att. 1 Valsts parāda attiecība pret IKP dažādās valstīs.
Ārējais un iekšējais parāds
Ārkārtas gadījumos valdība var ņemt kredītus no bankām, organizācijām un privātpersonām valstī vai no starptautiskām institūcijām un ārvalstīm.
Iekšzemes kredītus sauc par iekšējo parādu, citu valstu vai starptautisko fondu aizdevumus - par ārējo parādu.
Par aizņemto līdzekļu izmantošanu valdība maksā pamatsummai kreditoriem procentus pēc fiksētām likmēm ar regulāriem intervāliem vai perioda beigās.
Aizņemto līdzekļu izmantošana
Resursus, kas piesaistīti valsts parāda veidā, var izmantot dažādiem mērķiem.
1. Budžeta deficīta segšana
Valsts aizņēmumi tiek izmantoti budžeta deficīta novēršanai. Mūsdienu valdībām nav lielu uzkrāto naudas līdzekļu atlikumu. Budžeta deficīts ir mūsu laika realitāte gandrīz visās valstīs. Finanšu vadības princips uzstāj, ka valdības gada izdevumi jāsedz no gada ienākumiem. Bet dažādu apstākļu dēļ peļņa no nodokļu un nenodokļu avotiem var būt mazāka par faktiskajiem izdevumiem. Šādos apstākļos valdība izmanto īstermiņa aizdevumus, paredzot nodokļu iekasēšanu, lai novērstu budžeta nepilnības.
2. Katastrofu pārvaldība
Plūdi, zemestrīces un citas dabas katastrofas var radīt arī budžeta deficītu. Karojošās valstīs rodas lieli ārējie parādi. Mūsdienu apgalvojumi ir dārga lieta. Kara laikā visi valdībai pieejamie resursi var nebūt pietiekami, lai segtu milzīgās militārās izmaksas.
Papildu nodokļu ieviešana vai likmju paaugstināšana, pārsniedzot noteiktas robežas, ir postošas sekas ekonomikai. Tāpēc valdība piesaista ārējos aizdevumus militāro izdevumu segšanai.
3. Cīņa pret inflāciju un bezdarbu
Depresiju un bezdarbu parasti izraisa faktiskā pieprasījuma deficīts zemas ekonomiskās aktivitātes rezultātā.
Valdības izdevumu palielinājums, ko finansē no aizdevumiem, tiek izmantots, lai izveidotu un uzturētu attīstības projektus, lai mazinātu ekonomiskās krīzes sekas.Keins iestājās par valdības izdevumu palielināšanu, ko finansē aizņēmumi, nevis nodokļi, kā labāko veidu, kā cīnīties ar depresiju.
4. Ekonomiskās attīstības paātrināšana
Tādas ekonomikas attīstība, kurā trūkst kapitāla, parasti ir atkarīga no aizņemtiem līdzekļiem dažādu projektu finansēšanai un ekonomikas produktivitātes palielināšanai.
Šādas investīcijas stiprina ražošanas bāzi un palielina preču un pakalpojumu ražošanu. Nākotnē valsts varēs bez īpašām grūtībām piesaistīt līdzekļus valsts parāda apkalpošanai un nomaksāšanai uz ienākumiem, kas gūti ekonomiskās izaugsmes rezultātā.
5. Sociālo projektu finansēšana
Valsts parāds tiek izmantots, lai finansētu, izveidotu un attīstītu sociālos projektus - izglītību un veselību, kurus nevar segt no tradicionālajiem avotiem, piemēram, nodokļiem.
Valsts parāda apkalpošana un atmaksa
Aizdevumu atmaksa vai to neveikšana ir sava veida pārbaude par valdības izdevumu neplānoto raksturu.
Tāpat kā indivīds ir atbildīgs par personīgā parāda nomaksu, valstīm ir pienākums atmaksāt ņemtos aizdevumus. Valdībai jāatrod nepieciešamie resursi aizdevuma saistību izpildei.
Uzkrātajam lielajam valsts finanšu saistību apjomam ir demoralizējoša ietekme uz iedzīvotājiem papildus nodokļu slogam, kas tam uzlikts saistībā ar valsts parāda apkalpošanu un nomaksāšanu.
Kredīta atmaksas metodes
Norēķiniem ar kreditoriem valstij ir iespēja izmantot šādas metodes:
- valsts parāda noraidīšana;
- atgriešanās;
- pārveidošana vai pārveidošana;
- parāda saistību dzēšana;
- inflācija vai valūtas paplašināšanās;
- sērijveida obligāciju atmaksa;
- termināla mūža rente;
- uzkrāšanas līdzekļu izveidošana un izmantošana.
Atteikšanās no valsts parāda
Viens vienkāršs veids, kā atbrīvot no parāda nastas, ir atteikties no tā. Valdība atsakās atmaksāt aizdevumu un maksāt procentus. Tā drīzāk ir parāda iznīcināšana, nevis tā atmaksa.
Tas nav vēlams un tiek reti praktizēts. Atteikšanās mazinās uzticību valdībai. Valstis, kuras atsakās atmaksāt un apkalpot valsts ārējo parādu, zaudēs savu kredītspēju. Un nākotnē valstij būs ļoti grūti iegūt aizdevumu ar saprātīgām procentu likmēm starptautiskajā kapitāla tirgū.
Tas ir arī amorāli, jo aizdevumu var iegūt no līdzekļiem, kas piesaistīti visām personām, kuras nopelna ienākumus sabiedrībā. Tomēr ārkārtējos gadījumos valdība var būt spiesta atteikties no iekšējā vai ārējā parāda saistībām.
Šo pasākumu starpvalstu kredītattiecību vēsturē izmantoja valdības, kas nāca pie varas militāru apvērsumu, revolūciju vai atbrīvošanas karu rezultātā. Pēc neatkarības atgūšanas ASV atteicās maksāt Anglijas un Spānijas parādus. Padomju Krievija 1917. gadā - saskaņā ar cara valdības iekšējām un ārējām saistībām.
No visām metodēm, kā samaksāt un apkalpot valsts parādu, neveiksme ir ekstrēmākais pasākums.
Atgriezties
Izmantojot šo metodi, vecais parāds tiek atmaksāts uz jaunu aizdevumu rēķina, ko valsts valdība piesaistījusi pēc iepriekšējo saistību termiņa beigām vai procentiem par tām. Valsts, kurai nav līdzekļu parāda atmaksai, emitē jaunas obligācijas ar tādiem pašiem nosacījumiem un tos aizstāj. Tas nodrošina pagaidu atbrīvojumu no saistībām, nepasliktina valsts kredītreitingu un nodrošina papildu laiku līdzekļu piesaistīšanai.
Valsts parāda apkalpošanas izmaksas šajā gadījumā palielinās par jauno vērtspapīru emisijas izmaksu summu.
Pārvēršana vai pārvēršana
Pārrēķins ir arī atgriešanās metode. Šis ir veco obligāciju apmaiņas process pret jaunām. Mērķis šajā gadījumā ir iegūt jebkādas priekšrocības saskaņā ar jauno aizdevuma līgumu. Piemēram, procentu likmju pazemināšanās, izmaiņas maksājuma grafikā un cita informācija.
Atšķirībā no atmaksas konvertācija faktiski ir metode, kā samazināt valsts parāda apkalpošanas izmaksas.
Parādu atpirkšana
Metode sastāv no valsts vērtspapīru atpirkšanas vai operācijām atklātā akciju tirgū.
Ja ir ienākumu pārsniegums, valsts to iztērē, lai iegādātos pašas valdības obligācijas no kreditoriem. Šī metode ir plaši izplatīta valsts parāda vērtspapīriem, kuru apkalpošana nodrošina pirmstermiņa atmaksas iespēju.
Inflācija vai valūtas pieaugums
Valdība var arī nomaksāt parādu, emitējot jaunu nacionālo valūtu vai devalvējot veco. Šī metode ir iespējama, lai atmaksātu valsts valdības parādu. Bet tas ārkārtīgi negatīvi ietekmē valsts ekonomiku, radot tajā inflācijas situāciju.
Šis veids, kā novērst iekšējo parādu, mazina valdības uzticības kredītu. Nākotnē viņam būs grūti aizņemties līdzekļus vietējā kapitāla tirgū.
Sērijas obligāciju atmaksa
Šī ir metode, kurā katru gadu daļu no budžeta ieņēmumiem atmaksā tādā veidā, ka noteiktā laika posmā tiek dzēsts kopējais parāds.
Saskaņā ar šo metodi valdība katru gadu paredz nelielas parāda daļas dzēšanu. Šī metode kļūst iespējama tikai tad, ja valdībai ir budžeta pārpalikums. Lai veiktu šo atmaksas procesu, tiek izsniegti aizdevumi atbilstoši to atmaksas periodiem.
Termināla mūža rente
Saskaņā ar šo metodi tiek plānoti gada budžeta izdevumi valsts parāda apkalpošanai. Atpirkšana notiek vienādās daļās, kurās ietilpst gan procenti, gan pamatsumma. To sauc arī par gada atmaksas metodi.
Krājkontu izveidošana
No kopējiem valsts ieņēmumiem noteikta daļa tiek pārskaitīta speciāli izveidotajiem līdzekļiem. Tajos uzkrātā summa tiek izmantota parāda nomaksai. Šī ir sistemātiskākā un labākā parāda samaksas metode. Vienkārši sakot, tas ir tāda fonda izveidošana un pakāpeniska uzkrāšana, kas būs pietiekams, lai:
1. Regulāri valsts parāda apkalpošana.
2. Pilnīga kredītsaistību izpilde norunātajā laikā.
Pieņemsim, ka valdība emitē valdības aizdevumu obligācijas naftas pārstrādes rūpnīcas celtniecībai. Šos vērtspapīrus var izņemt desmit gadu laikā. Tajā pašā laikā tiek izveidots fonds valsts parāda apkalpošanai. Akcīzes nodokļi benzīnam vai tā daļai tiek uzkrāti fonda kontā. Rūpnīcas celtniecības laikā nodokļu ieņēmumi ar bankas procentiem būs pietiekami, lai samaksātu sākotnējo parādu.
Šī metode tiek plaši izmantota daudzās pasaules valstīs. Viens no tā trūkumiem ir tāds, ka finanšu krīzes periodos valdība uzkrāto fondu var izmantot, lai bez vilcināšanās tērētu līdzekļus citiem mērķiem.
Tiesiskais regulējums
Valsts parāds vairāk nekā gadsimta laikā ir bijis neatņemama vairuma valstu budžeta sastāvdaļa. Attiecību starp valsti un tās kreditoriem tiesisko regulējumu regulē nacionālie likumi. Krievijas Federācijas valsts parāda apkalpošanu regulē valsts budžeta kodeksa 119. pants.
