Runājot par investīciju projektu efektivitāti, par pamatu a priori tiek ņemta komerciālā loģika, kas meklē ieguvumus no to īstenošanas. Bet tajā pašā laikā bieži tiek ignorēts iespējamais sabiedrības ieguvums. Kā to salabot? Lai iegūtu pilnīgāku priekšstatu par īstenoto projektu rezultātiem, tika ieviesta budžeta efektivitātes koncepcija.
Vispārīga informācija
Ne visi investīciju projekti ir komerciāli izdevīgi uzņēmumam. Daži no tiem ir sociāli noderīgi. Budžeta izpildes rādītāji tiek izmantoti, lai salīdzinātu šos divus punktus un izlemtu, vai īstenot projektu. Labākā situācija ir tad, kad tā ir gan noderīga, gan rentabla. Bet tas ne vienmēr notiek. Un ļoti bieži nākas saskarties ar noderīgiem projektiem, kuri tomēr nav rentabli. Ko darīt šādos gadījumos? Sakritība nāk uz glābšanu. Tas ir, tiek novērtēts, vai ir jēga kaut ko ieguldīt, vai sociālais efekts ir iztērētās naudas vērts? Valstij, atbildot uz šo jautājumu, ir liela nozīme, apsverot pamatojumu konkrēta projekta atbalstam. Tiek ņemti vērā faktori, kas dod zināmu netiešu un pārdales efektu. Turklāt tas attiecas gan uz pozitīvajiem, gan negatīvajiem punktiem. Bieži vien faktori neņem vērā tirgu, bet tiem ir būtiska kopējā ietekme.
Apskatīsim dažus mazus piemērus katrai grupai. Pozitīvā ietekme ir izglītības projektu rezultāti (jums ir jāattīra pēc tam, kad esat bijis dabā; kā veikt sirds masāžu; personīgā higiēna). Negatīvo var saistīt ar dabas un vides drošības pasliktināšanos. Netiešā ietekme ir tāda, kas rodas ārpus notiekošā projekta darbības jomas, pat ja tas ņem vērā tirgus mijiedarbību. Piemēram, komerciālu aprēķinu sagrozīšana no saražoto produktu un resursu sociālās vērtības. Un tas jau var radīt problēmas iegūtā ziņojuma veidošanā (piemēram, varas iestāžu priekšā vēlētāji vai citi investori).
Kā citādi tiek vērtēta budžeta efektivitāte?
Īpaša uzmanība tiek pievērsta arī pārdales efektam. Tie ietekmē projekta izmaksas un ieguvumus. Viss atkarīgs no tā fokusa. Piemērs:
- Subsīdijas.
- Garantijas.
- Nodokļi, nodevas, nodevas.
- Subsīdijas, pārskaitījumi, subsīdijas.
- Nodokļu atbrīvojumi.
- Sociālie atskaitījumi no algām.
- Ieņēmumi no licencēšanas un citām atļaujām, konkursiem, konkursiem.
Valdības uzmanības centrā jābūt projektiem, kuriem ir nozīmīga sabiedriska nozīme. Īpaši nepieciešams atzīmēt tos, kas atbilst pašreizējai valsts institūciju attīstības stratēģijai. Viņiem būtu jāpievērš galvenā uzmanība. Bet mēs nedrīkstam aizmirst par budžeta izdevumu efektivitāti. Un kā skatīties uz viņu sniegumu? Tam nepieciešami rādītāji. Kam jāpievērš uzmanība?
Par rādītājiem
Pirmkārt, ir jānosaka, kāds budžeta aktivitātes līmenis tiek novērots konkrētam projektam. Šeit izvēle ir maza. Var būt valsts, reģionālais un pašvaldību budžets. Pirmkārt, ir jāņem vērā šādi ietekmes faktori:
- Bez / ar Krievijas Federācijas tēmu.
- Kāda ir to fondu ietekme, kuri tiek izmantoti, lai kompensētu daļu no kupona ienākumiem par obligācijām, kuras uzņēmums emitējis investīciju piesaistīšanai
- Budžeta ietekme uz dalību projektā (piemēram, pamatkapitālā).
Jāatzīmē, ka budžeta līmenis un līdzdalības veids ietekmē metodoloģiskās atšķirības, kā likums, nevis nozīmīgi. Lai gan pastāv zināmas grūtības. Piemēram, no budžeta aprēķiniem izdalot datus par naudas plūsmām. Lai neiedziļinātos teorētiskās abstrakcijās, izmantosim pieejamos un patiešām piemērojamos dokumentus. Un kā tādus mēs izvēlamies 2004. gada 29. aprīļa Ministru prezidenta rīkojumu Nr. 838-RP. Šī metodika pēta divus budžeta tēriņu veidus: aizdevumus un subsīdijas. Īpaši tajā apskatītas investīcijas, kas veiktas, izmantojot obligāciju aizdevumus.
Lai aprēķinātu pašreizējo neto vērtību, tika ņemta vērā ļoti liela naudas ieplūdes formula. Proti, ienākuma nodokļa, nodevu un nodevu summa, zemes un telpu īre, dividendes (par tiem gadiem, kuri saskaņā ar biznesa plānu ir jāpārskaita), akcīzes nodokļi, kā arī maksājumi par aizdevumu atmaksu (bet ne visi). Lai gan jāatzīmē, ka tas vairāk attiecas uz ieņēmumu vietējo novērtējumu. Parasti praksē ir plaši izplatīta situācija, kad kompozīcija ir nedaudz plašāka.
Vai tas ir viss?
Tālu no tā. Papildus iepriekš minētajam ir arī parasts budžeta aizņēmumu saraksts. Tas ir līdzīgs tikko pārskatītajam. Bet kā ar budžeta efektivitātes novērtējumu? Konkrētiem projektiem tiek veikta tā uzlabošana. Jāatceras, ka izmantoto rādītāju sastāvs būs atkarīgs no šo divu sarakstu struktūras. Piemēram, ja valsts deva vārdu par projekta nodrošināšanu, tad tiks piemērots garantijas ienesīguma indekss. Rādītāju aprēķināšanai tiek izmantotas specifiskas formulas.
Šajā gadījumā būtiska ietekme ir 2015. gada 13. jūlija likumam Nr. 224-FZ.Jāatzīmē, ka viņam ir diezgan daudz kritiķu. Piemēram, ja jūs pieskaraties budžeta līdzekļu efektivitātes uzlabošanai, bieži dzirdat viedokli, ka nav nepieciešams akli šķirot notikumus no citām valstīm. Ir jākoncentrējas uz tiem apstākļiem un situāciju, kas pastāv pie mums. Par laimi to nav tik grūti izdarīt, jo kopš perestroikas Krievijas Federācijā ir absolvēti miljoniem juristu un ekonomistu, kuriem to sakārtot nebūtu problemātiski. Ar tik daudziem cilvēkiem ir viegli atrast profesionāļus, kuri ar juridiskiem un administratīviem uzlabojumiem var izcelt sociālos akcentus un uzlabot budžeta izdevumu efektivitāti. Galu galā, ja privātais sektors ar kaut ko labi tiek galā, kāpēc gan tam to vajadzētu apgrūtināt?
Par izdevumiem un ienākumiem
Budžeta efektivitāte, ja to aplūko rūpīgāk, nav holistiska. Vienkārša pārbaude parāda, ka tā veidojas no ienākumiem un izdevumiem. Pirmajā kategorijā ietilpst:
- No Krievijas un ārvalstu uzņēmumiem budžetā iedalītā īre, kā arī saņemtie nodokļu maksājumi.
- Ieņēmumi no akcīzes nodokļiem un nodevām, kas saistīti ar investīciju projektā izmantotajiem resursiem.
- Akciju prēmija, kas saņemta par vērtspapīru emisiju plāna īstenošanai.
- Ienākuma nodoklis, kas budžetā iedalīts no vietējo un ārvalstu strādnieku algām, kas strādā pie projekta.
Jāatzīmē, ka izmaksas būs lielākas. Šajā gadījumā saraksts izskatās šādi:
- Līdzekļi, kas tiek novirzīti notiekošā projekta tiešai finansēšanai.
- Banku iestādēs saņemtā nauda, kuru kompensēs budžets.
- Pabalstu izsniegšana cilvēkiem, kuri projekta īstenošanas dēļ ir zaudējuši darbu.
- Budžeta palīdzība piemaksām par degvielu un enerģiju.
- Valsts un reģionālās riska garantijas vietējiem un ārvalstu dalībniekiem.
- Līdzekļi, kas piešķirti negatīvo seku novēršanai, kas rodas projekta īstenošanas rezultātā.
- Maksājumi par vērtspapīriem, kas ir valdības vērtspapīri.
Šis ir īss saraksts, kas var mainīties atkarībā no noteiktām individuālajām īpašībām.
Par budžeta iestādēm
Runājot par projektiem, nāk prātā kaut ko lielu realizēt. Bet ne vienmēr tas tā ir. Var būt dzemdību nama modernizācijas projekts vai nodaļas izveidošana priekšlaicīgi dzimušiem zīdaiņiem. Un šajā sakarā budžeta iestādes efektivitāte kļūst būtiska. Kā novērtēt sniegumu sarežģītās situācijās, pat tajā pašā dzemdību namā? Patiešām, ja apmācība un / vai padziļināta apmācība tika vienkārši vadīta, tas nebūt nenozīmē, ka situācija ir uzlabojusies. Patiešām, sava loma var būt darbinieku nolaidīgai attieksmei pret saviem pienākumiem. Un šeit jūs esat, cik daudz jauna aprīkojuma jūs neiegādājaties, cik daudz neveicat apmācību, ja priekšlaicīgi dzimušie bērni tiek nekavējoties norakstīti un, dodoties uz glābšanas transportlīdzekļiem, viņi nedos iespēju dzīvībai, situācija nemainīsies. Un to glābšanai piešķirto budžeta līdzekļu efektivitātei, kā saka matemātiķi, būs tendence uz nulli.
Tāpēc, izsekojot rezultātam, ir jāņem vērā ne tikai komerciālais, bet arī sociālais faktors. Jāatceras, ka saskaņā ar konstitūciju cilvēka dzīvība ir visaugstākā vērtība. Turklāt tas nozīmē ne tikai spēju darboties, bet arī nodrošināt, ka tas notiek pienācīgos apstākļos. Neviens sola mierinājumu, bet nevienam nav tiesību izturēties pret cilvēku kā pret atkritumiem. Šī ir viena no iespējām budžeta izdevumu efektivitātes paaugstināšanai. Lai arī tālu no formas tērpa.
Kā var uzlabot fiskālo efektivitāti?
Šis jautājums ir īpaši būtisks pašreizējos krīzes apstākļos, kad Krievijas ekonomiku ietekmē spiediens, ko rada sankcijas un virkne citu negatīvu ārējo faktoru (piemēram, zemas naftas cenas). Tādēļ ir grūtības ar budžeta ieņēmumu pusi, un pēdējos divos gadu desmitos ietaupītie līdzekļi jāizlieto drausmīgā tempā - tikai pāris gadu laikā tie vairākas reizes nogrima. Tāpēc šis jautājums ir aktuāls kā vēl nekad.
Pirmkārt, ir jāatzīmē nepieciešamība radīt apstākļus un priekšnoteikumus valsts finanšu pārvaldības procesa maksimālai efektivitātei. Bet mēs nedrīkstam aizmirst par kvantitatīvo pusi. Tas ir, ir jābūt noteiktam rezultātu kopumam. Un runājot par budžeta līdzekļu izmantošanas efektivitāti, pirmkārt, jāpievērš uzmanība sociālajām sekām. Nebūs lieki pabeigt juridisko jomu, kurā ir jārīkojas. Tātad, piemēram, ir Art. Budžeta kodeksa 34. pants, kurā ņemta vērā efektivitāte un noteikts efektivitātes princips. Tas ir labi, bet bieži sūdzas par to, ka jēdzieni un definīcijas nav skaidri formulētas. Tas jo īpaši attiecas uz gadījumiem, kad tiek ietekmēta budžeta efektivitāte.
Kas jādara?
Tiek ierosināts palielināt īstenotās programmas budžeta efektivitāti. Kā to izdarīt? Kā vienu no iespējām ieteicams atteikties no budžeta plānošanas. Izvēle ir par labu tādu valsts finanšu pārvaldības sistēmai, kas darbojas saskaņā ar izpildes kritērijiem, izmantojot daudz dažādas kontroles un novērtēšanas formas, kas ir orientēta uz noteiktu efektu. Par laimi, šajā virzienā ir vērojams zināms progress. Tātad pēdējos grozījumos, kas pieņemti budžeta tiesību aktos, uzsvars netiek likts uz izdevumiem, bet uz funkciju izpildi, nevis uz izmaksu kontroli, bet uz deklarēto rezultātu ieviešanu.
Tendence paplašināt plānošanas horizontu ir noderīga arī tad, ja uzmanība tiek pievērsta ne tikai īstermiņa, bet arī vidējam termiņam.Visu iespējamo palīdzību šajā gadījumā sniedz jaunā metodika, kuru sauc par BOR - budžeta plānošana, kas vērsta uz rezultātu. Tātad, tas paredz līdzekļu sadalījumu starp objektiem atkarībā no rezultāta. Tas ir, vispirms tiek sadalītas nosacīti vienādas summas. Un pēc tam atkarībā no iegūtā efekta notiek korekcija. Lai gan praksē, protams, uzmanība tiek pievērsta prioritātēm un sabiedrības cerībām.
Kas tur tagad ir?
Pašreizējā politika nodrošina sistemātisku pāreju uz augstāku kvalitātes līmeni. Budžeta pakalpojumi tagad tiek finansēti caur iepriekš noteiktiem kanāliem, un visi nepieciešamie līdzekļi tiek nosūtīti saņēmējiem, lai apmierinātu esošās vajadzības un prasības. Vispārējā datorizācija ievērojami atvieglo situāciju. Informācijas tehnoloģijas izmantošana ļauj jums operatīvi uztvert situāciju, ātri reaģēt uz vajadzībām un pieņemt apzinātus lēmumus, balstoties uz precīziem un atjauninātiem datiem. Tas viss pozitīvi ietekmē budžeta efektivitāti.
Turklāt turpinās iestāžu reorganizācija, līdzekļu saņēmēju tīkla optimizācija, normatīvais un mērķtiecīgais finansējums. Lai gan ir ievērojami trūkumi. Pirmkārt, ir jāatgādina par diezgan zemo vadītāju un viņu pieņemto lēmumu kvalitāti. Tagad uzsvars tiek likts uz lielākas izvēles brīvības nodrošināšanu atbildīgajiem. Tāpat tiek strādāts pie tā, lai izvairītos no situācijām, kad viena persona vada finansējumu, bet otra atbild par līdzekļu izmantošanu.
Secinājums
Kopumā budžeta efektivitātes tēma ir diezgan interesanta. Un tajā pašā laikā sarežģīti. Pilnīga tās izpēte tikai teorētiski nav viegls uzdevums. Galu galā ir nepieciešams ne tikai iepazīties ar skaitļiem un aprēķināt formulas, bet arī uzraudzīt projektu faktisko īstenošanu. Jo viss var būt ļoti labs uz papīra, lai gan patiesībā vispār nekas nav darīts. Ko darīt Šķiet, ka mums vajadzētu pastiprināt kontroli. Bet bieži tā rezultāts ir tikai problēmu saasināšanās vai nonākšana jaunā līmenī. Tāpēc ir jāpārliecinās, ka ļaunprātīgas darbības tiek pārtrauktas sistēmas līmenī. Ka viņiem vispār nebija iespēju. Un kur tas nav iespējams, ir jānodrošina visu darbību izpildes caurskatāmība, lai ikviens varētu reģistrēt ļaunprātīgu izmantošanu un nodot informāciju par tām kompetentajām iestādēm.