Normatīvie akti stājas spēkā tikai tad, ja tos saņem parlamenta un tiesu pārstāvju apstiprinājums. Tomēr, lai ieviestu likumu izskatīšanai, ir jāveic īpaša normatīvo aktu juridiska pārbaude. Kāda ir šī procedūra? Atbilde uz šo jautājumu tiks sniegta rakstā.
Normatīvo aktu juridiskās ekspertīzes vispārīgais raksturojums
Ja persona, kas piedalās likumdošanas procesā, izsaka vēlmi sastādīt normu kolekciju, tad viņam būs jāpievērš uzmanība īpašam noteikumu kopumam un prasībām, kā likumiem vajadzētu izskatīties. Turklāt nav atkarības no kādas grupas vai jomas, kas saistīta ar izstrādājamo likumprojektu. Principu kopums, uz kuru pamatosies normatīvais akts, vienmēr ir vienāds.
Tādējādi, lai veiktu verifikācijas darbu attiecībā uz atsevišķiem dokumentiem, ir nepieciešama normatīvo un tiesību aktu juridiska pārbaude. Speciālisti jurisprudences jomā pārbauda, kā likumprojekta priekšmets atbilst spēkā esošajiem tiesību aktiem.
Normatīvo aktu pārbaudes mērķi
Uz kādām īpašām darbībām var attiecināt pārbaudes darbu? Saskaņā ar Krievijā spēkā esošajām normām absolūti jebkura: gan federāla, gan reģionāla ar pašvaldību. Pati pārbaude tiek veikta, lai identificētu neatbilstības dokumentos un meklētu normas, kas neatbilst likumiem. Ierēdņu lēmumi, rīkojumi, normatīvās kolekcijas - tas viss ir pakļauts eksperta pārbaudei.
Normatīvo aktu pārbaude ļauj mums noteikt to atbilstību šādiem dokumentiem:
- reģionālās vai pašvaldības darbības;
- federālie likumi;
- noteikumiem, prasībām un normām, kuras ir apstiprinājušas valsts un reģionālās iestādes.
Pati procedūra tiek piešķirta dažādos veidos. Visbiežākais iecelšanas veids ir izmēģinājums līgumsaistību izpildei. Parastie pārstāvji no valsts struktūras var darboties arī kā ekspertu iecelšanas iniciatori.
Ko dod eksāmens?
Ekspertu pārskatu iecelšanas un ieviešanas metodika ir preventīvs veids, kā pārbaudīt attiecīgo dokumentāciju. Visbiežāk tas notiek ar līgumiem - īpaši tā, lai nākotnē nerastos tiesiski strīdi vai tiesvedība par dokumenta neatbilstību likumiem. Vēl viens izplatīts iemesls normatīvo un tiesību aktu juridiskās pārbaudes iecelšanai ir kontrole pār noteikto normu atbilstību morāles un likuma varas pamatiem.
Ir arī vērts atzīmēt, ka normatīvajā aktā likumiem neatbilstošu noteikumu identificēšana ir tālu no vienīgā mērķa, ko var izvirzīt ekspertu darbu pārstāvji. Daudz biežāk revīzijas rezultāti ir noteiktu normu skaidrojums. Ir vērts atgādināt par vienu no vissvarīgākajām Satversmes tiesas funkcijām - likumu un likumprojektu interpretāciju. Vai ir iespējams pateikt, ka pārstāvētā tiesa veic normatīvo aktu un tiesību aktu juridisku pārbaudi? Tiesību nozares speciālisti nesniedz skaidru atbildi uz šo jautājumu. Neskatoties uz to, ekspertu darba mērķis var būt arī normu kopuma interpretācija.
Pārbaudes principi
Normatīvo aktu juridiskās ekspertīzes veikšanas procedūra balstās uz vairākiem svarīgiem principiem. Jums vajadzētu pievērst uzmanību:
- Vispārīgums. Visi dokumenti ir pārbaudāmi.
- Obligāti. Tiesību aktu izstrādes subjektu veiktās aktivitātes korekcija jāīsteno stingri saskaņā ar pārbaudes darba rezultātiem.
- Neatkarība ekspertu darbu pārstāvji, kā arī pilsoņi, kas iesaistīti dokumentācijas veidošanā un pilnveidošanā.
- Atbildība. Paši eksperti ir atbildīgi par veiktā darba rezultātiem - piemēram, par nokavētajiem pārkāpumiem, "nelikumības" statusa piešķiršanu tiesību normām utt.
- Profesionalitāte. Visiem ekspertiem, kas iesaistīti ekspertu darbībās, ir nepieciešama nepieciešamā izglītība, atbilstoša kvalifikācija un vairākas kompetences.
Protams, tie ir tālu no visiem principiem, kas nepieciešami juridiskās ekspertīzes kvalitatīvai ieviešanai. Ir arī citas, vispārīgākas idejas un nosacījumi. Tas, piemēram, konstitucionālisms, koncentrējas uz cilvēktiesību un brīvību, cilvēces un daudz ko citu aizsardzību.
Par nepieciešamo dokumentāciju
Ekspertu darba īstenošanai nepieciešams iesniegt atsevišķus dokumentus pārvaldes iestādēm. Pirmkārt, šī ir pavadvēstule. Vēstule satur sūtītāja kontaktinformāciju, atbildīgās personas vārdu un uzvārdu. Turklāt jāpievieno divi revidētā normatīvā akta eksemplāri. Ir ļoti svarīgi, lai šīs kopijas būtu notariāli apstiprinātas.
Dokumentācijas iekšējā koordinēšanā iesaistītās struktūras juridiskajam dienestam būtu jāsniedz arī virkne nepieciešamās informācijas. Kontroles iestādei tiek iesniegts arī īpašs paskaidrojums, kurā sīki izklāstīts veidojamā dokumenta pieņemšanas iemesls. Ja normatīvais akts, attiecībā uz kuru tiek veikts audits, pieder noteiktai juridiskai grupai, tad arī informācija par šo grupu ir jāapkopo un jādokumentē. Tas pats attiecas uz pārbaudāmā dokumenta vecākām versijām, ja, piemēram, ir izdarīti vairāki normatīvā akta labojumi.
Pārbaudes metodes
Visbeidzot, ir vērts runāt par pašu normatīvo un tiesību aktu juridiskās pārbaudes metodoloģiju. Saskaņā ar ekspertu secinājumiem jurisprudences jomā pastāv šāda veida metodes:
- Tēmas definēšana ir vissvarīgākais un biežākais triks šajā jomā. Klients patstāvīgi izstrādā jautājumu sarakstu, uz kuriem ekspertam ir jāsniedz atbilde. Jautājumu paraugu saraksts tiks sniegts mazliet vēlāk.
- Normatīvā akta likumības analīze, nosakot tā formas atbilstību tiesību standartiem. Tātad dokuments var tikt atzīts par nederīgu, ja tā saturā ir dažas neprecizitātes vai kļūdas.
- Katras pozīcijas dokumentā analīze. Mērķis šeit ir viens - noteikt esošo standartu atbilstību spēkā esošajiem tiesību aktiem. Ja tiek konstatētas pretrunas, dokuments tiek anulēts.
- Sniedzam atbildes uz jautājumiem, ko sastādījis speciālists.
- Ekspertu atzinuma sastādīšana - visu veikto darbu rakstisks rezultāts. Noslēgumā var būt arī ieteikuma rakstura elementi.
Rezultātā, ko sastādījis eksperts, var būt ietverts īpaša novērtējums par visu veikto darbu. Par novērtējumu tiks aprakstīts vēlāk.
Jautājumi speciālistiem
Lai noteiktu normatīvā akta priekšmetu, ekspertiem tiek uzdoti diezgan triviāli, bet tajā pašā laikā ļoti svarīgi jautājumi. Vai dokuments ir noformēts pareizi? Vai tajā ir kādas kļūdas? Ja jā, kuri no tiem? Šie trīs jautājumi jau ir pietiekami, lai izdarītu optimālu secinājumu. Tomēr daudzus pretendentus interesē arī tas, vai dokumentā ir ietvertas morāles un drošības prasības, vai nav pārkāptas darījuma partneru tiesības, vai šim vai tam punktam ir jēga, vai kaut kas ir jāpievieno vai jāizņem utt.
Jautājumi tiek nosūtīti ekspertam atkarībā no konkrētās situācijas. Tātad vienam pretendentam jāpārbauda viss dokuments, bet citam - tikai neliela tā daļa. Attiecīgi jautājumu saraksts jāapkopo atbilstoši vēlamajam rezultātam.
Novērtēšanas kritēriji
Kādiem kritērijiem būtu jāatbilst normatīvo un juridisko aktu juridiskajai ekspertīzei? Šeit ir dažas lietas, kas jāievēro:
- darbu pie konstitucionālo normu, starptautiska rakstura līgumu, valsts likumu un augstākā spēka tiesību aktu ievērošanas;
- tādu faktoru klātbūtne, kas varētu veicināt izpausmes korupcijas jomā;
- stingra kompilācijas un veidošanas tehnoloģiju ievērošana;
- dokumentācijas formas izvēles pamatnoteikumu pamatnoteikumu piemērošana.
Tādējādi ekspertu vērtējumam vajadzētu būt balstītam tikai uz iesniegtajiem kritērijiem. Tajā pašā laikā vispār nav nozīmes tam, kāda veida pārbaude tā ir. Lielākā daļa iesniegto nosacījumu attiecas ne tikai uz juridisko, bet arī uz citām ekspertu darbu grupām.
Juridiskais pamats
Gandrīz jebkura sociāli nozīmīga parādība Krievijas Federācijā ir pakļauta valsts un likumdošanas noteikumiem. Vai ir juridisks pamats, uz kura balstās ekspertu juridiskais darbs? Protams, ir apkopoti daudzi juridiskie avoti, pateicoties kuriem darbojas moderna normatīvo aktu pārbaudes sistēma Krievijas Federācijā. Pirmkārt, ir vērts izcelt Krievijas konstitūciju. Pastāv vairāki federālie likumi, starp kuriem:
- Federālais likums "Par pretkorupcijas ekspertīzes ieviešanu" - satur pārbaudes pamatus.
- Federālais likums "Par Krievijas sabiedrisko palātu" - tas nosaka iespēju sazināties ar ekspertiem.
- specializētie federālie likumi "Par ekspertīzi vides jomā", "Par kontu palātu Krievijas Federācijā" utt.
Īpaša uzmanība jāpievērš Krievijas Civilkodeksam, kura ekspertu darbs tiek reglamentēts 4. daļā.
Modernizācijas jomas
Ja objektīvi raugāties uz ekspertu juridiskā darba veikšanu Krievijā, ir vērts atzīmēt, ka pati sistēma ir jāuzlabo ilgu laiku. Daudzi tiesību eksperti runā par dažāda veida konfliktu pastāvēšanu Krievijas likumos, juridiskajiem caurumiem, kā arī normām, kas neatbilst valsts pamatlikumiem. 
Bet kādos konkrētos virzienos apskatāmo sistēmu var modernizēt? Šeit ir daži punkti, kas jāņem vērā:
- vienota federālā eksāmena likuma pieņemšana, kurā būtu apvienotas Civilkodeksa 4. daļas normas, specializētie noteikumi, dekrēti utt.
- labi zināmu ekspertu darba formu apvienošana vienā procedūrā;
- ieviest administratīvu vai pat kriminālatbildību ekspertiem par nepareiziem, nepatiesiem vai nepiemērotiem secinājumiem;
- īpašu komisiju izveidošana reģionos pašvaldību normatīvo un normatīvo aktu pārbaudei;
- ekspertu darbu noņemšana no vairākām valsts struktūru pilnvarām un to nodošana neatkarīgiem valsts ekspertiem.
Jo ātrāk lēmumi tiek pieņemti iesniegtajās jomās, jo labāk un labāk visa sistēma darbosies.
Ekspertu darba piemēri
Ir vērts sniegt dažus vienkāršus piemērus, lai labāk saprastu, kā būtu jāīsteno ekspertu darbs, kā arī kādiem mērķiem. Šeit ir dažas lietas, kas jāņem vērā:
- Pretrunīgu jautājumu rašanās konkrēta dokumenta izskatīšanas laikā. Parasti tiesnesis pats lemj par eksperta darba iecelšanu.
- Tiek gatavots darījums par nekustamā īpašuma iegādi. Tajā pašā laikā pašas darījuma puses nav pilnībā pārliecinātas par iespējamo finansiālo labumu. Lai mazinātu riskus, speciālistam ir jāpasūta ekspertīze.
- Tiek noslēgts pirmstiesas līgums. Lai ievērotu abu pušu intereses, tiek rūpīgi apsvērta līguma atbilstība Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksam.
Tālāk ir vērts runāt par tipisku pretrunu piemēriem, kurus eksperti visbiežāk identificē normatīvajos aktos.
Biežas pretrunas normatīvo un tiesību aktu projektu izskatīšanā
Kā jau ir skaidrs, tiek pārbaudīts, vai visi normatīvie akti atbilst konstitūcijai, federālajam likumam vai federālajam likumam. Starp ekspertu identificētajām tipiskajām pretrunām var minēt:
- pilsoņu tiesību un brīvību ierobežošana, ko garantē Krievijas Federācijas konstitūcija (piemērs ir sarakstes un telefona zvanu noslēpums, kuru daudzi likumdevēji ir vienkārši ignorējuši);
- varas dalīšanas principa pārkāpums, kā arī valsts pamatlikuma 71. un 72. panta pārkāpums, kas nosaka varas dalīšanu starp vienībām un federāciju;
- aizliegums Krievijas Federācijas pilsoņiem rīkoties ar likumu, utt.
Pašlaik ir jāpārbauda ievērojams skaits normatīvo aktu.
Kā izskatās eksperta atzinums?
Pēc kontroles un novērtēšanas, ekspertu juridiskā vai cita darba veikšanas ir jāsastāda īpašs secinājums. Tam jāatspoguļo šāda veida informācija:
- ziņas par aktu ar grozījumiem un papildinājumiem (ja tādi ir notikuši);
- kompetences novērtēšana;
- atbilstība Krievijas Federācijas Konstitūcijas likumam;
- izpētes iemesls utt.
Normatīvā akta eksperta atzinums tiek sastādīts tūlīt pēc visu nepieciešamo darbu pabeigšanas, pēc tam tas tiek nosūtīts klientam.