Valsts pārvaldes sistēma Krievijā prasīja atjauninājumus. Rezultātā tika izveidots cēls-birokrātisks centralizēts aparāts. Pamazām Bojāru dome sāka zaudēt savu nozīmi, līdz tā pilnībā pārstāja eksistēt, un pēc tam visas likumdošanas, tiesu un izpildvaras pieņēma Pēterim 1. Ar īpašiem imperatora rīkojumiem tika ieviestas principiāli jaunas valsts pārvaldes sistēmas - tika izveidots Senāts un koledžas. Šajā rakstā tiks runāts par to mērķi, struktūru un koordināciju.
Senāta izveidošana
1711. gada 22. februārī Pēteris 1 ar savu dekrētu nodibināja jauna veida valsts institūciju - Pārvaldes senātu. Sākotnēji tajā bija 8 cilvēki no karaļa tiešā loka. Tās bija tā laika lielākās politiskās figūras. Senatori tika iecelti un atcelti saskaņā ar Pētera personīgajiem rīkojumiem. Šai augstākajai pārvaldes institūcijai bija jārīkojas pastāvīgi un nekad nevajadzētu pārtraukt savu darbu.
Senāts ir koleģiāla padome, kas nodarbojās ar taisnīguma nodrošināšanu, finanšu un citu jautājumu risināšanu, kas saistīti ar dažādām ekonomikas nozarēm. Šī bija padomdevēja, tiesu un vadības institūcija. Tās locekļi monarham iesniedza dažādus jautājumus par likumdošanas procesu.
Tiem normatīvajiem aktiem, kurus izdeva Senāts, nebija juridiska spēka. Sanāksmēs rēķinus tikai apsprieda un interpretēja. Senāts bija sistēmas priekšgalā, un visi viņam pakļautie koleģiāli, kas katru mēnesi iesniedza paziņojumus par visām izejošajām un ienākošajām lietām.
Pirmo koledžu nodibināšana
1711. gadā kāds virsnieks Johans Frīdrihs Bigers izstrādāja savu projektu par ieguves rūpniecības turpmāku attīstību Krievijā un iesniedza to Pēterim 1 izskatīšanai. Autors savu dokumentu sauca par kolēģiju. Nākamajā gadā vēl viens vācu virsnieks ķēniņu ieinteresēja viņa priekšlikumā. Tas attiecās uz komerciālo un revīzijas koledžu organizāciju. Pēteris novērtēja šos priekšlikumus, un tika sākta pirmo kolēģiju izveidošana. Signāldekrēta datums ir 1712. gada 12. februāris. Tas attiecās uz Tirdzniecības kolēģijas izveidi, kas nodarbojās ar muitu, kuģniecību un ārējo tirdzniecību.
Saskaņā ar imperatora dekrētu tika izveidota komisija, kurā bija trīs ārvalstu un vairāki Maskavas tirgotāji, kā arī seši piepilsētas iedzīvotāji. Viņiem tika uzdots izstrādāt pamatnoteikumus un klauzulas par tirdzniecības kolēģiju. Šī komisija strādāja gandrīz divus gadus un sastādīja tirdzniecības dokumentu. Pēc tam viņa pārņēma muitas hartu. Diemžēl nav saglabāta papildu informācija par tā turpmāko darbu.
Kopš tā laika sākās koledžu, hartu un vesela virkne citu pārvērtību veidošanas, pēc kurām tās pakāpeniski sāka aizstāt jau novecojušo pasūtījumu sistēmu. Tieši šajā laikā kļuva redzams jaunās energosistēmas topošo institūciju nosaukums un raksturs.
Turpmāka attīstība
Man jāsaka, ka Pētera Lielā koledžu dibināšana un pasūtījumu aizstāšana bija ļoti lēna un lēna. Bet, kad 1715. gadā caram kļuva skaidrs militāro operāciju ar Zviedriju iznākums, viņš sāka aktīvāk interesēties par valsts iekšējām lietām. Ir zināms, ka viņa grāmatā par piezīmēm līdz tā paša gada 14. janvārim tika izdarīta piezīme par trim koledžām, un līdz 23. martam jau bija sešas. Tiek pieņemts, ka Petru pamudināja lasīt tagad nezināmā autora valsts pārvaldes aparāta reorganizācijas projekts.
Dokumentā tika ierosināts ieviest koledžu izveidi Krievijā, kas visas lietas koncentrētu uz valsts sakārtošanu. Projektā tika pieminēti septiņi departamenti, kas saistīti ar tieslietām, tirdzniecību, ārlietām, ieguves rūpniecību, armiju, nodokļiem un valdības izdevumiem. Bija paredzēts, ka struktūru vadība jānodod atsevišķiem senatoriem. Šī projekta autore kā piemēru minēja Zviedriju, kur šī sistēma jau pastāvēja, kuru uzskatīja par labāko Eiropā.
Pētera komisija
1715. gada aprīlī viņš lika princim V. Dolgorukovam, toreizējam Krievijas vēstniekam Dānijā, kaut kā iegūt rakstiskas vai iespiestas tur esošo koledžu hartas. Nākamajā gadā karalis sāk kalpot kādam noteiktam Fikam, kurš ir labi pārdzīvojis tieslietu iestādes ekonomikas un policijas lietas. Turklāt viņš labi pārzināja civiltiesības un valsts tiesības. Tieši Pēteris 1 viņu nosūta uz ārzemēm, lai viņš jau uz vietas rūpīgi pārbaudītu visu vadības ierīci.
Vēl vienu karalisko rīkojumu saņēma Vīnes iedzīvotājs Ābrams Veselovskis. Viņam vajadzēja atrasties ārzemēs un uzaicināt kalpus Krievijā ierēdņus ar zināšanām valodās. Man jāsaka, ka Pēteris 1 nešķita un maksāja ārvalstu amatpersonām pienācīgu atalgojumu apmaiņā pret vērtīgu informāciju par viņu institūcijām. Šādas zināšanas viņš novērtēja vairāk nekā grāmatas zināšanas.
Sagatavošana
Nākamajos divos gados cars pavadīja ārzemēs, un šķita, ka bez viņa koledžas nodibināšana tiks pilnībā pārtraukta. Bet tas tā nebija. Gatavošanās jaunas sistēmas organizēšanai ritēja pilnā sparā. Visi, kas bija iesaistīti šajā darbā, strādāja nenogurstoši, ieskaitot pašu Pēteri, kurš dažreiz atradās Dānijas koledžās, pārskatot lietas un pārrakstot biroja darba noteikumus.
1717. gada sākumā Fiks ieradās Amsterdamā pie karaļa, lai informētu viņu, ka viņš ir beidzis studēt Zviedrijas valsts sistēmu. Pēteris nosūta viņu uz Brūsu, lai viņš caur provinces vadību un Senātu paziņotu, ka zviedru sagūstītāji, pārzinot civildienestu, var ienākt, ja viņi vēlas, uz Krievijas kolēģiju amatiem. Ieslodzītajiem Krievijā nebija mīļa dzīves, tāpēc daudzi pieņēma ielūgumu, un viņiem tika solīta pienācīga atlīdzība.
Kolegiju reģistrs
Fiks apkopoja visus notikumus, kas saistīti ar valsts sistēmas pārveidi, un nodeva Brūkam. Šafirovs un Jagužinskis aktīvi piedalījās šajā jautājumā. Oktobrī pats Pēteris 1 atgriezās Krievijā un sākās nākamais darba posms - tieša kolēģiju dibināšana. 1717. gads bija noteicošais, jo, pamatojoties uz visiem savāktajiem materiāliem, beidzot tika izveidots reģistrs, kā arī visu vienību personāls, kurus karalis apstiprināja tā gada 1. decembrī. Jau 15. datumā Pēteris 1 parakstīja dekrētu par prezidentu un viņu vietnieku iecelšanu.
Cik koledžu bija zem Pētera 1? Pirmkārt, 9. Admirālis Apraksins, kanclers Golovkins un lauka maršals Menšikovs joprojām vadīja savus birojus, kurus no šī brīža sāka saukt jaunā veidā. Pirmais no tiem palika Admiralitātes priekšgalā, otrais - ārlietu jomā, bet trešais - militārajā koledžā. No bijušajiem vietējiem, zemstvo un detektīvu tiesas rīkojumiem tika izveidota Justits koledža, kuras pārvaldīšanu uzticēja A. Matvejevam. Palātas koledžas prezidents bija kņazs D. Golitsins, Personāla koledža - I. Musin-Puškina, Revīzijas koledža - Y. Dolgoruky, Tirdzniecības koledža - P. Tolstoja, Manufaktūra un Berga koledža - Y. Bryusov. Visas šīs vienības bija jāsakārto un jāveido no jauna.
Bet ar to koleģiālas iestādes izveide nebeidzās. 1722. gada 18. janvāra datums tika atzīmēts ar jauna dekrēta izlaišanu par 10. kārtas izveidi pēc kārtas - patronimiju, kas atbild par zemes pārvaldību un visiem citiem saistītajiem jautājumiem.
Uzbūve
Jaunajām vienībām bija jāsastāv ne tikai no vietējiem, bet arī no ārvalstu locekļiem.Krieviem tika piešķirti prezidentu un viņu vietnieku - viceprezidentu amati, kā arī 4 padomnieku un vērtētāju amati, katrs pa vienam - sekretārs, notārs, aktuārs, reģistrators, tulks un trīs rakstu sekretārs. Ārzemnieki tika norīkoti vienā vietā - vērtētājs vai padomnieks un sekretārs.
Kolēģiju institūcijas darbu sāka tikai 1719. gadā, un pirms tam tika sastādīti visi nepieciešamie dokumenti, noteikumi utt., Turklāt bija jāatrod personāls. Cara dekrēts, kas tika nodots prezidentiem, paziņoja, ka viņi amatos nevar pieņemt ne savus radiniekus, ne draugus. Šim nolūkam tika ierosināts izvēlēties 2 vai 3 kandidātus uz vietu un uzrādīt tos kolēģijām, un tur viņi jau vēlēsies vienu no tiem, balsojot.
Ierīces grūtības
Pēteris deva saviem padotajiem, ieliekot koledžu priekšgalā, tikai gadu, lai izveidotu viņam uzticētās vienības, bet pagaidām visi departamenti strādāja vecajā režīmā. Koledžu nodibināšana bija ļoti gausa, kamēr karalis bija prom. Atgriezies, viņš saprata, ka daži prezidenti ir izdarījuši ļoti maz, bet citi darbu nemaz nesāk. Pēteris bija ļoti dusmīgs un pat draudēja viņiem ar klubu. Redzot šo notikumu pavērsienu, Brūss drīz vien atteicās no jaunu orgānu ierīces. Viņu nomainīja Fiks.
Darba sākšana
1718. gadā praktiski tika izveidots koleģiālu apakšējo rindu personāls. Lielākā daļa no viņiem tika ņemti no veciem pasūtījumiem. Gadu vēlāk mēs pabeidzām ar visu amatu un noteikumu apstiprināšanu lielākajā daļā koledžu. Visbeidzot, 1720. gadā tika pabeigts darbs pie ierīces. Vispārējais regulējums ieraudzīja gaismu, kurā tika izklāstīti koleģiālu vispārējie noteikumi.
Izveidojot jauno iestādi, šī plaisa valsts institūcijās tika aizpildīta, pateicoties kurai Senāts tika atbrīvots no sīku lietu izskatīšanas no privātpersonām un rūpējās tikai par likumdošanas jautājumiem un steidzamām valsts lietām.
Ministriju izveidošana
Laika gaitā koledžas sāka bremzēt valsts attīstību, jo birokrātija tajās sasniedza maksimumu. Visbeidzot, 1802. gada 8. septembrī pēc Aleksandra I iniciatīvas tika publicēts manifests par ministriju izveidi. Pavisam tika izveidotas 8 šādas vienības, no kurām katra bija atbildīga par savu darbības jomu: jūras spēki, militārie spēki, iekšējās lietas, tieslietas, finanses, tirdzniecība, ārlietas un sabiedrības izglītošana.
Visām ministrijām bija savas struktūrvienības, kuras tika uzceltas pēc funkcionālā principa. Sākumā tās sauca par ekspedīcijām, pēc tam tās pārdēvēja par nodaļām. Viņu labi koordinētajām darbībām tika sasauktas īpašas sanāksmes, sauktas par “Ministru komiteju”, kurās diezgan bieži piedalījās pats imperators.
Vadītāju tiesības un pienākumi
Ministriju izveidošana koledžu vietā lika pamatus vienīgajai iestādei un tai pašai atbildībai. Tas nozīmēja, ka pats augsta ranga ierēdnis pārvaldīja viņam uzticēto departamentu ar biroja un institūciju palīdzību, kas bija tieši pakļautas viņam. Turklāt par visām kļūdām, kas pieļautas viņa kalpošanā, viņš atbildēja arī personīgi.
Turklāt, lai apspriestu valstiski svarīgus gadījumus, tika izveidota arī “Pastāvīgā padome”, kurā bija 12 valdības locekļi. Viņš aizstāja pagaidu un gadījuma sanāksmes, kas notika Katrīnas 2 un Pāvila 1 valdīšanas laikā.
9 gadus pēc ministriju izveidošanas tika izveidotas to tiesības un procedūras. Katram viņa nodaļas vadītājam bija no viena līdz vairākiem vietniekiem (biedriem), kas bija Valsts padomes un Ministru komitejas locekļi. Viņu pienākumos ietilpa arī obligāta klātbūtne Senātā. Katru specializēto dokumentu sagatavošanu veica ministru birojos. Šis rīkojums tika uzturēts līdz 1917. gada Oktobra revolūcijas beigām.Padomju varas laikā cilvēku komisariāti tika izveidoti uz impērisko ministriju bāzes.
