Pašvaldības darbinieka juridisko statusu nosaka federālie likumi, reģionālo pašvaldību un pašvaldību akti. Kādas ir tā īpašības? Kādas ir darbinieka tiesības un pienākumi? Kādus ierobežojumus nosaka likums?
Normatīvais regulējums
Noteikumu saraksts, kas reglamentē pašvaldības darbinieka juridisko statusu, ir diezgan plašs.
- Krievijas Federācijas konstitūcija.
- Priekšmetu konstitūcijas un hartas.
- Federālais likums “Par vietējās pašpārvaldes organizācijas pamatiem”.
- Federālais likums "Par pašvaldības dienestu".
- Reģionālie likumi par vietējās pašpārvaldes organizāciju.
- Reģionālie likumi par pašvaldību pakalpojumiem.
- Likums par korupcijas apkarošanu.
- Reģionālie akti, kas regulē korupcijas apkarošanu.
- Likumi, kas reglamentē valsts un pašvaldību darbinieku ienākumu un izdevumu kontroli.
Norādītais saraksts atklāj pašvaldības darbinieka jēdzienu un juridisko statusu.
Jāatzīmē, ka reģionālie akti tiek rakstīti pēc vienas shēmas, un starp tiem nav nopietnu atšķirību. Saskaņā ar vienu noteikumu tiek veidotas algas.
Pašvaldības dienesta definīcija
Pašvaldības dienests ir darbinieka darbs vai profesionāla darbība, kas atrodas pašvaldības struktūrā. Uzņemšana darbā tiek veikta, slēdzot līgumu, ar nosacījumu, ka pilsonis atbilst likuma prasībām. Zemāk mēs apsveram viņu secinājuma iezīmes.
Pašvaldības administrācijas vārdā darbojas tās vadītājs, vienlaikus vadot deputātu padomi. Amatu un struktūru nosaukumi var atšķirties, ņemot vērā teritorijas iezīmes.
Kas ir pašvaldības darbinieks?
Varas iestādes, ieskaitot pašvaldības, īsteno likumā noteiktās pilnvaras. Īsāk sakot, pašvaldības darbinieka juridiskais statuss attiecas uz visiem, kas ir tieši saistīti ar šo pilnvaru īstenošanu.
Darbiniekus, kas veic tikai tehniskas funkcijas, neuzskata par pašvaldības darbiniekiem.
Īpašu amatu sarakstu, kas saistīts ar pašvaldības dienestu, nosaka ar reģionālo pašvaldību normatīvajiem aktiem saskaņā ar centrālo iestāžu pamatnostādnēm. Tomēr periodiski rodas strīdi par amatu piešķiršanu pašvaldības dienestam.
Tas nav dīkstāves jautājums, jo pašvaldības darbinieka juridiskais statuss ir saistīts ar daudzām prasībām un ierobežojumiem. Viņu neizpilde kalpo par pamatu saukšanai pie administratīvās un pat kriminālatbildības. Neatbilstība vienai prasībai izmaksā daudz darba.
Uz kuru statuss neattiecas
Pašvaldības darbinieka statuss neattiecas uz šādām personu kategorijām:
- deputāti;
- ievēlētu institūciju locekļi;
- pašvaldību vēlētas amatpersonas;
- pašvaldībā izveidoto vēlēšanu komisiju locekļi, kas darbojas kā juridiskas personas;
- Priekšsēdētājs, viņa vietnieks, pašvaldības kontroles un grāmatvedības struktūras revidents.
Valsts un pašvaldību pakalpojumu attiecība
Formāli konstitūcija pasludina pašvaldību iestāžu nodalīšanu no valsts struktūrām. Tajā pašā laikā likumos ir ietverti noteikumi, kas atspoguļo pašvaldības un ierēdņa tiesiskā statusa korelāciju. Ar ierēdņiem tiek uzskatīti ierēdņi.
Militārajiem un tiesas pārstāvjiem, prokuroriem ir savs ierēdņu statuss, viņu darbība tiek uzskatīta par īpašu valsts dienesta veidu.
Kas kopīgs pašvaldību un izpildvaras iestāžu ierēdņiem:
- kvalifikācijas prasību vienotība;
- uzlikto ierobežojumu un saistību vienotība saistībā ar pakalpojuma sniegšanu;
- vienotas prasības apmācības procesam, profesionālajai apmācībai;
- darba stāža līdzvērtība valsts un pašvaldību dienestos;
- algu un pensiju attiecība, kā arī viņu radinieku nodrošinājums apgādnieka zaudēšanas gadījumā.
Tādējādi valsts un pašvaldību darbinieku tiesiskais statuss ir identisks, atšķirību nevar saukt par būtisku.
Darbinieku statusa korelācija subjekta teritorijā
To veido prasību attiecība pret personām, kas ieņem valsts un pašvaldību amatus. Tā, piemēram, kad cilvēks pāriet uz kalpošanu citā ķermenī, tiek saglabāta iepriekš uzkrātā pieredze, un turklāt viņš turpina savu gaitu.
Federālie likumi izšķir vairākas valsts institūciju darbinieku kategorijas:
- federālais civildienests;
- subjekta civildienests (reģions, republika, federālas nozīmes pilsēta);
- pašvaldības dienests.
Tātad federālās iestādes pašvaldību un civildienesta ierēdņu tiesiskā statusa attiecību nosaka federālais likums. Reģionālajā normatīvajā aktā ir noteikta korelācija starp subjekta un pašvaldību subjektu statusu, jo īpaši ar pašvaldībām.
Amatu skaits un nosaukums
Pašvaldības padomes lēmums noteiks administrācijas darbinieku skaitu. Darbinieku vārdi ir ņemti no reģionālās varas iestāžu apstiprināta saraksta. Tas ir pieņemts likuma formā.
Kvalifikācijas prasības
Likums nosaka, ka pretendentam, lai viņš ieņemtu amatu, ir jābūt izglītībai, pieredzei un dažām papildu prasmēm. Darba pieredzei parasti nav nozīmes. Piemēram, pilsoņus, kuriem ir noteikts darba stāžs vai darba pieredze, ieceļ dažos vecākajos amatos. Saskaņā ar standarta kvalifikācijas prasībām iecelšana vecākā un jaunākā amatā tiek veikta, neņemot vērā darba pieredzi vai dienesta pakāpi.
Izsludinot konkursu, tie, kas vēlas iesniegt dokumentus, tiek atzīti par vienlīdzīgiem. Bet tie, kuriem ir valsts vai pašvaldību dienesta pieredze, tomēr iegūst priekšrocības. Tas ir skaidri noteikts reģionālajos tiesību aktos. 1 darba gads ir vienāds ar 2 gadu darba pieredzi ārpus birokrātijas.
Tādējādi valsts civildienesta un pašvaldības darbinieka juridiskais statuss ir vienāds attiecībā uz darba stāža uzskaiti.
Starp kvalifikācijas prasībām normatīvie akti nosaka spēju strādāt ar informāciju (citiem vārdiem sakot, spēju izmantot personālos datorus un programmas savu pienākumu veikšanai). Specifiku nosaka personas oficiālie pienākumi.
Darba un sociālās politikas ministrija ir pieņēmusi standarta kvalifikācijas norādījumus. Pamatojoties uz to, reģioni izstrādā savu prasību kopumu.
Man jāsaka, ka šajā sakarā pašvaldības darbinieka statusa tiesiskais regulējums atsevišķos reģionos neatšķiras. Ja pretendents neatbilst prasībām, viņam netiks atļauts izteikt solījumus par aizstāšanu.
Kvalifikācijas prasību neatbilstības fakta identificēšana pēc pieņemšanas darbā nozīmē atlaišanu.
Papildu prasības
Neatkarīgi no amata, likums nosaka, ka jums ir jābūt idejai par visa dokumentu paketes saturu:
- Konstitūcija.
- Konstitucionālie federālie likumi, federālie likumi, kas saistīti ar tā darbību.
- Priekšmeta harta vai konstitūcija.
- Reģionālie likumi, kas reglamentē tā darbību vai ir saistīti ar to.
- Ar viņa dienestu saistītie likumi.
Visi punkti, izņemot pēdējos divus, ir atkarīgi no tā, kādi akti un cik lielā mērā ir pieņemti priekšmetos.
Atalgojums
Pašvaldības darbinieku atalgojums tiek finansēts no vietējā budžeta. Algu veido alga un piemaksas. Par nodarbībām un darba stāžu tiek veikti papildus maksājumi. Viņu izmērs nav tik liels. Iesācēju darbinieks raksta rakstīšanas laikā saņem vidēji 15 tūkstošus rubļu. mēnesī. Pamazām viņa ienākumi palielinās.
Ja gada beigās budžetā paliek papildu līdzekļi, tad daļa no tiem tiek tērēta prēmiju maksājumiem darbiniekiem. Prēmiju apmērs katru gadu mainās.
Kādas ir darbinieku tiesības?
Pašvaldības darbinieka Krievijas Federācijā juridiskā statusa neatņemama sastāvdaļa ir viņa tiesības un pienākumi. Runājot par tiesībām, likums nosaka šādus punktus:
- pārzināt instrukcijas, darba noteikumus, amatpersonas darba kvalitāti raksturojošus aktus;
- organizatorisko un tehnisko apstākļu radīšana pienākumu veikšanai;
- atalgojums un citi maksājumi saskaņā ar likuma noteikumiem;
- atpūsties saskaņā ar Darba kodeksu un normatīvajiem aktiem, ar kuriem nosaka svētku dienas;
- materiālu un informācijas iegūšana aktivitāšu īstenošanai;
- dalība konkursā par citas vietas ieņemšanu;
- iegūt papildu izglītību uz budžeta rēķina saskaņā ar pašvaldības noteikumiem;
- personas datu aizsardzība saskaņā ar piemērojamiem tiesību aktiem;
- iepazīšanās ar personas lietas materiāliem, iepazīstināšana ar viņa paskaidrojumiem;
- tiesības piedalīties arodbiedrībās, to izveidošana, kā darbinieka tiesību un interešu aizsardzība;
- iesaistīšanās citās apmaksātās darbībās, ja tas nekaitē oficiālo pienākumu veikšanai (izņēmums ir pašvaldības administrācijas vadītājs, kas strādā saskaņā ar līgumu).
Darbinieku atbildība
Pašvaldības darbinieka juridiskais statuss vai amats uzliek viņam šādu pienākumu sarakstu:
- atbilstība valsts konstitūcijai, priekšmetam, likumiem, citiem likumiem, veicot pasākumus to īstenošanai;
- rīkoties saskaņā ar apstiprinātajām instrukcijām;
- kvalifikācijas līmeņa uzturēšana;
- pilsoņu tiesību, brīvību, interešu saglabāšana neatkarīgi no viņu mantiskā stāvokļa, rases, attieksmes pret reliģiju, dzimuma, kā arī organizāciju tiesībām un interesēm;
- tādas informācijas aizsardzība, kas veido noslēpumu (gan sabiedrisko, gan privāto dzīvi), kura viņam kļuva zināma, veicot pienākumus;
- pienākumu veikšanai paredzētā īpašuma saglabāšana;
- informācijas sniegšana par sevi un saviem ģimenes locekļiem saskaņā ar piemērojamajiem likumiem;
- ziņa par Krievijas pilsonības iziešanu vai zaudēšanu;
- pārskats par ārvalstu pilsonības iegūšanu;
- ievērot ierobežojumus, aizliegumus, saistības, kas noteiktas saistībā ar statusu.
Viņa rīcības likumība
Likums nosaka augstāku iestāžu rīkojumu obligātu izpildi. Tajā pašā laikā viņš pavēl atteikties izpildīt rīkojumus, kas pārsniedz tiesību aktu darbības jomu. Ja darbinieks uzskata, ka rīkojums vai instrukcijas neatbilst likumam, viņam ir pienākums rakstiski informēt. Pēc tam saņemta pasūtījuma vai pasūtījuma rakstisks apstiprinājums uzliek jums pienākumu pateikt nē.
Piekrišana nelikumīgām darbībām saskaņā ar likumu radīs sekas gan priekšniekam, gan padotajam. Rīkojuma fakts neatbrīvo no atbildības.
Pakalpojumu ierobežojumi
Pašvaldības darbinieka juridiskā statusa pazīmes viņiem ir papildu prasības:
- nekompetenta vai daļēji nespējīga atzīšana;
- tiesas piespriešana, izņemot darba turpināšanu amatos;
- atteikums iziet pārbaudes procedūras attiecībā uz pielaidi valsts noslēpumam vai citu noslēpumu, ja pieņemšana amatā attiecas uz attiecīgas informācijas izmantošanu;
- tādas slimības identificēšana, kuras dēļ nav iespējams turpināt darbu pēc īpaša saraksta (garastāvokļa traucējumi, epilepsija, narkomānija utt.);
- atteikums iziet ikgadēju medicīnisko pārbaudi;
- ciešas attiecības vai īpašums ar administrācijas vadītāju, ja pienākumu veikšana ir saistīta ar viņa tiešo pakļautību;
- Krievijas Federācijas vai citas valsts pilsonības izbeigšana, kuras pilsonis ir tiesīgs ieņemt pašvaldības amatus;
- pastāvīgas uzturēšanās tiesību iegūšana citas valsts teritorijā;
- nepatiesas informācijas vai viltotu dokumentu sniegšana, piesakoties darbā;
- nepamatots militārais dienests ieslodzījumā (ja vien tas netika veikts saskaņā ar līgumu).
Pašvaldības darbinieka aizliegumi
Ja ierobežojumi ir saistīti ar apstākļiem, kuru dēļ nav iespējams atrasties dienestā, tad aizliegumi attiecas uz rīcību un īpašuma lietu veikšanu.
Tas ietver nespēju turpināt darbu, ja tiek ievēlēts algotā amatā arodbiedrībā vai citā struktūrā.
Vienlaicīgi ir aizliegts ieņemt pašvaldības un sabiedrisko dienestu amatu.
Dalībai sabiedriskajās organizācijās un īpašumtiesībām uz nekustamo īpašumu ir noteikti vairāki ierobežojumi. Piemēram, jūs pat nevarat piedalīties HOA, mājokļu kooperatīva un citu bezpeļņas organizāciju biedru kopsapulcē.
Ir aizliegts piedalīties komercorganizāciju vadībā. Jūsu rokās nedrīkst būt vērtspapīru (tie ir jānodod trešajām personām).
Faktiski ir aizliegts pārstāvēt trešo personu intereses.
Izņēmumi ir noteikti un atļauti pēc pašvaldības administrācijas vadītāja ieskatiem gadījumos, ko paredz reģionālie un federālie likumi.
Saistībā ar viņu darbībām ir aizliegts saņemt atalgojumu no jebkuras personas. Dāvanas, kas saņemtas saistībā ar pakalpojumu, tiek pārsūtītas pašvaldībai un var tikt izpirktas.
Ar galvas piekrišanu ir atļauts saņemt visa veida goda nosaukumus, apbalvojumus.
Izņēmums ir tiesības pārvaldīt politiskās partijas un apvienības. Tajā pašā laikā nevar izmantot oficiālo nostāju, lai radītu priekšrocības kustībām un politiskajām partijām.
Pašvaldības līmenī ir aizliegts veidot reliģiskas struktūras.
Ierobežojumi pēc atlaišanas
Dienesta izbeigšana uzliek pilsonim papildu pienākumus. Jo īpaši viņam ir pienākums neizpaust informāciju, kas iegūta, pildot pienākumus.
Divu gadu laikā pēc aiziešanas no amata ir aizliegts ieņemt amatus nevalstiskās organizācijās no īpaša saraksta, ja vien ētikas komisija nav devusi atbilstošu atļauju.
Visas šāda veida prasības šķiet pārmērīgas. Tomēr visu to mērķis ir izvairīties no varas vai attiecību nelikumīgas izmantošanas bagātināšanas nolūkā vai citu interešu dēļ.
Pašvaldības darbinieka administratīvais statuss
Šis termins atspoguļo pašvaldību darbinieku darbības regulēšanas principus, viņu tiesības, pienākumus, likumos noteiktos ierobežojumus.
Ir noteikta virkne ierobežojumu un aizliegumu attiecībā uz iekļūšanas dienestā un tā pārejas kārtību.
Tie neietekmē darbinieka kā darbinieka tiesības. Izņēmums ir dalība streikos. Atšķirībā no citu organizāciju darbiniekiem, viņu darbības nozīmīguma dēļ viņiem nav tiesību šādā veidā aizsargāt savas tiesības.
Pašvaldības darbiniekiem ir papildu ierobežojumi attiecībā uz dalību komercuzņēmumu vadībā, dalību kooperatīvos (HOA, celtniecības kooperatīvi, dārzkopības asociācijas utt.)
Tādējādi pašvaldības darbinieka tiesiskā statusa elementi ietekmē dažādas dzīves sfēras.
Pastāv viedoklis, ka šodien valsts ir pārmērīgi pārstāvēta ekonomikā un citās sabiedrības sabiedriskās dzīves jomās. Tādējādi nav iespējams atrast labāko veidu, kā organizēt iestādes un jo īpaši regulēt pašvaldības darbinieku statusu.