Iekšā budžeta iestādes Lai veiktu publisko iepirkumu, ir jāieceļ atbildīgās personas vai jāizveido īpaša struktūrvienība. Šis noteikums ir izklāstīts attiecīgajā dokumentā - 44-FZ. Mēs centīsimies izprast visas šī jautājuma nianses un smalkumus.
Darbības joma līgumpakalpojums (COP) un līguma vadītājs (KU)
Ar iepirkumu nodarbojas līgumdarbinieks (līguma vadītājs). Darbība sākas ar darbuzņēmēja (piegādātāja, darbuzņēmēja) plānošanas un noteikšanas posmu. Pēdējais posms ir rezultāta efektivitātes un visu līguma pušu saistību izpildes analīze.
Tāpēc līguma vadītāja (līguma pakalpojums) darbs ir pilna iepirkuma cikla ieviešana. Tas ietver arī prasības stadiju.
Bet tas ir tikai aisberga redzamā daļa. Galveno amatu, par kuriem šie speciālisti ir atbildīgi, ir daudz. Mēs centīsimies izprast šī procesa pamatnianses.
Līgumpakalpojuma izveidošana vai KU iecelšana
Šis process sastāv no vairākiem posmiem.
Sākumā vadītājam vajadzētu izpētīt tiesību aktus 44-FZ. Nākamais ir pakalpojuma izveide. Vadītājs nosaka priekšnieku un darbinieku skaitu.
Tāpēc šajā procesā iesaistīsies vairāk nekā divi cilvēki. Tiešais priekšnieks katram no viņiem var nodrošināt savu darba daļu un īpašu specializāciju. Līdzīgas situācijas parasti attīstās divos galvenajos veidos.
Pirmkārt, vadītājs var dalīties ar darbinieku profesionālajiem pienākumiem par publiskā iepirkuma funkcionalitāti. Piemēram, viens nodarbojas ar TK, otrs nodarbojas ar ziņošanu, trešais veic mijiedarbības procesu ar piegādātājiem, ceturtais uzrauga utt.
Otrā iespēja. Katram darbiniekam ir iespēja pabeigt visu iepirkuma procedūru ciklu. Bet priekšnieks katram nosaka konkrētu virzienu sarakstu.
Pretējā gadījumā, ja nav nepieciešams izveidot atsevišķu vienību (mēs par to pakavēsimies zemāk), līguma menedžeris ieceļ vienu vai otru darbinieku. Pēdējais pats veiks visas vienības pienākumus. Speciālistiem jārīkojas stingri saskaņā ar noteiktajām tiesībām un pienākumiem.
Tādā veidā ir jāievieš izceltie soļi.
Galvai ir jāatceras vēl viens svarīgs fakts. Strādājot ar publisko iepirkumu, tiek veiktas daudzas darbības, kuru nepareizs lēmums var izraisīt negatīvas juridiskas sekas, soda naudas un dažādas atbildības veids. Tāpēc nepietiek tikai ar Satversmes tiesas darbinieku vai līguma vadītāja darbību. Viņiem vajadzētu būt iespējai saņemt kvalificētu padomu no jurista, kas specializējas šajās lietās (pastāvīgs vai pēc vajadzības). Ja iespējams, šādam darbiniekam vajadzētu būt organizācijas personālam, īpaši lielam.
Protams, vadītājam jāpievērš uzmanība apkalpojošo darbinieku apmācībai vai pārkvalifikācijai. Pakavēsimies pie tā sīkāk.
Darbinieku apmācība. Vai tas ir nepieciešams?
Nav svarīgi, vai tas ir īpašs struktūrvienība vai vienkārši līguma menedžeris. Apmācība saskaņā ar federālo likumu (44-FZ) ir obligāta tiem, kas ir iesaistīti iepirkumā valdības aģentūra. Darbiniekam jābūt vidējai profesionālajai vai augstākajai izglītībai.
Pirms iepriekšminētā likuma stāšanās spēkā līguma vadītājam vai līguma dienestam bija pareizi jāraksta pieteikums un jāpārliecinās, ka pasūtījums tika veikts pareizi. Bieži ar to beidzās visas galvenās lietas.
Pašlaik CS personāla pienākumos ietilpst visa iepirkuma procesa nodrošināšana, sākot no plānošanas līdz iznīcināšanai. Turklāt līguma vadītājam tagad ir pienākums aprēķināt savu lēmumu riskus un iespējamās sekas. Bieži vien tas attiecas uz šo darbinieku stratēģiskās vadības lēmumiem. Tāpēc darbs kļūst sarežģītāks, ir daudz papildu pienākumu un smalkumu.
Vadītājam jāpievērš būtiska uzmanība svarīgajam darbinieku apmācības jautājumam. Šie darbinieki, kā minēts iepriekš, veic pirkumus saskaņā ar organizācijas līgumiem, atbildīgi par katru šī procesa posmu līdz pašām beigām. Viņi ir atbildīgi par precēm (pakalpojumiem), par savlaicīgu maksājumu veikšanu, dokumentēšanu un šīs organizācijas iepirkuma plāna sastādīšanu. Šīs pozīcijas ir pamata.
Pateicoties līguma vadītāju kvalitatīvajam darbam, uzņēmums spēs paaugstināt savu produktivitāti, konkurētspēju un efektivitāti. Tāpēc katrai organizācijai ir jārūpējas par līgumu vadītāju apmācību.
Saskaņā ar likumu katram šādam darbiniekam, kuram ir pieredze šajā jomā un kuram ir speciāla augstākā vai vidējā specializētā izglītība, ir tiesības un pienākums uzlabot savu kvalifikāciju ik pēc trim gadiem. Stundu skaits var būt dažāds - no sešpadsmit līdz divsimt piecdesmit.
Gadījumā, ja ir darba pieredze, bet nav specializētas izglītības, ar turpmāku apmācību nepietiks. Ieteicams iziet profesionālu pārkvalifikāciju. Kursa ilgumam jābūt vismaz divsimt piecdesmit stundām. Pieņemamas prakses vietas jūsu darba vietā.
Nepilna laika profesionālo izglītību veic specializētā izglītības iestādē (augstākā un vidējā specializētā). Tur var apmeklēt tālākizglītības kursus. Parasti šādās programmās ietilpst gan lekciju kursi, gan praktiskā vienība.
Pēdējos gados tālmācība ir kļuvusi plaši izplatīta. Tas ir īpašs tālākizglītības veids. Skolēns neapmeklē skolu un sazinās ar skolotājiem, izmantojot internetu. Mūsdienu apstākļos, kad darbinieki ne vienmēr spēj atdalīties no darba vai doties atvaļinājumā, šī iespēja ir optimāla. Students spēs patstāvīgi vadīt savu laiku un izglītības procesu, izpētot no skolotāja saņemtos metodiskos materiālus. Pēc materiāla apgūšanas viņš ziņo, nokārtojot kontroldarbus un eksāmenus. Izmantojot tālmācību, šo procesu bieži veic arī, izmantojot internetu.
Pēdējos gados arvien vairāk izglītības iestāžu piedāvā šādas programmas un kursus.
Kad ir jāizveido līguma pakalpojums (COP)?
Saskaņā ar iepriekš minēto likumu COP izveidē noteicošais faktors ir viens rādītājs. Mēs runājam par kopējo gada iepirkumu saskaņā ar grafiku.
Klientam ir pienākums izveidot līguma pakalpojumu, ja šis rādītājs pārsniedz simts miljonu rubļu summu. Bet pēc likuma viņam ir izvēle. Klients var veikt izmaiņas uzņēmuma organizatoriskajā sistēmā, izveidojot jaunu nodaļu. Tomēr prakse ir tāda, ka parasti netiek izveidota īpaša struktūrvienība. Darbinieki strādā pēc pasūtījumiem nepilnu darba laiku. Tas ir derīgs.
Ja kopējā gada apjoma rādītājs ir vienāds vai mazāks par simts miljoniem rubļu, tad klientam ir tiesības izveidot COP vai nē.Pretējā gadījumā būtu jāieceļ līguma vadītājs, kurš veiks visas funkcijas. Tas ir arī noteikts likumā.
COP izveides veidi
Pirmais ceļš. Kā jau minēts iepriekš, klients var izveidot atsevišķu struktūrvienību, kuru vada COP vadītājs. Šo pieeju parasti izmanto ļoti lielos uzņēmumos. Parasti šādās situācijās pakalpojumu veido liels skaits pastāvīgo darbinieku, kas tajā regulāri strādā.
Otrais ceļš. Klients izdod pasūtījumu par pastāvīgu darbinieku sastāvu. Rezultātā tiek izveidots atsevišķs pakalpojums, bet ne atsevišķa struktūrvienība. To parasti vada vadītāja vietnieks. Galvenā šādas nodaļas izveidošanas priekšrocība ir tā, ka nepieciešamības gadījumā to var ļoti ātri izformēt.
Parasti līgumdarbā jāietver divi vai vairāk darbinieku.
Gadījumā, ja nav nepieciešams izveidot COP, vadītājs izdod rīkojumu līguma vadītājam. Tiek norīkots darbinieks, kurš veic iepriekšminētos amatus. No vienas puses, viņam ir maz darba. Bet man ir jādomā. Speciālistam būs jāizpēta likums un prakse. Galvenais ir tas, ka parasti šāda slodze ir papildu. Tāpēc atbildība paliek tāda pati kā lielās organizācijās, un tā maksā pietiekami slikti.
COP vadītāja un darbinieku funkcionālie pienākumi un kvalifikācijas prasības
Šādiem speciālistiem jābūt vidējai specializētai vai augstākajai izglītībai vai viņiem jāveic profesionāla pārkvalifikācija iepirkuma programmās iepirkuma jomā. Šī prasība ir noteikta likumā. Protams, vadītājam un darbiniekiem vajadzētu būt īpašām zināšanām un prasmēm iepirkuma jomā.
Līgumu vadītājs. Funkcionālās atbildības un kvalifikācijas prasības
Līguma vadītājs ir ierēdnis, kurš vienmēr ir Satversmes tiesas loceklis. Bet, ja kopējais klienta gada apjoms ir mazāks par simts miljoniem rubļu, tad saskaņā ar likumu viņam var nebūt atsevišķas struktūras. Šajā gadījumā tiek iecelts līguma vadītājs. Protams, šim speciālistam ir jābūt atbilstošai izglītībai, kā minēts iepriekš, kā arī jābūt profesionālajām īpašībām.
44-FZ līguma vadītājs ir ierēdnis, kurš ir atbildīgs par visu pirkumu veikšanas procesu. Organizācijā var būt tikai viens.
Līguma vadītāja darba apraksts. Pilnvaras un atbildība
44-FZ līguma vadītājam amata aprakstā parasti ir vairākas obligātas amata vietas. Bet, protams, galvai ir tiesības to papildināt.
Līgumu vadītāja amati ietver iepirkuma plāna izstrādi, tā grozīšanas procesu un ievietošanu UIS.
Šis speciālists arī sastāda grafiku, kā arī veic izmaiņas tajā ar obligātu izvietojumu.
Līgumu vadītāja darba apraksts ietver iepirkuma dokumentu sagatavošanu un izvietošanu UIS. Speciālists nodarbojas ar līgumu projektiem, paziņojumiem par notikumiem un ielūgumiem piegādātājiem, nosakot tos slēgtā veidā.
Līguma vadītājam ir jānodrošina iepirkums un, protams, papildu līgumu noslēgšana. Viņš ir iesaistīts piegādātāju sūdzību izskatīšanas un pretenziju un pretenziju materiālu sagatavošanas procesā.
Šīs ir pamata pozīcijas, kas līguma vadītājam jāieņem. Atbildība ir paredzēta un noteikta likumā.
Tāpēc līguma vadītājam ir daudz reālu un diezgan ikdienas darbu.Viņam jāsagatavo dokumenti, jāapkopo informācija, jāveic uzraudzība un audits, pastāvīgi jādarbojas ar citiem darbiniekiem, jākonsultējas ar piegādātājiem, vajadzīgā informācija jāievieto internetā, jāuzrauga un jāpavada iepirkuma process. Turklāt, ja rodas kādas problēmas, šī speciālista pienākums ir apmeklēt vizītes pārvaldes iestādēs un tiesās utt. Tāpēc darba ir pietiekami, it īpaši vienam darbiniekam.
COP locekļu un līguma vadītāja atbildība
Saskaņā ar likumu pārvaldes institūcijas un Satversmes tiesas locekļi ir personīgi atbildīgi par to, kādā mērā viņu valdības pirkumi atbilst piemērojamajiem likumiem. Ja tiek atklāti pārkāpumi, tad tas ir pamats, lai sauktu pie atbildības. Atkarībā no situācijas un smaguma pakāpes tā var būt disciplinārlieta, civiltiesības vai pat krimināltiesības. Turklāt ierēdņi tiek saukti arī pie administratīvās atbildības. Šie noteikumi ir precīzi formulēti likumos.
Tāpēc mūsdienu apstākļos nav tik vienkārši ieņemt “līguma vadītāja” amatu. Instrukcijas paraugs un tā obligātie punkti ir ietverti attēlā.
Protams, šī ir pamata iespēja, kuru vadītājs var papildināt ar nepieciešamo informāciju.
Vai ir iespējams automatizēt publiskā iepirkuma procesu?
Speciālisti viennozīmīgi atbild, kas ir iespējams. Lai to izdarītu, jums jāizmanto pašreiz esošās programmas. Tie ir paredzēti, lai palīdzētu līguma pārvaldītājam vai valsts pasūtītāja līgumpakalpojumiem.
Programmas ļauj speciālistiem optimizēt iepirkuma procesu saskaņā ar spēkā esošajiem federālajiem likumiem. Tas ir saistīts ar faktu, ka tie automatizē sarežģītas un laikietilpīgas darbības. Pietiek, ja speciālists programmā ievada tikai datus.
Secinājums
Pēdējos gados publiskā iepirkuma joma ir kļuvusi ļoti populāra, piesaistot lielu skaitu cilvēku. Arvien vairāk cilvēku interesējas par to, kurš ir līguma vadītājs (svarīgs faktors ir vakances). Tā kā ir speciālisti, kuri atbilst 44-FZ prasībām attiecībā uz izglītību un profesionalitātes līmeni. Starp tiem ir arī tādi, kuri tikai tagad nolēma izvēlēties šo specializāciju. Bet ir speciālisti, kuriem jau ir pieredze aiz muguras citā jomā, bet radikāli maina savu profesiju, cerot sasniegt atzinību un iegūt jaunus rezultātus.
Kāds ir iemesls šādai ažiotāžai?
Pastāv kļūdains uzskats, ka līguma vadītāja darbs ir nesarežģīts un augsti apmaksāts. Tomēr prakse rāda, ka tas absolūti tā nav. Darbs publiskajā iepirkumā ir grūts, taču ļoti prestižs.
Praksē viss izskatās šādi.
Kvalifikācijas rokasgrāmatā nav tādas profesijas kā līguma menedžeris. Tāpēc darbiniekam, kurš strādās šajā amatā, darba grāmatā nebūs tik skaista frāze. Ieraksts skanēs kā jebkas: ekonomists, jurists, inženieris, grāmatvedis vai speciālists, bet ne līguma menedžeris. Tas ir vispārzināms fakts.
Vissvarīgākais ir tas, ka reklāmas "līguma menedžeris, vakances ir atvērtas" var atrast ne tik bieži. Prakse rāda, ka valsts uzņēmumu vadītāji parasti deleģē šīs pilnvaras uzticamākajiem darbiniekiem.
Prakse rāda, ka lielākā daļa darbinieku, kas nodarbojas ar publisko iepirkumu valsts iestādē, patiešām ir saistīto profesiju speciālisti. Līderi viņiem sagādā papildu darbu un, protams, rada galvassāpes. Turklāt darba devēji ne vienmēr maksā cienīgu papildu funkcionalitāti. Protams, pēdējiem ir jāapgūst padziļināta apmācība vai profesionāla pārkvalifikācija, lai ieņemtu šo amatu.
Tāpēc cilvēkam ir diezgan grūti atrast šādu nostāju.
