Kad 2017. gadā Tieslietu ministrijas tīmekļa vietnē parādījās sākotnējais topošā likuma par advokātu monopolu projekts, tas nekavējoties izraisīja milzīgu emociju vētru juridiskajā aprindās. Faktiski šis dokuments joprojām ir tikai sākotnējā posmā, jo tā pārskatīšanai ir atvēlēti vēl vairāki gadi, tāpēc tuvākajā nākotnē tas netiks izdots. Pēc Tieslietu ministrijas datiem, advokāta monopols tiks izveidots tikai 2023. gadā, kad likumprojekts tiks pilnībā pabeigts, ņemot vērā visus priekšlikumus, kas tam tiks iesniegti notiekošo diskusiju rezultātā. Šajā rakstā ir aprakstīts, kāpēc radās vajadzība pēc šī dokumenta, kā arī tā galvenie noteikumi.
Par rēķina nepieciešamību
Par advokātu monopola ieviešanu Krievijas Federācijā augstākajā līmenī sāka diskutēt pirms vairākiem gadiem. Pakāpeniski tika izstrādāta īpaša koncepcija, kuras pamatā bija viens vēstījums - jebkuras juridiskās palīdzības sniegšanu, ieskaitot aizstāvību un pārstāvību tiesā, nodot tikai advokātiem un advokātu vienībām, kuras viņi veiks par atlīdzību. Kā jūs varat saprast, visa varas pakāpe šajā jomā tiks koncentrēta aizstāvības iestādes rokās, un tāpēc jēdzienam ir piešķirta monopolstāvokļa jēdziens.
Šādu valsts politiku nosaka fakts, ka valstī ir būtiski jāuzlabo kvalificētu speciālistu sniegtās juridiskās palīdzības kvalitāte, lai pilnībā aizsargātu parasto pilsoņu un juridisko personu tiesības un intereses.
Veidi, kā atrisināt problēmu
Kā minēts iepriekš, nepieciešamība pēc advokāta monopola Krievijas Federācijā radās zemā sniegtās juridiskās palīdzības līmeņa dēļ. Valsts ierosināja rīkoties šajā situācijā nedaudz radikāli: vienkārši noņemiet visu segmentu profesionālajā legālā darba tirgū. Kā jūs zināt, juridiskos pakalpojumus tagad var sniegt ne tikai juristi, kuriem ir īpašas zināšanas un kuri nokārtojuši eksāmenu, bet arī cilvēku loks, kuru neierobežo likums, kurš juridiskajā jomā praktiski nav reglamentēts. To noņemot, valsts cer, ka cilvēki ar savām problēmām vērsīsies pie juristiem, nevis pie citām organizācijām.
Priekšmetu kategorijas
Saskaņā ar likumprojekta monopolu, tagad juridisko pakalpojumu (proti, juridisko) jomā ir divas subjektu kategorijas. Tie ietver:
- Advokāti un advokāti, kas sniedz palīdzību, pamatojoties uz pašreizējo Nr. 63-FZ "Par aizstāvības darbībām", kas pieņemts 2002. gadā.
- Citi tirgus dalībnieki, kuri bez advokāta statusa šobrīd sniedz juridiskos pakalpojumus. Pie šādām personām pieder korporatīvie juristi, auditori, notāri un virkne citu darbinieku.
Bāra īpašības
Juridiska monopola nepieciešamība lielā mērā ir saistīta ar faktu, ka aizstāvības institūcija ir diezgan skaidri reglamentēta likumos. Papildus oficiālajam likumam ir arī Profesionālās darbības kodekss. Šie dokumenti skaidri norāda, pēc kādiem principiem jāveic saziņa starp advokātu un klientu. Iepriekš minētajai otrajai personu kategorijai īpašas kvalifikācijas prasības, kā arī ētiskas prasības, praktiski nekur nav noteiktas. Tāpēc tiek uzskatīts, ka nav iespējams precīzi noskaidrot, kāda līmeņa pakalpojumus viņi var sniegt.Viņu pilnīgai izslēgšanai no to personu kategorijas, kuras var brīvi sniegt juridisko palīdzību, būtu jānovērš negodprātīgu dalībnieku parādīšanās partijās, kuri nepieciešamās kvalifikācijas un profesionalitātes trūkuma dēļ nespēj pilnībā un kvalitatīvi aizsargāt pilsoņu tiesības.
Aizstāvības kvalitātes uzlabošana
Tomēr, apspriežot advokātu monopola attīstību, tika izvirzīts vēl viens svarīgs jautājums, proti, esošā aizstāvības regulējuma uzlabošana. Tagad ir pamanīts, ka valsts tiesisko regulējumu vienkārši nevar sinhronizēt ar esošajām pilsoņu vajadzībām, jo aizstāvības likums pastāv jau daudzus gadus. Turklāt vairums juristu dod priekšroku nevis aizstāvībai aizstāvības jomā, bet gan tai tirgus daļai, kas praktiski nav regulēta, kuru parasti valsts nemudina. Parādītajam likumprojektam, pēc Tieslietu ministrijas domām, būtu jāmudina jaunie speciālisti īpaši censties aizstāvības jomā. Tādējādi tiks ievērojami palielināts advokātu skaits un viņu sniegto pakalpojumu kvalitāte.
Uzdevumu koncepcija
Advokāta monopola jēdziens ir balstīts uz šādiem uzdevumiem:
- Pakāpeniska vienota juridiskā pamata izveidošana juridisko pakalpojumu sniegšanai tiek uzskatīta par galveno, galveno uzdevumu, un visi pārējie vairāk vai mazāk no tā izriet.
- Advokātu kvalifikācijas uzlabošana un attiecīgi klientu tiesiskā aizsardzība.
- Paātrināta esošās interešu aizstāvības iestādes pilnveidošana.
- Novērst advokātu ar zemu kvalifikāciju juridisko pakalpojumu sniegšanu.
- Sniedzam juridisko palīdzību, kas atbildīs visiem vispārpieņemtajiem starptautiskajiem profesionālajiem standartiem.
Starptautiskā prakse
Daudzos veidos šāds juristu monopols ir vajadzīgs tieši tāpēc, ka Krievijas prakse ievērojami atšķiras no starptautiskās prakses, it īpaši, ja tiek ņemtas vērā attīstītās valstis. Kā rāda pieredze, gandrīz visās valstīs, kurās jau ilgu laiku ir nostiprināta attīstītā tiesību sistēma, pilsoņu tiesību aizsardzībā var ķerties tikai personas ar īpašu tiesisko statusu - advokāti, advokāti, juristi.
Lai iegūtu šādu statusu, viņiem tiek izvirzītas noteiktas prasības. Pēc tam ir nepārtraukti jāuzlabo viņu kvalifikācija. Starptautiskajās tiesībās izplatītu pasākumu piemērošana ļaus juristiem iegūt lielāku neatkarību, kam vajadzētu pozitīvi ietekmēt viņu profesionalitāti. Bet tajā pašā laikā valsts arī skaidri regulēs, pēc kādiem principiem viņu darbība tiek veikta.
Kāpēc aizstāvība?
Faktiski valstij tagad ir tikai divi veidi, kā attīstīt kvalitatīvas juridiskās palīdzības sniegšanas sfēru. Pirmais ir saistīts ar pašregulācijas institūcijas ieviešanu, bet otrais - advokāta monopols. Krievija izvēlējās iet otro ceļu, jo tika atzīts, ka šobrīd tikai josla atbilst noteiktām vienotām kvalifikācijas prasībām tās biedriem. Viņu darbību uzrauga arī noteiktie likumi un ētika. Turklāt ir skaidri noteikts, kādos gadījumos juristi var tikt disciplinēti, tāpēc ka pastāv vairākas garantijas, ka juridiskie pakalpojumi tiks sniegti pienācīgā līmenī.
Izņēmumi
Likumprojekts par advokātu monopolu patiešām apstiprina faktu, ka daudzās juridiskās lietās, it īpaši aizstāvībā tiesā, būtu jāatļauj tikai juristi ar visaugstāko kvalifikāciju. Tomēr tas nepavisam nesaka, ka tagad visām personām būs jāsazinās tikai ar juristiem.
Šīs koncepcijas noteikumi nekādā veidā netiks piemēroti tiem juristiem, kuri strādā organizāciju un uzņēmumu juridiskajos departamentos, gadījumos, kad viņi savas darbības veic, pamatojoties uz darba līgumu. Turklāt ir atklāts jautājums par pārstāvības tiesību piešķiršanu personām, kuras ir tuvi radinieki personai, kuru intereses viņi aizsargā, kā arī juristiem, kas ir tās personas likumīgie pārstāvji, kura uz tām ir vērsusies.
Turklāt bezmaksas juridiskās palīdzības valsts sistēmas darbinieki vai bezpeļņas organizācijas, kas strādā bez maksas, saglabās tiesības sniegt juridisko palīdzību.
Pakāpeniska ieviešana
Tā kā šis likumprojekts ir diezgan vērienīgs, tika nolemts to ieviest pakāpeniski, lai neizraisītu sabrukumu juridisko pakalpojumu sniegšanā. Parasti procesu iedala šādos posmos:
- Pirmais tiks ieviests 2018. gadā. Šajā laikā jāizveido jauni normatīvie akti, kas kontrolētu advokātu formējumu formu, detalizēti aprakstītu nodokļu principu šajā jomā. Turklāt plānots atrisināt jautājumu par citu valstu juristu darbībām, kas darbojas Krievijā. Tiks veikti pasākumi arī advokāta statusa un profesionālās darbības efektivitātes paaugstināšanai.
- Otro posmu plānots īstenot 2019. gadā. Tiks izstrādāti likumi, kuru mērķis ir vienkāršot advokātu pāreju uz advokātu statusu. Protams, šādām personām joprojām ir jāievēro visas likumā noteiktās prasības. Turklāt tiks ieviesti vēl vairāki kritēriji. Daudz vienkāršota pāreja attieksies uz iemaksām un nostrādāto gadu skaitu ar pretendentiem.
- Trešais posms notiks 2020. – 2023. Gadā, kad advokāti tiks tieši nodoti advokatūrā. Turpināsies arī vienkāršota pārejas sistēma. Šajā laikā tiek pieņemts, ka visas personas, kuras ir ieinteresētas advokāta statusa iegūšanā, pakāpeniski pārcelsies no otrās grupas uz advokatūru un ievērojami papildinās tās skaitu.
Informācija noslēgumā
Advokāta monopola koncepcija piedāvā pilnīgi jaunu aizstāvības attīstību Krievijā. Šī joma būs tuvāk starptautiskajam modelim, kas prasa augstu personu kvalifikāciju, kas aizsargā klientu tiesības un intereses. Šis dokuments joprojām nav pabeigts, kaut arī tas pakāpeniski tiek ieviests. Bet gala rezultātu var redzēt tikai pēc 2023. gada, kad likums stājas spēkā.