Saistībā ar uzticības samazināšanos pašreizējam valsts vadītājam un viņa atkārtotu ievēlēšanu ceturtajā sasaukumā politiskajā telpā ir daudz strīdu par to, cik reizes un cik ilgi saskaņā ar konstitūciju tiek ievēlēts Krievijas Federācijas prezidents. Pašreizējā režīma pretinieki apgalvo, ka Vladimira Putina ievēlēšana trešajā un ceturtajā termiņā ir tiešs pamatlikuma pārkāpums. Krievijas Federācijas CVK uzskata citādi, jo ļāva Vladimiram Putinam piedalīties 2012. un 2018. gada vēlēšanās. Lai uzzinātu patiesību, vajadzētu pievērsties ne tikai konstitūcijas tekstam, bet arī citiem normatīvajiem aktiem, kā arī Krievijas pamatlikuma tapšanas vēsturei.
Vēsturiskais fons
Pašreizējā Krievijas Federācijas konstitūcijas versija pamatā tika pieņemta pēc Viskrievijas balsojuma 1993. gada 12. decembrī. Tomēr to diez vai var uzskatīt par pilnīgu referendumu.
Pirmkārt, tāpēc, ka balsojot pilsoņiem tika piedāvāts tikai viens pamatlikuma projekts, kuru izstrādāja toreizējā valsts vadītāja Borisa Jeļcina atbalstītāji. Lielākie dalībnieki bija Sergejs Šahrai, Anatolijs Sobčaks un Sergejs Aleksejevs. Protams, teksta izstrādē piedalījās vairāk cilvēku, taču nevar bez šaubām apgalvot, ka viņi visi atbalstīja prezidenta politiku. Viņu Krievijas Federācijas konstitūcijas projektā valsts vadītājam ir lielāka autoritāte nekā parlamentam. Krievijas konstitūcija visbiežāk tiek salīdzināta ar franču un amerikāņu. Bet, ciešāk izpētot, izrādās, ka Francijas un ASV prezidentiem ir mazāk autoritāšu.
Otrs iemesls ir zema vēlētāju aktivitāte. Referendumā piedalījās 54,8% vēlētāju. No tiem 58,4% nobalsoja par. Tas ir, 1993. gadā pieņemto tekstu apstiprināja tikai 32% krievu vēlētāju.
Cik ilgi pēc konstitūcijas tiek ievēlēts Krievijas Federācijas prezidents?
Saskaņā ar Pamatlikuma 81. panta 1. punktu Krievijas Federācijas prezidentu uz sešiem gadiem ievēl Krievijas pilsoņi vispārējās vēlēšanās. Sešu gadu termiņš tika noteikts ar grozījumu 2008/12/30. Oriģinālajā tekstā tas bija četri gadi. Trešo reizi Putins tika ievēlēts 2012. gadā - pēc grozījumu pieņemšanas. Ņemot vērā termiņu, uz kuru tagad tiek ievēlēts Krievijas Federācijas prezidents, V. Putins paliks pie varas līdz 2024. gadam. Tā paša panta 3. punkts nosaka:
Viena un tā pati persona nedrīkst ieņemt Krievijas Federācijas prezidenta amatu vairāk kā divus termiņus pēc kārtas.
Šeit atrodas nesaskaņas ābols. Vladimirs Putins joprojām var izmantot prezidenta pilnvaras vārda "pēc kārtas" dēļ. Turklāt teorētiski viņu varēs ievēlēt atkal 2030. gadā. Līdz tam laikam viņam būs 78 gadi, taču konstitūcijā nav noteikts augšējais kandidātu vecuma ierobežojums.
Kāpēc tas ir likumīgi?
Pašreizējās valdības pretinieki bieži atsaucas uz Konstitucionālās tiesas 1998. gada 5. novembra definīciju, kas sniegta, atbildot uz parlamenta locekļu lūgumu. Tad bija runa par iespēju trešo reizi ievēlēt Borisu Jeļcinu. Fakts bija tāds, ka pirmo reizi Boriss Jeļcins kļuva par valsts vadītāju pirms Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas - toreiz bija spēkā RSFSR konstitūcija. Šajā sakarā deputāti baidījās, ka viņš varētu pāriet uz nākamo termiņu.
Tas ir, tika apšaubīta iespēja tikt ievēlētam vairāk nekā divas reizes pēc pārtraukuma. Šī definīcija izskaidro, vai Jeļcina valde no 1991. līdz 1996. gadam ir jāuzskata par pirmo amata termiņu. Toreiz netika izskatīts jautājums par to, cik reizes un cik ilgi tiek ievēlēts Krievijas Federācijas prezidents. Tādējādi Satversmes tiesas definīcija nekomentē vārda “pēc kārtas” nozīmi 81. pantā.
Ievēlēšanas un pilnvaru īstenošanas procedūra ir noteikta arī federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas prezidenta ievēlēšanu". 3. panta 5. punkts nosaka, ka pilsonim, kurš šobrīd ieņem valsts vadītāja amatu otro termiņu pēc kārtas, nav tiesību kandidēt vēlēšanās.
Tas ir, šeit arī nav izskaidrota iespēja ievēlēt prezidentu vairāk nekā divas reizes ar pārtraukumu. Problēma, kā izrādās, ir tāda, ka, izstrādājot Satversmi, šāda iespēja netika ņemta vērā. Pēc Sergeja Šakhrai teiktā, tas bija tas, kurš 81 rakstā uzrakstīja vārdu "pēc kārtas". Tajā pašā laikā Šahrai nenozīmēja iespēju tikt ievēlētam uz trešo termiņu, un viņš pats neatceras, kādu nozīmi viņš piešķīra šim dialektam. Pamatlikuma autori vienkārši nevarēja pieņemt, ka tas radīs neskaidrību, kas ļauj interpretēt Konstitūcijas noteikumus divējādi.
Rezultātā mēs varam droši runāt par to, cik ilgi tiek ievēlēts Krievijas Federācijas prezidents, taču joprojām nav skaidrs, cik liels ir atkārtoto vēlēšanu skaits.
Vai vēlēšanas trešo un ceturto reizi ir likumīgas?
Balstoties uz iepriekš teikto, formāli likuma pārkāpumi nav izvirzīti V. V. Putina kandidatūrā 2012. un 2018. gadā. Un tomēr tas nenozīmē, ka pašreizējais valsts vadītājs ir likumīgi pie varas. Gan vēlēšanu kampaņas laikā, gan vēlēšanu dienā tika izdarīti neskaitāmi federālā likuma "Par vēlēšanu tiesību garantēšanu ..." pārkāpumi.
Tomēr galvenā Krievijas konstitūcijas problēma nav tās saturs, bet gan Krievijas pilsoņu sliktās zināšanas par tās tekstu. Saskaņā ar statistiku 40% krievu nekad nav lasījuši pamatlikumu. Un viņš, savukārt, nevar sevi piepildīt. Galu galā atbildība par likuma izpildi gulstas uz varas iestādēm. Un kā tas ir rakstīts pašā konstitūcijā, "vienīgais varas avots Krievijā ir tās daudznacionālie cilvēki".