Pašlaik tiek finansēts vēlēšanām, lai veicinātu lobistu pārstāvēšanu varas pārstāvniecībās. Materiālie resursi palīdz kandidātiem un partijām iegūt vēlamo vietu skaitu dažādās valdības struktūrās.
Vēlēšanu sagatavošanas finansēšana ir sarežģīts process, no kura rīkošanas tieši atkarīgs kampaņas gala rezultāts.
Ārvalstu pieredze
Tas parāda spiediena grupu nozīmīgo lomu vēlēšanu materiālajā atbalstīšanā un to pārākumu procesā pār politiskajām partijām. Vēlēšanu finansēšana visā pasaulē tiek atzīta par svarīgu faktoru demokrātijas pakāpes noteikšanā.
Pietiekama skaita materiālo iespēju pieejamība kandidātam kļūst par vienlīdzības principa ieviešanas pasākumu politisko iespēju valstī. Vēlēšanu finansēšana dod politiskajiem konkurentiem iespēju ietekmēt viņu programmu reklamēšanas informācijas daudzumu, kas ietekmē vēlētāju lēmumu.
Stāvoklis Krievijas Federācijā
Vēlēšanu organizēšanas finansēšana var palīdzēt kandidātiem un tiem, kas ieņem vadošus amatus valdībā, tērēt laiku, lai savāktu naudu, pilnībā neizpildot savus pienākumus. Galvenais uzdevums, ko viņi sev uzliek, ir meklēt līdzekļus jaunai kampaņai, lai “paliktu” darba vietā. Šāda situācija rada skeptisku sabiedrības attieksmi pret politisko procesu, visu vēlēšanu kampaņu.
Vēlēšanu finansēšana ir tiesiskā regulējuma priekšmets, kas paredz noteiktu naudas avotu noteikšanu, to tērēšanas kārtību. Tiesību normas, kas regulē attiecības, kas saistītas ar vēlēšanu kampaņu materiālo atbalstu Krievijas Federācijā, ir dažādas, tās veido visaptverošu likuma iestādi.
Vēlēšanu procesa posmi Krievijas Federācijā ir federālie likumi par vēlētāju garantijām un Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanas. Kā arī Valsts domes, Federālās asamblejas deputāti. Neskatoties uz daudzajiem grozījumiem, kas minēti šajos likumos, vēlēšanu finansēšana RF palika nemainīga.
Normatīvie principi
Pēdējo vēlēšanu kampaņu rīkošanas prakses analīze Krievijā norāda, ka jautājumi, kas rodas dažādos vēlēšanu procesa posmos, joprojām tiek nokārtoti. Literārā pieeja un tiesiskais regulējums atšķiras ar terminu izmantošanu, kas attiecas uz materiālo atbalstu. Vēlēšanu finansēšanas organizēšana galvenokārt ir saistīta ar kampaņu reklamēšanu. Skrejlapas, plakāti, bukleti, avīzes, televīzijas klipi.
Iekšlietu struktūrām ir pienākums palīdzēt vēlēšanu komisijām īstenot to pilnvaras, kas saistītas ar kandidātu (vēlētāju apvienību, bloku) atbilstību vēlēšanu aģitācijas finansēšanas kārtībai.
Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas speciālisti kļūst par aktīviem dalībniekiem kontroles un revīzijas dienestu darbībā CVK, dažādu Krievijas Federācijas vēlēšanu komisiju vēlēšanu komisijās, kā arī rajonu vēlēšanu komisijās.
Kas ir kandidātu finansējums? Vēlēšanas nozīmē noteiktas darbības, kuru mērķis ir netiešs vai tiešs maksājums, pamatojoties uz šādiem principiem: ziņošana, pārredzamība, atbildība.
Publicitāte
Šis princips tiek īstenots, pamatojoties uz Krievijas Federācijas federālo likumu “Par vēlēšanu tiesību garantijām”. Saskaņā ar Art.Saskaņā ar šī normatīvā dokumenta 59. punktu par balsošanu atbildīgā komisija periodiski pārsūta plašsaziņas līdzekļiem informāciju par kandidātiem. Pašvaldību un valsts drukāto plašsaziņas līdzekļu redakcijā ir norādīta pilnīga informācija par kandidātiem, ieskaitot vēlēšanu finansēšanas avotus.
Publicitāte un atklātība prasa, lai kandidāti (partijas) sniegtu ticamu informāciju.
Kredītiestādei (vēlēšanu konta turētājam) pēc vēlēšanu komisijas, apvienības, bloka pieprasījuma periodiski jāsniedz informācija par materiālo resursu saņemšanu un izlietojumu, kas ir uz konkrēta kandidāta, bloka, apvienības rēķina.
Kredītiestādei - vēlēšanu konta turētājam, uzrādot noteiktu vēlēšanu komisiju, pēc cita kandidāta, bloka, apvienības pieprasījuma trīs dienu laikā ir jāiesniedz apstiprinātas sākotnējo finanšu pārskatu kopijas, kas pilnībā apstiprina vēlēšanu fondu līdzekļu saņemšanu un izlietojumu.
Svarīgi aspekti
Vēlēšanas tiek finansētas, ņemot vērā Krievijas Federācijas Federālo likumu. Ir izveidota skaidra procedūra informācijas sniegšanai par kandidāta materiālajiem īpašumiem. Pirmā informācija no finanšu organizācijas automātiski tiek saņemta vēlēšanu komisijai trīs dienu laikā, pēc tam informēšana tiek veikta pēc vēlēšanu komisijas rakstiska pieprasījuma (atbildes noteikšanai nav skaidru termiņu). Informācijas daudzumu nosaka komisijas īpašās formās, kuras izveidojusi Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija.
Izdevumu uzskaite
Tie norāda summu un saņemšanas avotu, norēķinu konta kredīta datumu, dokumentu, kas apstiprina resursu virzienu (pasta pasūtījums, maksājuma rīkojums, krājgrāmata). Arī ārvalstu kapitāla iesaistes daļa vēlēšanu kampaņā tiek atzīmēta, ja ieguldījumu veic indivīds. Projekta finansēšanas avota izvēli nosaka pats kandidāts (apvienība, bloks), ja organizācija (privātpersona) neveic ekstrēmistu aktivitātes.
Informācija par naudas līdzekļu izlietojumu ietver izdevumu summas, naudas izņemšanas no konta datuma, tēriņu virziena uzskaiti, kā arī naudas līdzekļu saņemšanas saņēmēja uzskaiti.
Tā kā izņemtā nauda nenozīmē, ka jāatskaitās tās izlietojuma virzienā, pastāv iespēja to iztērēt bez skaidras kontroles. Lai garantētu vēlēšanu fondu finanšu ieņēmumu un izdevumu publicitāti, tiek izskatīts jautājums par plašsaziņas līdzekļos publicētās informācijas apjomu. Proti, finansējums prezidenta vēlēšanām ir saistīts ar detalizētiem plašsaziņas līdzekļu ziņojumiem par katru kandidātu. Vēlētājiem, kas pārzina publikācijas, jābūt skaidram priekšstatam par katru no tiem.
Kāda informācija tiek uzskatīta par obligātu
Saskaņā ar Krievijas Federācijas federālo likumu prezidenta vēlēšanu finansēšanai ir obligāti jāpublicē šāda informācija:
- par finanšu darījumiem, kas pārsniedz 200 tūkstošus rubļu;
- to pilsoņu skaits, kuri vēlēšanu fondā brīvprātīgi ziedojuši vairāk nekā 400 tūkstošus rubļu;
- to pilsoņu skaits, kuri iemaksāja 40 tūkstošus rubļu;
- līdzekļiem, kas atdoti donoriem, norādot atgriešanas iemeslu;
- par kopējo materiālo summu, kas pieejama vēlēšanu fondam, kā arī par resursiem, kas no tā iztērēti kampaņas ietvaros.
Šai informācijai jābūt skaidrai un saprotamai.
Pārskatu veidošanas iespējas
Šis ir pamatprincips, ko izmanto, lai finansētu vēlēšanas, kas notiek Krievijas Federācijā.Krievijas Federācijas CVK vēlēšanu līdzekļu uzskaites kārtību un veidu veidus nosaka, vienojoties ar Krievijas Federācijas Centrālo banku vai konkrēta valsts priekšmeta vēlēšanu komisiju.
Ziņošana ir viens no vēlēšanu finansēšanas pamatprincipiem. Kārtību, kādā notiek uzskaite un pārskati par vēlēšanu fondu līdzekļiem, nosaka Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija, saskaņojot ar Krievijas Federācijas Centrālo banku vai Krievijas Federācijas vēlēšanu komisijas vēlēšanu komisiju sadarbībā ar nacionālajām bankām, Krievijas Federācijas Centrālās bankas galvenajiem departamentiem Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Pašlaik dokumentācijas iesniegšanai ir vairākas iespējas: kandidāti, asociācijas, bloki, komisijas. Šādi finanšu dokumenti ir pamats, lai pašas vēlēšanu komisijas sagatavotu atskaites dokumentus, ziņojot īpašai pārstāvības iestādei. Vietējo vēlēšanu gadījumā pašvaldībām tiek iesniegti dokumenti par materiālo resursu izlietojumu.
Ziņojuma forma
Krievijas tiesību aktos nav skaidri noteiktas formas, kādā tiek veikts ziņojums. Prakse rāda, ka to izstrādā vēlēšanu komisijas, kurām ir šādas pilnvaras. Parasti to dara Krievijas Federācijas CVK un valsti veidojošo vienību vēlēšanu komisijas.
Ziņojumu skaits
Saskaņā ar Krievijas Federācijas federālo likumu par vēlēšanu tiesībām kandidātam, apvienībai, vēlēšanu blokam jāiesniedz vismaz divi finanšu plāna ziņojumi īpašai komisijai. Viens tiek iesniegts ne vēlāk kā 10 dienas pirms balsošanas, bet otrais - ne vēlāk kā mēnesi pēc vēlēšanu rezultātu oficiālas publicēšanas. Pārskatos norādīts paša vēlēšanu fonda lielums, papildināšanas avoti, kā arī izdevumi, kas radušies uz konkrēta fonda līdzekļu rēķina.
Galīgais finanšu pārskats tiek iesniegts kopā ar primārajiem dokumentiem, kas apstiprina fonda materiālo līdzekļu saņemšanu un izlietojumu. Dokumentācijas kopijas komisijas nosūta plašsaziņas līdzekļiem ne ilgāk kā 5 dienu laikā pēc to saņemšanas.
Attiecības ar finanšu pārskatiem
Attiecībām, kas rodas finanšu pārskatu ietvaros, ir publisko tiesību raksturs. Tiek pieņemts, ka vienai pusei ir pienākums iesniegt grāmatvedības dokumentus, bet otrai - tos saņemt. Vēlēšanu komisijas Krievijas Federācijā nav juridiski atbildīgas par informāciju, ko tām sniedz kandidāts (partija, apvienība). Viņu pienākumos ietilpst tikai ziņojuma pieņemšana. Krievijas Federācijas tiesību aktos nav neviena panta, saskaņā ar kuru vēlēšanu komisijas varētu atteikt kandidātiem pieņemt finanšu pārskatus. Krievijas Federācijas federālais likums nedod komisijām tiesības uz sniegtās informācijas juridisku novērtēšanu vai lēmumu pieņemšanu par to, vai puse (indivīds) ievēro tiesību aktus.
Vienreizējie finanšu pārskati
Starp galvenajiem trūkumiem, kurus var atšķirt, mēs atzīmējam:
- Konkurējošo partiju un kandidātu atbildības trūkums vēlēšanu kampaņas laikā valdības aģentūrām par viņu pašu finansiālo darbību. Šāda brīvība nozīmē vēlēšanu fondu, tostarp budžeta līdzekļu, nepareizu izmantošanu.
- Kandidāta finanšu pārskats nenozīmē juridisku atbildību, kuru bieži izmanto potenciālie politiķi.
Rezumējot
Ir grūti iedomāties pilnu un efektīvu vēlēšanu komisiju, nepiesaistot noteiktus finanšu resursus. Mūsu valsts vēlēšanu likumdošana nosaka obligātus finanšu pārskatus personām (apvienībām, partijām), kuras ir oficiāli reģistrētas kā kandidāti vietējām, reģionālajām, federālajām vēlēšanām,kā arī kā daļu no prezidenta kampaņas. Vēlēšanu komisiju budžetos līdzekļi tiek piešķirti atbilstoši pozīcijai “referendumiem un vēlēšanām”, tāpēc par to tiek sastādīts ziņojums.
Krievijas Federācijas CVK, kā arī subjektu komisijas finanšu pārskatus iesniedz Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātām, subjektu likumdošanas (pārstāvības) institūcijām, vietējai pašpārvaldei.
Prakse rāda, ka vēlēšanu komisiju sniegtā finanšu informācija pašvaldībām visbiežāk netiek sniegta. Informācija par materiālo resursu saņemšanu un izlietošanu tiek pārsūtīta vienību TEC. Šī komisija, savukārt, nosūta ziņošanas informāciju Centrālajai vēlēšanu komisijai ne vēlāk kā 50 dienu laikā no dienas, kad rezultāti oficiāli publicēti plašsaziņas līdzekļos.
Kā notiek finansējuma avotu atlase? Uzņēmumi, kas nodrošina kampaņas līdzekļus, to dara uz brīvprātības principa. Pārskata dokumentācijas caurskatāmība ir priekšnoteikums, lai balsošanas rezultātus atzītu par objektīviem, un pati kampaņa - turēta un juridiski likumīga.