Pašvaldības pakalpojumu sistēma tiek uzskatīta par sarežģītu sociāli juridisko institūciju. Tas ietver noteiktu normu kopumu. Pašvaldības likumi reglamentē aizliegumus, ierobežojumus, tiesiskās iespējas, amatpersonu atbildību un pienākumus. Tas arī nosaka izcelsmes kārtību un pamatus attiecīgo attiecību pārtraukšanai. Ļaujiet mums sīkāk apsvērt pašvaldības pakalpojumu jēdzienu. 
Vispārējs raksturojums
Pašvaldības likumi darbojas kā vietējo pašvaldību uzdevumu un funkciju izpildes mehānisms. Institūtam izvirzīto mērķu sasniegšanai zināšanas tiek izmantotas dažādās disciplīnās. Starp tiem, jo īpaši, administratīvās tiesības, ekonomika, politoloģija, socioloģija un citi. Balstoties uz tiem, tiek veidota aplūkojamā institūta vispārējā teorija. Pašvaldības pakalpojuma jēdziens atspoguļo kopējās iezīmes, kas raksturīgas šai jomai jebkurā attīstītajā valstī. Lielā mērā institūts ir integrēts valsts mehānismā. Topošo attiecību ietvaros tiek veiktas dažādas funkcijas. Viņiem visiem ir valstiska nozīme. Galu galā pašvaldības dienests darbojas centrālās valdības kontrolē. Tajā pašā laikā funkcijas veic tikai profesionāļi.
Pašvaldības pakalpojuma jēdziens
Pirmkārt, jāatzīmē, ka šī darbība tiek veikta pastāvīgi. Pašvaldības pakalpojuma jēdziens tiek atklāts caur tā saturu, mērķiem un mērķiem. Tie, savukārt, ir definēti normatīvajos aktos, kas regulē pašvaldību darbību. Apskatāmā institūta galvenie mērķi ir:
- Efektīvu sociālo pakalpojumu nodrošināšana.
- Racionāla Aizsardzības ministrijas cilvēkresursu, dabas un ekonomisko resursu izmantošana, izmantojot vietējo asociāciju pašorganizāciju un profesionālo pārvaldi.
Veicot savas funkcijas, katrs ierēdnis nes atbildību pret valsti un ir atbildīgs pret iedzīvotājiem. Pašvaldības dienests veiksmīgi darbojas zemākajos pašpārvaldes līmeņos, demonstrējot neatkarību lēmumu pieņemšanā. Institūta uzdevumu specifiku nosaka tā mērķis. Tas nozīmē vietējo varas pilnvaru īstenošanas nodrošināšanu, kuras attiecīgajām struktūrām ir piešķirtas ar federāliem normatīvajiem aktiem, lai atrisinātu teritoriāli nozīmīgus jautājumus. 
Uzdevumi
Pašvaldības dienests Krievijas Federācijā darbojas, lai nodrošinātu pilsoņa un personas brīvību un tiesību īstenošanu Maskavas apgabala teritorijā. Šis uzdevums ir prioritāte, kā noteikts Krievijas Federācijas konstitūcijā. Vietējām varas iestādēm tiek uzticēts arī visa administratīvā cikla organizatoriskais un juridiskais atbalsts. Tas sastāv no Aizsardzības ministrijas Hartas vai citu teritoriālajā līmenī pieņemtu normatīvo aktu ieviešanas un uzraudzības nosacījumu sagatavošanas, pieņemšanas, izveidošanas. Tajā pašā laikā likumā "Par pašvaldības dienestu" pilnvarotajām personām tiek prasīts nodrošināt atbilstību Satversmes noteikumiem un citiem saskaņā ar to pieņemtajiem juridiskajiem dokumentiem. Praksē un normu izstrādes procesā attiecīgais institūts tiek aicināts aizstāvēt Maskavas apgabala iedzīvotāju intereses. Pašvaldības dienestam ir jānodrošina pašvaldību sadarbība un sadarbība ar valsts struktūrām, administrācijai piederošiem uzņēmumiem, kā arī ar citām struktūrām,saimniecisko darbību veikšana, kas atrodas apdzīvotu vietu, pilsētu rajonu uc teritorijā. Svarīgs uzdevums ir optimizēt sociālekonomiskos un citus iedzīvotāju dzīves apstākļus, apmierināt tās vajadzības katrā administratīvajā vienībā. Pārmaiņas, kas notiek mūsdienu Krievijā, nosaka arī izmaiņas pašvaldību struktūrā. Teritoriālo iestāžu biroji tiek pārveidoti par vienu no galvenajām pilsoniskās sabiedrības institūcijām.
Teritoriālo jautājumu risinājums
Federālais likums Nr. 25 "Par pašvaldības dienestu" paredz Maskavas apgabalā izveidot efektīvu organizatorisko un juridisko mehānismu, lai attiecīgās iestādes īstenotu pilnvaras. Tas ir nepieciešams teritoriālo jautājumu ātrai risināšanai, iesaistot vietējos iedzīvotājus. Šāds problēmas paziņojums ir jauns visā pašvaldības struktūrā. Tas ir saistīts ar kvalitatīvi jaunas pašvaldības dienesta veidošanos. Likuma veidotāji izstrādāja juridiski konsolidētu koncepciju. Pašlaik pašvaldības tiek uzskatītas par sava varas realizēšanas veidu. Tas nodrošina pilsoņiem lēmumus neatkarīgi, uz savu atbildību, tieši vai ar pilnvarotu institūciju starpniecību teritoriāli nozīmīgiem jautājumiem. Šis noteikums norāda uz nepieciešamību aktivizēt tiešu vietējās demokrātijas formu. Tāpēc normatīvie akti ne tikai saglabā jau izveidotos organizatoriskos mehānismus, lai cilvēki tieši īstenotu savas varas iespējas, bet arī ievērojami paplašina to skaitu. Tajā pašā laikā federālais likums Nr. 25 “Par pašvaldību dienestu” uzliek pilnvarotajām institūcijām un to amatpersonām pienākumu pašiem palīdzēt pilsoņiem īstenot savas konstitucionālās tiesības patstāvīgi risināt teritoriālās nozīmes aktuālos jautājumus. Protams, iepriekš minētie noteikumi būtu jāprecizē ne tikai normatīvajos aktos, bet arī ar kompetentu struktūru aktīvu organizatorisko darbību būtu jāīsteno praksē. 
Pašvaldības dienesta principi
Normatīvie akti nosaka galvenās pilnvaroto struktūru un to amatpersonu darbības jomas. Viņu pētījums ļauj mums saprast virzienus, kādos darbojas pašvaldības dienests. Pašvaldības darbiniekam ir īpašs juridiskais statuss. Tās darbību regulē nozares standarti un Krievijas Federācijas konstitūcija. Pašvaldības dienesta principi ir galvenās idejas, kas atspoguļo objektīvos faktorus un nosaka pamatotus virzienus varas īstenošanai, pašvaldību un amatpersonu uzdevumu un funkciju īstenošanai. Attiecīgi viņi izsaka attiecīgās iestādes būtību, tās svarīgākās iezīmes. Šīs idejas atklāj izpildvaras, administratīvās, administratīvās darbības vispārīgo raksturu, nostiprina to normās. Viņi nosaka institūta ietvaros izveidoto attiecību sociālo vērtību, nozīmīgumu. Nepastāvot pamatnoteikumiem pašvaldības administrācija pakalpojums tiks veikts negodīgi, nevis organizēti. Turklāt pati darbība būs saistīta ar birokrātiju un patvaļu. Likums "Par pašvaldības dienestu" nosaka šādus pamatnoteikumus:
- Konstitūcijas un saskaņā ar to pieņemto normatīvo aktu pārākums.
- Pilsoņa un personas brīvību un tiesību prioritāte.
- Vietējo varas iestāžu neatkarība to pilnvaru ietvaros.
- Ierēdņu kompetence un profesionalitāte.
- Darbinieku atbildība par pienākumu nepareizu izpildi vai neizpildi.
- Iedzīvotāju vienlīdzīga pieeja darbībām atbilstoši profesionālās sagatavotības un spēju līmenim.
- Publicitāte.
- Atbildība.
- Personāla stabilitāte.
Pilnvaroti darbinieki
Pašvaldības dienests ir sabiedriska darbība. Vietējās varas iestādes netiek uzskatītas par štatu. Šajā sakarā darbinieki tajos nav ierēdņi. Tas nozīmē, ka darba ņēmēju darbība ietver Aizsardzības ministrijai pakļauto teritoriālo struktūru pilnvaru izmantošanu. Attiecīgi struktūru darbinieki saņem algas no vietējā budžeta. Pašvaldības darbinieki - Krievijas pilsoņi, kas noteiktā veidā ieņem amatus un ir iekļauti teritoriālo pārvaldes iestāžu personālā. Katram darbiniekam ir atbilstošs kvalifikācijas rangs. Tāpat kā ar citiem darbiniekiem, ar viņiem tiek noslēgts darba līgums. Līgums nosaka īpašas pilnvaras un funkcijas, nosaka naudas atbalsta apmēru. Valsts piešķir šādiem pilsoņiem atbilstošu sociālo un tiesisko statusu. To nosaka federālie un reģionālie likumi. Liekas, ka vietējo struktūru ierēdņi pēc to statusa neatšķiras no valsts struktūru darbiniekiem. Šis secinājums izriet no tā, ka viņu pienākumi, pilnvaras, atbildība, uzņemšanas valstī kārtība un izņēmumi no tās ir vienādi. Līdztekus tam ir arī atsevišķi mehānismi, kas regulē pašvaldību pakalpojumus. Kādas pozīcijas ir izveidotas vietējās struktūrās? Šis jautājums tiek risināts reģionālā līmenī un Maskavas apgabala administrācijā. 
Darba specifika
Pienākumu klasifikācija saskaņā ar noteikumiem balstās uz definīciju diferenciāciju. Pašvaldības birojs paredzētas Aizsardzības ministrijas hartā saskaņā ar reģionālajiem likumiem. Tas ietver pilnvaras risināt teritoriālos jautājumus un atbildību par to īstenošanu. Tiek uzskatīts, ka pašvaldības nostāja ir arī pašvaldībā. Tie ir izveidoti arī saskaņā ar Aizsardzības ministrijas hartu. Darbiniekiem ir noteikta atbildība par vietējās varas pilnvaru īstenošanu un izpildi, kā arī atbildība par viņu funkciju izpildi. Pašvaldības dienesta amats ir regulāra vieta Maskavas apgabala struktūrās. Priekšmets, kas ierodas pie viņas, ir apveltīts ar pienākumu loku, viņiem ir tiesības uz naudas saturu. Darbinieki ir atbildīgi par pilnvaru izmantošanu. AM vadītājs apstiprina personāla komplektēšanu saskaņā ar Hartā noteikto struktūru.
Klasifikācija
Tika izveidotas trīs amatu kategorijas: "A", "B", "C". Diferencēšanas kritērijs ir atsevišķu vienību pilnvaru tuvums pašvaldību kompetencei. Teritoriālo struktūru tiešam pienākumu veikšanai ir izveidots "A" kategorijas amats. Tiek uzskatīts, ka šādas darbības ir vistuvākās attiecīgo pašvaldību pilnvarām. Bieži vien to darbinieku kompetence, kuri ieņem pašvaldību amatus un teritoriālās struktūras, pašvaldības kopumā būtībā sakrīt un ir identiskas. Starp šīs kategorijas amatiem ir vērts atzīmēt Maskavas apgabala vadītājus, ievēlētos administrācijas vadītājus, ciema padomi, ciematu utt. 
Pretrunīgi vērtēts jautājums
Kategorijā "A" ir likumdošanas struktūras vietnieka amats. Tomēr tas jāsaka atsevišķi. Fakts ir tāds, ka pašvaldības darbinieku statuss nav savienojams ar deputāta mandātu. Šis noteikums neattiecas uz MO nodaļām. Bet sistemātiska normu interpretācija ļauj novērst pretrunu, kurā pašvaldības darbinieks nevar būt vietnieks, un tie, kuriem ir pilnvaras, noteiktos apstākļos var ieņemt amatu vietējās struktūrās. Šis noteikums attiecas tikai uz īpašām struktūrām. Jo īpaši tas attiecas uz amatiem, kas izveidoti pārstāvības struktūrās un tiek pastāvīgi aizstāti. Turklāt viņiem ir jānodrošina likumdevējas iestādes pilnvaru tieša īstenošana.Tie var būt deputāti, kas darbojas kā Valsts domes priekšsēdētāji, viņa vietnieki, pastāvīgo komiteju vadītāji utt. Turklāt Aizsardzības ministrijas statūtos, pārstāvniecības struktūras noteikumos un citos aktos būtu jāparedz nepieciešamība šos amatus aizpildīt tikai ar vietniekiem.
"B" un "C" kategorijas
Tajos ietilpst pašvaldību dienestu amati. B kategorijas darbiniekiem ir pilnvaras, kas saistītas ar tiešu darba nodrošināšanu A līmeņa personām. Tajos ietilpst palīgi, konsultanti (padomnieki), Maskavas apgabala vadītāju preses sekretāri. Šo amatu sadalījumu atsevišķā kategorijā nosaka darbinieku un administrācijas vadītāju attiecību specifika. Normatīvie akti šajā gadījumā ir balstīti uz Maskavas apgabala vadītāju juridiskajām iespējām dažādu apstākļu dēļ iecelt nepieciešamos cilvēkus noteiktos amatos. Pārvaldes vadītājs, kurš amatā stājās pirmo reizi, var brīvi izvēlēties personālu. Tas ir saistīts ar faktu, ka "B" kategorijas pašvaldības darbinieka darbība ir ierobežota līdz noteiktam laika posmam, kas atbilst Maskavas reģiona vadītāja pilnvaru termiņam. Tādējādi ar iepriekšējā vadītāja aiziešanu no amata tiek noņemti arī attiecīgie darbinieki. Lai nodrošinātu vietējo varas iestāžu pilnvaru īstenošanu, tiek nodrošinātas pozīcijas "B" kategorijā. Tajos ietilpst visas citas ziņas, kas nav iekļautas iepriekšminētajās grupās:
- Pašvaldību vadītāju vietnieki, administratori, rajonu administratori pilsētā.
- Katedru vadītāji, komiteju priekšsēdētāji.
- Ciematu padomju, pilsētu, apmetņu vadītāji.
- Departamentu, dienestu, departamentu vadītāju vietnieki, komiteju priekšsēdētāju vietnieki, komiteju nozaru vadītāji, preses sekretāri, konsultanti (padomnieki).
Pilsoņi, kas ieņem "B" kategorijas amatus, tiek ieslodzīti valstī saskaņā ar darba līgumu. Tas ir uz nenoteiktu laiku vai uz noteiktu piecu gadu termiņu. Ja līgums tiek parakstīts par vairāk nekā 5 litriem, tad tas tiks uzskatīts par neierobežotu.
