Reikėjo atnaujinti Rusijos valstybinę valdymo sistemą. Dėl to buvo suformuotas kilnus-biurokratinis centralizuotas aparatas. Palaipsniui „Boyars“ Dūma pradėjo prarasti savo reikšmingumą, kol visiškai nustojo egzistuoti, o tada visos įstatymų leidybos, teismų ir vykdomosios valdžios galios atiteko Petrui 1. Specialiais caro dekretais buvo įvestos iš esmės naujos valstybės valdymo sistemos - įsteigtas Senatas ir kolegijos. Šiame straipsnyje bus pasakojama apie jų paskirtį, struktūrą ir koordinavimą.
Senato kūrimas
1711 m. Vasario 22 d. Petras 1 savo dekretu įsteigė naujo tipo valstybinį organą - Valdantįjį senatą. Iš pradžių joje buvo 8 žmonės iš artimiausio karaliaus rato. Tai buvo didžiausios to laikmečio politinės figūros. Senatoriai buvo paskirti ir nušalinti pagal asmeninius Petro įsakymus. Šis aukščiausias valdymo organas turėjo veikti nuolat ir niekada netrukdyti savo darbui.
Senatas yra kolegiali taryba, kuri užsiėmė teisingumo vykdymu, finansinių ir kitų klausimų, susijusių su įvairiais ekonomikos sektoriais, sprendimu. Tai buvo patariamoji, teisminė ir valdymo institucija. Jos nariai monarchui pateikė įvairius klausimus, susijusius su įstatymų leidybos procesu.
Tie norminiai aktai, kuriuos išleido Senatas, neturėjo teisinės galios. Susitikimuose sąskaitos buvo tik aptariamos ir aiškinamos. Senatui vadovavo sistema, o visi jam pavaldūs kolegijos, kurie kas mėnesį teikdavo pareiškimus apie visas išeinančias ir įeinančias bylas.
Pirmųjų kolegijų įkūrimas
1711 m. Tam tikras karininkas Johanas Friedrichas Bligeris parengė savo projektą dėl tolesnės kasybos plėtros Rusijoje ir pateikė jį svarstyti Peteriui 1. Autorius savo dokumentą pavadino kolegija. Kitais metais kitas vokiečių karininkas sudomino karalių jo pasiūlymu. Tai buvo susiję su komercinių ir audito kolegijų organizavimu. Petras įvertino šiuos teiginius ir prasidėjo pirmųjų kolegijų įkūrimas. Signalinio dekreto data yra 1712 m. Vasario 12 d. Jis buvo susijęs su komercijos kolegijos, kuri nagrinėjo muitinę, laivybą ir užsienio prekybą, įsteigimu.
Pagal imperatoriaus potvarkį buvo sudaryta komisija, kurią sudarė trys užsienio ir keli Maskvos pirkliai, taip pat šeši priemiesčio gyventojai. Jiems buvo pavesta sukurti pagrindines prekybos kolegijos taisykles ir išlygas. Ši komisija dirbo beveik dvejus metus ir rengė prekybos dokumentą. Po to ji ėmėsi muitinės įstatų. Deja, daugiau informacijos apie jos tolimesnį darbą neišsaugota.
Nuo to laiko prasidėjo kolegijų, įstatų kūrimas ir visa eilė kitų pertvarkymų, po kurių jie pamažu pradėjo pakeisti jau pasenusią užsakymų sistemą. Būtent tuo metu paaiškėjo būsimų naujosios energetikos sistemos institucijų vardas ir pobūdis.
Tolesnis tobulinimas
Turiu pasakyti, kad Petro Didžiojo kolegijų įsteigimas ir jų užsakymų keitimas buvo labai lėtas ir vangus. Bet kai 1715 m. Caras paaiškino karinių operacijų su Švedija baigtį, jis pradėjo aktyviau domėtis valstybės vidaus reikalais. Yra žinoma, kad jo knygoje, skirtoje užrašams iki tų pačių metų sausio 14 d., Buvo rašoma apie tris kolegijas, o iki kovo 23 dienos jų buvo jau šešios. Manoma, kad Petrą paskatino perskaityti dabar nežinomo autoriaus valstybinio administracinio aparato pertvarkymo projektas.
Dokumente buvo siūloma įvesti kolegijų steigimą Rusijoje, kuri visus reikalus sutelktų į šalies sutvarkymą. Projekte buvo paminėti septyni departamentai, susiję su teisingumu, prekyba, užsienio reikalais, kasyba, armija, mokesčiais ir vyriausybės išlaidomis. Statinių valdymą reikėjo perduoti atskiriems senatoriams. Šio projekto autorius kaip pavyzdį paminėjo Švediją, kur jau egzistavo ši sistema, kuri buvo laikoma geriausia Europoje.
Petro komisija
1715 m. Balandžio mėn. Jis įpareigojo princą V. Dolgorukovą, tuometinį Rusijos ambasadorių Danijoje, kažkokiu būdu gauti ten esančių kolegijų rašytinius ar spausdintus chartijas. Kitais metais karalius eina tarnybą tam tikram Fickui, gerai išmanančiam teisingumo valdžia ekonomikos ir policijos reikalai. Be to, jis gerai išmanė civilinę ir valstybinę teisę. Būtent Petras 1 jį siunčia į užsienį, kad jis vietoje jau nuodugniai apžiūrėtų visą valdymo įtaisą.
Dar vieną karališkąjį įsakymą gavo Vienos gyventojas Abramas Veselovskis. Jis turėjo susirasti užsienį ir pakviesti Rusijoje tarnautojus, turinčius kalbų žinių. Turiu pasakyti, kad Petras 1 neišmokėjo ir nemokėjo užsienio pareigūnams deramo atlyginimo mainais už vertingą informaciją apie savo institucijas. Tokias žinias jis vertino labiau nei knygų žinias.
Paruošimas
Per ateinančius dvejus metus caras praleido užsienyje ir atrodė, kad be jo kolegijos įsteigimas bus visiškai nutrauktas. Bet taip nebuvo. Pasirengimas naujos sistemos organizavimui buvo įsibėgėjęs. Visi, kurie dalyvavo šiame darbe, dirbo nenuilstamai, įskaitant patį Peterį, kuris kartais būdavo Danijos kolegijose, peržiūrėdavo bylas ir perrašydavo raštinės darbo taisykles.
1717 m. Pradžioje Fikas atvyko į Amsterdamą pas karalių, kad šis praneštų, kad baigė studijuoti Švedijos valstybinę sistemą. Petras siunčia jį į Bruce'ą, kad jis per provincijos vadovybę ir Senatą praneštų, kad švedų belaisviai, žinodami valstybės tarnybą, gali patekti, jei nori, į Rusijos kolegijų postus. Kaliniai Rusijoje neturėjo saldaus gyvenimo, todėl daugelis priėmė kvietimą ir jiems buvo pažadėtas geras atlygis.
Kolegijos registras
Visus įvykius, susijusius su valstybinės sistemos pertvarka, surinko Fickas ir perdavė Bruce'ui. Šafirovas ir Yagužinskis aktyviai dalyvavo sprendžiant šį reikalą. Spalį pats Petras 1 grįžo į Rusiją ir prasidėjo kitas darbo etapas - tiesioginis kolegijų steigimas. 1717 metai buvo lemtingi, nes remiantis visa surinkta medžiaga galutinai buvo sudarytas registras, taip pat visų padalinių štabas, kurį karalius patvirtino tų metų gruodžio 1 d. Jau 15 dieną Petras 1 pasirašė dekretą dėl prezidentų ir jų pavaduotojų skyrimo.
Kiek kolegijų buvo pagal Petrą 1? Pirma, 9. Admirolui Apraksinui, kancleriui Golovkinui ir lauko maršalui Menšikovui vis dar liko vadovauti jų kabinetai, kurie nuo to momento buvo pradėti vadinti nauju būdu. Pirmasis iš jų liko Admiraliteto viršūnėje, antrasis - užsienio reikalų, o trečiasis - karo kolegijos viršūnėje. Iš buvusių vietinių, zemstvo ir detektyvo teismo įsakymų buvo suformuotas Justitso kolegija, kuriai A. Matvejevas buvo patikėtas valdyti. Rūmų kolegijos prezidentu buvo princas D. Golitsyn, Personalo kolegija - I. Musin-Puškinas, Audito kolegija - Y. Dolgoruky, Komercijos kolegija - P. Tolstojaus, Manufaktūrų ir Bergo kolegija - Y. Bryusovas. Visi šie būriai turėjo būti išdėstyti ir suformuoti iš naujo.
Tačiau kolegijos įsteigimas tuo nesibaigė. 1722 m. Sausio 18 d. Buvo pažymėtas naujas įsakymas dėl dešimtosios eilės sukūrimo, paveldėjimo, atsakingo už žemės valdymą ir visais kitais susijusiais klausimais.
Struktūra
Naujuosius padalinius turėjo sudaryti ne tik vietiniai, bet ir užsienio nariai.Rusams buvo suteiktos prezidentų ir jų pavaduotojų - viceprezidento pareigos, taip pat 4 patarėjų ir vertintojų etatai, po vieną - sekretorius, notaras, aktuarijus, registratorius, vertėjas ir trijų straipsnių sekretorius. Užsieniečiai buvo paskirti vienoje vietoje vertintoju arba patarėju ir sekretoriumi.
Kolegijos institucijos turėjo pradėti savo darbą tik 1719 m., O iki to laiko buvo parengti visi reikalingi dokumentai, taisyklės ir kt., Be to, reikėjo surasti personalą. Caro dekretas, kuris buvo perduotas prezidentams, pareiškė, kad jie negali priimti nei savo artimųjų, nei draugų į savo postus. Tam buvo pasiūlyta išrinkti 2 ar 3 kandidatus į vietą ir pristatyti juos kolegijoms, o ten jie jau vieną iš jų išrinks balsuodami.
Įrenginio sunkumai
Petras davė savo pavaldiniams, uždėtus į kolegijas, tik metus, kad sudarytų jam patikėtus padalinius, tačiau kol kas visi skyriai dirbo senajame režime. Kolegijų steigimas buvo labai lėtas, o karalius nebuvo. Grįžęs jis suprato, kad kai kurie prezidentai padarė labai mažai, o kiti visai nepradėjo savo darbo. Petras labai supyko ir netgi grasino jiems klubu. Matydamas šį įvykių posūkį, Bruce'as netrukus atsisakė naujų organų aparato. Jį pakeitė Fickas.
Darbo pradžia
1718 m. Žemesniųjų būrių kolektyvuose dirbo praktiškai darbuotojai. Daugelis jų buvo paimti iš senų užsakymų. Po metų mes baigėme daugumos kolegijų pareigybių ir nuostatų patvirtinimą. Galiausiai, 1720 m., Darbas su įrenginiu buvo baigtas. Bendrasis reglamentas išvydo šviesą, kurioje buvo išdėstytos bendrosios kolegijų taisyklės.
Sukūrus naują įstaigą, ši spraga valstybinėse institucijose buvo užpildyta, todėl Senatas buvo atleistas nuo svarstomų smulkių bylų iš privačių asmenų ir rūpinosi tik įstatymų leidybos ir skubiais valstybės reikalais.
Ministerijų steigimas
Laikui bėgant, kolegijos pradėjo pristabdyti valstybės vystymąsi, nes juose esanti biurokratija pasiekė kulminaciją. Galiausiai 1802 m. Rugsėjo 8 d. Aleksandro I iniciatyva buvo paskelbtas ministerijų įkūrimo manifestas. Iš viso buvo sukurti 8 tokie padaliniai, kurių kiekvienas buvo atsakingas už savo veiklos sritį: jūrų pajėgos, karinės pajėgos, vidaus reikalai, teisingumas, finansai, komercija, užsienio reikalai ir visuomenės švietimas.
Visos ministerijos turėjo savo struktūrinius padalinius, kurie buvo pastatyti pagal funkcinį principą. Iš pradžių jie buvo vadinami ekspedicijomis, vėliau pervadinti į skyrius. Jų gerai koordinuojamai veiklai buvo sušaukti specialūs susitikimai, vadinami „Ministrų komitetu“, kur gana dažnai dalyvavo pats imperatorius.
Vadybininkų teisės ir pareigos
Ministerijų, o ne kolegijų įkūrimas padėjo pagrindus vienintelei valdžiai ir ta pačia atsakomybe. Tai reiškė, kad aukštas pareigūnas pats valdė jam patikėtą skyrių, padedamas biuro ir jam tiesiogiai pavaldžių institucijų. Be to, už visas jo tarnyboje padarytas klaidas jis atsakė ir asmeniškai.
Be to, siekiant aptarti valstybinės reikšmės atvejus, buvo įsteigta „Nuolatinė taryba“, kurią sudarė 12 vyriausybės narių. Jis pakeitė laikinus ir atsitiktinius susitikimus, vykstančius Jekaterinos 2 ir Pauliaus 1 valdymo laikais.
Praėjus 9 metams nuo ministerijų įsteigimo, buvo nustatytos jų teisės ir tvarka. Kiekvienas jo skyriaus vadovas turėjo nuo vieno iki kelių pavaduotojų (bendražygių), kurie buvo Valstybės tarybos ir Ministrų komiteto nariai. Tarp jų pareigų taip pat buvo privalomas dalyvavimas Senate. Kiekvienas specializuotas dokumentas buvo atliekamas ministrų kabinetuose. Šis įsakymas buvo laikomas iki 1917 m. Spalio revoliucijos pabaigos.Sovietų valdžios laikais liaudies komisariatai buvo kuriami imperinių ministerijų pagrindu.
