Teisėsaugos vykdoma prokurorų priežiūra

Racionalus viešojo gyvenimo tvarkymas, optimali įvairių, kartais ne tik nesutampančių, bet net priešingų siekių ir interesų pusiausvyra, piliečiai daug skolingi įstatymų leidybos sistemai. Tačiau ji negali egzistuoti savarankiškai. Reikia įstatymų įgyvendinimo stebėjimo sistemos. Ši užduotis paskirta specialiai institucijai. Įstatymų įgyvendinimo priežiūrą vykdo prokuratūra.

Šiuolaikinės realybės

Teisėtumo būklė Rusijoje pirmiausia priklauso nuo objektyvių dabartinio laiko sunkumų, mobilumo ir tam tikru mastu teisinės sferos trapumo. Šiandien šalyje nėra stabilios teisinės sistemos - ji yra tik formavimo stadijoje. Nesant kompetentingai apgalvotos teisinių reformų koncepcijos, įstatymų leidybos veikla vykdoma atsitiktinai. Esamos struktūros spragos neigiamai veikia ekonominių, socialinių ir kitų procesų reguliavimą. Šalyje įstatymai nėra tinkamai įgyvendinami. Mažėjant socialinei drausmei valstybėje, sustiprėjo teisinių normų neigimas. Žlugus senajai kontrolės sistemai, nauja nebuvo suformuota.

Įstatymų vykdymo priežiūra (bendroji priežiūra). Priežiūros objektas

Norint normalizuoti padėtį šalyje, buvo sukurtos specialios įstaigos. Pagrindinė jų veikla yra įstatymų vykdymo priežiūra. Jiems suteikiami specialūs įgaliojimai atlikti šią užduotį. Teisėtumo būklė valstybėje labai priklauso nuo tinkamo jų darbo organizavimo. Įstatymų vykdymo priežiūra (bendroji priežiūra) yra gana plati veiklos sritis. Kontrolė atliekama laikantis daugybės norminių aktų, juos vykdančių ir norminius aktus skelbiančių subjektų elgesio. Dėl nepaprastų socialinių ryšių, kurie patenka į aptariamų paslaugų sritį, įvairovės, ši sritis anksčiau buvo vadinama „bendrąja priežiūra“. Šis apibrėžimas buvo išsaugotas ir dažnai naudojamas šiandien.

Kvalifikacija

Kontroliuojančioji tarnyba prižiūri įstatymų įgyvendinimą remdamasi Reglamento Nr. Atitinkamo federalinio įstatymo 21 str. Organizacijos veikla yra stebėti, kaip įvairių sričių valstybiniai komitetai, ministerijos, departamentai ir kitos valdžios institucijos laikosi Konstitucijos ir pagrindinių norminių aktų, tiek federaliniu, tiek dalykiniu būdu. Tarnyba prižiūri įstatymų įgyvendinimą valdininkai ne pelno ir komercinių įmonių vadovai.

Struktūros ypatybės

Iš aukščiau pateikto sąrašo tampa aišku, koks platus yra įstatymų vykdymo užtikrinimas. Šalyje yra kelios dešimtys federalinių departamentų, ministerijų, viešųjų tarnybų ir komitetų. Be to, jų skaičius nuolat kinta. Įstatymų vykdymo priežiūra taikoma visiems šalies subjektams, savivaldybėms. Į kontrolės sritį patenka karinės kontrolės įstaigos, turinčios daugybę savo pareigūnų, įvairios įmonės ir įstaigos su savo darbuotojais ir valdymu, įskaitant vadybą. Sunku tiksliai nustatyti reglamentų, kurie taip pat yra priežiūros objektas, skaičių. Teisėsaugą stebi atitinkamą valdžią turintys pareigūnai. Beveik visi konstituciniai straipsniai pirmiausia yra nukreipiami į kontroliuojamus norminius aktus.Įstatymų įgyvendinimo priežiūra taip pat taikoma darbo, civilinei, aplinkos, administracinei teisei ir kitoms jos šakoms.

Kontrolės esmė ir tikslas

Įstatymų įgyvendinimo priežiūra dažniausiai vykdoma vietoje ir vyriausybinėse įstaigose. Būtent čia, remiantis statistika, atskleidžiamas daugiausiai nusikaltimų, yra prieštaravimų kompetentingiems padaliniams ir pareigūnams faktų, siekiant pašalinti nusikaltimus, kišimasis į darbą siekiant atlikti jiems paskirtas užduotis. Viešojo administravimo srityje būtina griežtai laikytis įstatymų. Norminiuose aktuose pateiktos instrukcijos turi būti įgyvendintos neatsižvelgiant į vietinius skirtumus ir nepaisant teritorinių ar departamentų įtakos. Prokuratūros vykdoma įstatymų įgyvendinimo priežiūra yra laikoma atitinkamos valdžios specialiosios veiklos pradininku. Skirtingai nuo kitų pramonės šakų, ji skirta skatinti laikytis vyriausybės taisyklių. Atsižvelgiant į šią savybę, įstatymų vykdymo priežiūra gali būti laikoma saitu, stiprinančiu valstybingumą šalyje, tuo, kaip derinami Federacijos ir jos rinkėjų interesai.

Teisėsaugos vykdoma prokurorų priežiūra

Ši pramonė turi tiesioginį ryšį su:

• Galios efektyviosios vertikalės formavimas.
• Tikra laisvių ir žmogaus teisių apsauga ir išsaugojimas.
• Stiprinti valdžios institucijų veiklą įvairiais teisėtumo lygiais.

Stebint, kaip laikomasi įvairių norminių aktų nuostatų, įgyvendinama nemaža dalis prokuroro struktūros prevencinio ir priežiūros potencialo. Su jo pagalba galima pasiekti ne tik tinkamą įstatymų įgyvendinimą, bet ir pažeidimų nustatymą ankstyvajame jų formavimo etape, taip pat priimant būtinas priemones jiems pašalinti.

Veikla

Atsižvelgiant į esamas įstatymų įgyvendinimo priežiūros užduotis, galima išskirti kelis subsektorius, kuriems taikoma kontrolė. Tai apima, bet neapsiriboja:

1. Socialinė sritis. Šioje srityje vykdoma piliečių ir organizacijų, susijusių su visuomenės viešuoju gyvenimu, įstatymų įgyvendinimo prokurorinė priežiūra. Visų pirma, kontrolės sritis apima norminius aktus, susijusius su:

• Šalies viduje perkelti asmenys ir pabėgėliai.
• Politinės laisvės ir piliečių teises.
• Darbas, jo apsauga ir atitikimas profesiniam mokymui.
• Gyventojų užimtumas.
• Sveikatos priežiūra.
• Išsilavinimas.
• Būstas.
• Vartotojų apsauga.
• Būsto privatizavimas.
• Ekologija.
• Radiacija ir branduolinė sauga.
• Pensijų reglamentas.
• Perks.
• Kova su narkomanija.
• Piliečių apeliacijos.
• Nepilnamečiai.

2. Ekonominė sritis. Šioje srityje prokuroras prižiūri įstatymų, susijusių su:

• Turtas.
• Verslumas.
• Savivaldybių ir valstybės įmonių privatizavimas.
• Bankai ir bankai.
• Mokesčiai.
• Žemė.
• Investicijos.
• Keliai ir transportas.
• Nuoma.

3. Gynybos sektorius. Šioje srityje kontroliuojama, kaip įgyvendinami teisės aktai dėl:

• Siena.
• Gynyba.
• Ginklai.
• Avarinės situacijos ir taisyklės.

4. Užsienio ekonominė sritis. Šioje srityje laikomasi įstatymų, reglamentuojančių:

• Muitinė
• Užsienio ekonominė veikla.

Visos šios sritys negali būti laikomos išsamiomis. Vykstant valstybės veiklai ir plėtrai, iškyla naujos socialinio ir ekonominio pobūdžio problemos. Jiems reikalingas ypatingas prokurorų, prižiūrinčių įstatymų įgyvendinimą, dėmesys.

Pagrindinės funkcijos

Atlikdama priežiūros veiklą vyriausybiniuose organuose, prokuratūra taip prisideda prie užduočių, su kuriomis susiduria valstybė ir visuomenė, gynimo, siekiant apsaugoti gyventojų teises, didinti jos materialinę gerovę.Kitaip tariant, įgyvendinant kontrolės priemones, išsprendžiami ir kiti valstybės, ekonominio, politinio, kultūrinio, nacionalinio ir viešojo pobūdžio klausimai. Prokuratūros uždaviniai nustatomi atitinkamais generalinio prokuroro įsakymais ir įstatymu, taip pat daugybe kitų įsakymų ir instrukcijų. Taigi aptariama institucija:

• Įsikiškite į gautą informaciją apie pažeidimą imdamiesi priemonių aptikti ir pašalinti neteisėtus veiksmus ir aplinkybes, kurios prie to prisideda. Tokiu atveju būtina sutelkti dėmesį į Konstituciją. Pirmosiose Prokuratūros įstatymo redakcijose nebuvo reglamentuojamas priežiūros veiklos vykdymas atsižvelgiant į jo nuostatų laikymąsi. Nepaisant to, kontrolė vis tiek buvo vykdoma. Konstitucijos įgyvendinimo priežiūrą prokuratūra teikė iš tikrųjų gana nuolat ir sistemingai. Tačiau atitinkamų reglamentų nebuvimas suformavo tarnybos padėties netikrumą atliekant jos funkciją. Šiuo atžvilgiu buvo padaryti būtini Federalinio įstatymo pakeitimai ir pataisos. Anot jų, organo priežiūros objektas yra šalies konstitucijos nuostatų įgyvendinimas. Šie pakeitimai pagrįstai užpildė spragą. Dėl to buvo nustatytas tikrasis ir gana rimtas tarnybos vaidmuo mechanizme, užtikrinančiame Konstitucijos veikimą.

• Maksimaliai padidina teisės aktų įgyvendinimo priežiūros naudojimą siekiant užkirsti kelią įvairių rūšių neteisėtiems veiksmams.

• Aktyvina ir tobulina esamų valstybės kontrolės organų ir teisėsaugos tarnybų veiklą. Šiuo darbu siekiama užtikrinti, kad būtų laikomasi įvairių lygių reglamentų, stiprinti teisinę valstybę. Ši užduotis įvykdyta atliekant prokurorų patikrinimus šiose struktūrose ir nurodymus vykdyti stebėjimo veiklą pavaldiniuose pavaldiniuose padaliniuose, organizacijose, įstaigose ir įmonėse.

• Aktyviai įgyvendina esamą bausmės už pažeidimą neišvengiamumo principą. Ši užduotis vykdoma keliant nusikaltėlių patraukimo nustatytai atsakomybei klausimą, neatsižvelgiant į jų turtą ir oficialią padėtį, remiantis tuo, kad visi įstatymų atžvilgiu yra lygūs.

• Informaciją apie savo darbą visuomenė ir visuomenė teikia per televiziją, radiją, periodinius leidinius. Prokuroro užduotys taip pat apima pranešimą apie priemones, kurių buvo imtasi siekiant pašalinti pažeidimus ir patraukti kaltininkus atsakomybėn, nurodant jų pareigas ir pavardes bei nusikalstamumo dinamikos būklę regionuose.

• Tai atskleidžia šiuolaikinės teisės aktų trūkumus, normatyvinio viešųjų ryšių reguliavimo poreikį ir imasi priemonių jiems pašalinti. Pastaroji įgyvendinama sudarant atstovavimo organus ir struktūras, turinčius teisę įstatymų leidybos iniciatyva atitinkami pasiūlymai. Tuo pačiu metu žemesni pareigūnai perduoda savo nuomonę per aukštesnius.

• Pagerina pareigūnų teisinę kultūrą. Tai ypač pasakytina apie valstybės organų, kurie išleidžia norminius aktus ir atlieka kitus teisinės reikšmės veiksmus, vadovybę, verslininkus, komercinių organizacijų vadovus, piliečius. Tai pasiekiama įpareigojant šias kategorijas griežtai laikytis galiojančių taisyklių. Didele dalimi tai palengvina prokurorų priežiūra, vykdoma kartu su specialių prevencinių priemonių vykdymu. Šiuo metu pagrindinis tarnybos reikalavimas yra padidinti kontrolės efektyvumą. Tai išreiškiama poveikiu darbo rezultatams - teisėtvarkai ir teisėtumui.

Atitikties pareiškimas

Teisės aktų įgyvendinimas materializuojamas teisės aktuose ar veiksmuose (neveikimas). Jie išreiškė žmonių interesus ir valią. Per norminius aktus, veiksmus (neveikimą), sukeliančius teisinę reikšmę turinčius padarinius, įgyvendinamas pagrindinis įstatymo uždavinys, veikiantis kaip viešųjų ryšių reguliavimo mechanizmas. Jos taip pat laikomos atitikties formomis, apimančiomis visas teisėsaugos sritis.

Vidinė tarnybos struktūra

Įstatymų įgyvendinimo priežiūrą vykdo organų, padalinių ir pareigūnų grupė. Jiems pagal sąrašą, suformuluotą 2 str. Atitinkamo federalinio įstatymo 21 straipsnyje nurodytos įstaigos:

• Federalinės pramonės paskyrimas.
• Vietos valdžia.
• Įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos srityse.
• Nevalstybinių ir valstybinių struktūrų, kurių veikla veikia įvairias visuomenės gyvenimo sritis, valdymas ir valdymo aparatas.

Šis sąrašas laikomas išsamiu. Jo pakeitimus ar pakeitimus leidžiama priimti priėmus atitinkamus reglamentus. Nepaprastai reikalingas ir labai pagrįstas sąrašo patikslinimas buvo numatytas 1999 m. Spalio 10 d. Federaliniame įstatyme. Jis pašalino klaidą, kuri buvo padaryta pradiniame leidime. Tai sudarė neįtraukimas į pelno nesiekiančių ir komercinių organizacijų sąrašą. Tai labai apsunkino prokurorų priežiūros vykdymą žemesniame kontrolės veiklos lygmenyje, kur padaryta pagrindinė nusikalstamų veikų apimtis.

Paskirstymo sritis

Prokurorinės veiklos teorijoje priežiūros ribų klausimas nagrinėjamas iš kelių pusių: dėl veiksmų, daiktų, kontrolės pobūdžio ir priemonių, kurios yra rekomenduojamos pašalinti pažeidimus, kurie prisideda prie jų sąlygų, ir jų atsiradimo priežastis. Apskritai šie parametrai gali būti riboti. Manoma, kad jie visiškai nustato ribas, per kurias vykdoma prokurorų priežiūra. Jų žinių pakanka, kad būtų užtikrintas vieningas darbuotojų požiūris į normų laikymąsi. Iš esmės tai yra priežiūros ribų nustatymo prasmė.

Kontrolės pobūdis

Tai apibrėžia struktūros uždaviniai, jos paskyrimas įstatymų stebėjimo organu, siekiančiu patvirtinti tikslų ir vienodą standartų įgyvendinimą visose organizacijose, padaliniuose, pareigūnuose visoje šalyje. Kaip pagrindinis tarnybos kontroliuojamų objektų veiklos vertinimo kriterijus yra naudojamas jų veiksmų ir veiksmų atitikimas valstybėje galiojančioms teisės normoms. Pareigūnas, prižiūrėdamas įstatymų įgyvendinimą, atlieka lyginamąją pavaldžių padalinių veiklos analizę. Kartu nustatomi nukrypimai nuo galiojančių normų, reikalaujama ištaisyti trūkumus ir pašalinti nusikaltimus, sąlygas ir priežastis, skatinančias nusikaltimus. Šiuo atžvilgiu tarnybos požiūriu yra ta kontroliuojamų objektų veiklos dalis, kuri yra reglamentuojama įstatymų ir susijusi su jų įgyvendinimu. Remiantis federaliniu įstatymu, organo veiksmai neturėtų apimti operatyvinės-ekonominės srities. Jis negali pakeisti kitų paslaugų.

Autoriteto apribojimas

Atsižvelgiant į aukščiau pateiktą informaciją, būtina atsisakyti įgaliojimų pakeitimo prižiūrint aukštesnę valstybinę agentūrą. Pvz., Aptarnaujantis darbuotojas neturėtų dar kartą patikrinti norminių mokesčių pervedimo teisingumo. Net turint didelę problemos reikšmę, nereikėtų jos sprendimo perkelti ant prokuroro pečių, remiantis valstybės institucijų, kurios privalo tai padaryti, neveikimu. Kontrolės veiklos pobūdis taip pat rodo, kad tarnybos darbuotojai neturi administracinės valdžios.

Prokuroras nėra įpareigotas ir neturi teisės imtis priemonių tiesiogiai pašalinti pažeidimus.Pareigūno užduotis yra nustatyti neteisėtų veiksmų faktą, priežastis ir sąlygas, iškelti jų pašalinimo klausimą organui ar jo darbuotojui, kurio kompetencijai priklauso atitinkamų priemonių įgyvendinimas. Konkrečių priemonių esmę ir tvarką, pagal kurią jos bus įgyvendinamos, nustato nurodyta organizacija, o ne prokuroras. Viena vertus, tai užtikrina kontrolės tarnybos darbuotojo savarankiškos padėties išsaugojimą tokiose situacijose. Kita vertus, užtikrintas profesionalus prokuroro požiūris į teisinės valstybės atkūrimo klausimą.

Atskira kryptis

Dėl to, kad antstolio funkcijos apima ir teisminių, ir kitų veiksmų vykdymą, tarnyba kaip visuma yra atskirta nuo teismų sistemos ir įtraukta į vykdomųjų organų struktūrą. Jos veiklos kontrolė turi keletą bruožų. Prižiūrėdamas įstatymų vykdymą antstoliais, aukštesnis pareigūnas ar tarnyba nustato, ar pavaldinės struktūros, ar atskiro jos darbuotojo veiksmai atitinka jų nurodymus. Taip pat būtina patikrinti, ar nėra jokių oficialios valdžios viršijimo požymių. Pagal įstatymą antstoliai pagal savo funkcijas skirstomi į dvi kategorijas:

• Pateikti tam tikrą atitinkamų institucijų veiklos tvarką.
• Teismo įsakymų vykdytojai.

Pirmuoju atveju kontroliuojamas šaunamųjų ginklų, specialiųjų priemonių ir fizinės jėgos naudojimo teisėtumas. Antstolių įstatymų laikymosi priežiūrą sudaro tiesioginis jų veiklos auditas. Kontrolė taip pat priklauso nuo šių darbuotojų priimamų sprendimų. Jų veiklos priežiūra apima patikrinimą, ar laikomasi jų laisvių ir gyventojų bei juridinių asmenų teisių.

Čia reikėtų pažymėti, kad visi šie komponentai yra glaudžiai susiję. Taigi tuo atveju, jei antstolis priima įstatymams prieštaraujantį sprendimą, pavyzdžiui, priima nepagrįstą sprendimą, - vėliau jis elgiasi pagal tai. Dėl to jie pažeidžia teisės normas, kurios, savo ruožtu, daugeliu atvejų pažeidžia organizacijos ar asmens laisves ir teises. Jei antstolio veiksmų patikrinimas atliekamas juridinio asmens ar asmens, kuris kreipiasi dėl jo neveikimo ar veiksmų, prašymu, ir nėra pagrindo manyti, kad yra kitų pažeidimų, galime apsiriboti tikrindami turimus faktus. Tačiau praktikoje paprastai yra keli pažeidimai iš karto, kurių pareiškėjas net neįtaria. Šiuo atžvilgiu laikoma tikslingiau patikrinti, ar antstolis vykdo visą pateiktų reikalavimų kompleksą.