Gaisras dega, nekontroliuojamas, daro materialinę žalą, kenkia žmonių sveikatai ir gyvybei. Gaisro metu viskas aplinkui yra veikiama pavojingų veiksnių, tokių kaip atvira liepsna, kibirkštys, dūmai, toksiški degimo produktai, krentančios pastatų dalys, įrenginiai, agregatai.
Todėl, be jokios abejonės, užtikrinti apsaugą nuo gaisrų yra svarbiausia visos valstybės, o ypač įmonių, ypač gyventojų, užduotis. Šiais tikslais nacionaliniu lygmeniu buvo sukurti ir patvirtinti įvairiems tikslams skirtų pastatų, gyvenviečių, statinių ir įrenginių priešgaisrinės saugos standartai.
Koncepcija
Priešgaisrinė sauga (PB) - tai asmens, jo turto, šalies ir visuomenės apsaugos nuo gaisrų būklė. Jos teikimas yra vienas iš prioritetinių valstybės uždavinių. Štai kodėl įvairiais Rusijos galios lygiais buvo priimti teisės aktai, nustatantys apsaugos taisykles.
Priešgaisrinės saugos standartai - Tai yra specialios taisyklės, techninio ar socialinio pobūdžio sąlygos, būtinos saugos reikalavimams užtikrinti.
Priešgaisrinės saugos sistema
Rusijos Federacijoje yra įstatymiškai nustatyta priešgaisrinės saugos užtikrinimo sistema, kuri yra priemonių, pajėgų, teisinio, organizacinio, ekonominio, mokslinio, techninio ir socialinio poveikio, skirto kovoti su gaisrais, visuma.
Pagrindinės sąsajos organizuojant priešgaisrinę saugą šalyje yra valstybinės valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos, įmonės ir gyventojai, atsakingi už saugos priemonių užtikrinimą.
Pagrindiniai priešgaisrinės sistemos tikslai yra šie:
- teisinis valstybinių priemonių pramoninės saugos srityje reglamentavimas ir įgyvendinimas;
- oro saugos politikos plėtojimas ir veiklos šioje srityje įgyvendinimas;
- priešgaisrinės apsaugos veiklos sukūrimas ir organizavimas;
- piliečių mokymo ir ugnies propagandos organizavimas;
- mokslinė, techninė ir informacinė pagalba;
- specialių techninių ir intelektualių gaminių, skirtų apsaugoti nuo gaisrų (gaminių, apsaugos priemonių, ryšių, antipirenų ir kt.), gamyba;
- licencijų išdavimą nagrinėjamoje srityje;
- pagalba savanoriškiems ugniagesiams gelbėtojams, savanoriams;
- priešgaisrinės priežiūros įgyvendinimas;
- gaisro režimo nustatymas;
- gaisro apskaita;
- gesinti gaisrus, likviduoti avarijas ir jų padarinius.
Priešgaisrinė tarnyba ir valstybinė priešgaisrinė priežiūra
Priešgaisrinė sauga yra specialiai sukurtų valdymo organų, organizacijų ir padalinių sistema, skirta vykdyti gaisrų prevenciją, jas pašalinti ir vykdyti avarines bei gelbėjimo operacijas.
Priešgaisrinė sauga apima viešųjų tarnybų, savivaldybių, departamentų, privačią ir savanorišką apsaugą. Savo ruožtu valstybės tarnyba apima federalinę tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarnybas.
Be vykdomosios valdžios organų, priešgaisrinės apsaugos srityje yra ir kontroliuojančios struktūros. Taigi, ar buvo laikomasi priešgaisrinės saugos standartų reikalavimų, Rusijos Federacijoje tikrina valstybinė federalinė priešgaisrinė tarnyba.
Organizacijų priešgaisrinės saugos patikrinimų pagrindas yra Federalinis įstatymas Nr. 294 „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos įgyvendinant valstybinę (priežiūros) ir savivaldybių kontrolę“. Kiekvienais metais federalinės priešgaisrinės kontrolės institucijos parengia specialų audito planą, kuriame nurodomos organizacijos ir įmonės, kurias reikia aplankyti.
Pagrindas numatytas patikrinimas priežiūros institucijos pasibaigia treji metai nuo paskutinio patikrinimo dienos, paleidimas arba pakeitus jos funkcinę saugos taisyklių klasę, pasibaigia vieneri metai nuo paskutinio suplanuoto patikrinimo kai kurioms įmonėms, veikiančioms tam tikrose federaliniame įstatyme nurodytose srityse.
Galima patikrinti, ar organizacija laikosi priešgaisrinės saugos standartų priežiūros institucijos ir neplanuoti. Tokie vizitai į įmonę vyksta dėl:
- pasibaigus vykdymo laikotarpiui organizacijai vykdant valstybinės priežiūros institucijos išduotą įsakymą pašalinti nustatytą neatitikimą PB reikalavimams;
- specialiojo gaisro režimo nustatymas atitinkamoje vietoje;
- informacijos apie objekto atidavimą eksploatuoti po pastatymo, restauravimo, techninės įrangos pakeitimo, kapitalinio remonto ar jo funkcinės priešgaisrinės saugos klasės pakeitimo gavimą priežiūros institucijai;
- informacijos apie saugos reikalavimų pažeidimus gavimas iš priežiūros institucijos;
- buvimas valstybinės priešgaisrinės kontrolės įstaigos vadovo įsakymu dėl neplaninio patikrinimo vykdymo, kurį išleido Rusijos Federacijos Vyriausybė ar Rusijos Federacijos prezidentas arba kuris buvo pagrįstas prokuroro reikalavimu.
Rusijos įstatymai, reglamentuojantys priešgaisrinę saugą
Rusijos Federacijoje priešgaisrinės saugos taisyklės ir standartai yra įtvirtinti įvairių valdžios lygmenų teisės aktuose. Pagrindiniai iš jų yra:
- Federalinis įstatymas Nr. 69 „Dėl priešgaisrinės saugos“.
- Federalinis įstatymas Nr. 123 „Priešgaisrinės saugos reikalavimų techniniai reglamentai“.
- Federalinis įstatymas Nr. 151 „Dėl skubios gelbėjimo tarnybų ir gelbėtojų statuso“.
- Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas Nr. 390 „Dėl gaisro režimo“.
- SNiP 21-01-97 "Pastatų ir konstrukcijų priešgaisrinė sauga".
- Užsakymas Nr. 645 „Priešgaisrinės saugos standartai“ (Rusijos Federacijos EMERCOM).
- Rusijos Federacijos Nepaprastųjų situacijų ministerijos įsakymas Nr. 313 „Dėl priešgaisrinės saugos taisyklių patvirtinimo Rusijos Federacijoje (PPB 01-03)“.
Visi aukščiau išvardyti įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, susiję su priešgaisrine sauga, yra pagrįsti Rusijos Federacijos konstitucija. Šalies regionuose priimami jų pačių sprendimai ir sprendimai šiuo klausimu, kurie neprieštarauja federaliniams įstatymams. Jei Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose yra priimami žemesni PB reikalavimai, nei nurodyta federaliniame įstatyme, tada jie laikomi negaliojančiais.
Rusijos Federacijos Nepaprastųjų situacijų ministerijos įsakymas Nr. 645
2007 m. Gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Nepaprastųjų situacijų ministerija išleido įsakymą Nr. 645 „Priešgaisrinės saugos standartai“, kuris galioja šiandien su naujausiais 2010 m. Birželio 22 d. Pakeitimais. Įsakymas patvirtina NBP ir nustato personalo mokymo organizacijose taisykles dėl saugos priemonių.
Pagal šį aktą įmonės administracija (savininkai) įpareigojama laiku organizuoti ir vykdyti atitinkamus darbuotojų nurodymus ir mokymus priešgaisrinės saugos klausimais. Priešingu atveju vadovybė yra tiesiogiai atsakinga. Tokios veiklos kontrolę vykdo valstybinės priešgaisrinės priežiūros institucijos.
Rusijos Federacijos Nepaprastųjų situacijų ministerijos įsakyme „Dėl priešgaisrinės saugos standartų patvirtinimo„ Organizacijų darbuotojų mokymai apie priešgaisrinės saugos priemones “nurodoma, kad organizacijos darbuotojai privalo išklausyti mokymą apie gaisrą ir turėti minimalias gaisrinės technikos žinias.
Gaisrinis gręžtuvas
Gaisrinėje, kurią privaloma naudoti organizacijose, turėtų būti pateikti pagrindiniai reikalavimai ir priešgaisrinės saugos standartai, informacija apie degius gamybos procesus ir naudojamos įrangos ypatybes. Instruktaže lektorius turėtų paaiškinti darbuotojų veiksmus, kilus gaisrui darbo vietoje.
Priešgaisrinėje instrukcijoje taip pat turėtų būti informacija apie:
- darbo vietos ir organizacijos teritorijos priežiūros standartai, įskaitant avarinius išėjimus, vandens vamzdžius, gaisro įspėjimo sistemas;
- iškvietimo į gelbėjimo tarnybas, naudojant apsaugines ir gaisro gesinimo priemones, evakuacijos gaisro atveju taisyklės.
Vykdant šias paskaitas darbuotojams, būtina atsižvelgti į įmonės ypatumus. Tačiau apytikslis instruktaže nagrinėjamų klausimų sąrašas pateiktas Nepaprastųjų situacijų ministerijos įsakymu.
Gaisrinių pratybų tipai
Gaisro pratybos gali būti įvadinės, pagrindinės darbo vietoje, pakartotos, tikslinės ar neplaninės. Visos priemonės, kurių buvo imtasi, yra pažymėtos apskaitos žurnale, kurį pasirašo dėstytojas ir mokymą baigęs darbuotojas.
Įvadinis instruktažas vykdomas su naujai atvykusiais darbuotojais (su samdomais darbuotojais, su darbuotojais, siunčiamais į komandiruotes, sezoniniais darbuotojais, su studentų stažuotojais ir kt.). Ši paskaita baigiasi praktiniu mokymu, žinių ir įgytų įgūdžių patikrinimu.
Pirminis instruktažas darbo vietoje vykdomas toms pačioms darbuotojų kategorijoms, kaip ir įvadinės paskaitos atveju, taip pat darbuotojams, perkeltiems iš vieno skyriaus, padalinio į kitą, ir statybininkams, atliekantiems darbus organizacijos teritorijoje. Tokie mokymai vyksta su kiekvienu darbuotoju atskirai, praktikoje jam parodoma, kaip naudoti specialias apsaugos priemones, gesinti gaisrą, kaip evakuoti ir padėti nukentėjusiesiems. Šiuos įgūdžius turėtų įgyti visi įmonės, kuri yra gaisrui pavojinga įstaiga, darbuotojai arba darbuotojai, dirbantys kambaryje, kuriame gyvena daug žmonių (daugiau nei 50 žmonių). Užsiėmimai taip pat gali būti vedami kartu su grupe žmonių, tačiau tik bendroje darbo vietoje.
Pakartotinis instruktažas turėtų būti atliekamas su visais organizacijos darbuotojais bent kartą per metus, o su gaisrui pavojingų objektų darbuotojais - kartą per šešis mėnesius.
Nenumatytas nurodymas yra būtinas tais atvejais, kai:
- galiojančius priešgaisrinės saugos standartus ir taisykles, gamybos procesus,
- buvo pakeista įranga, medžiagos ir įrankiai, turintys įtakos objekto gaisrinei padėčiai,
- darbuotojas nebuvo darbo vietoje daugiau nei 30 dienų (darbui, kuriam pateikiami specialieji priešgaisrinės saugos reikalavimai) arba daugiau nei 60 dienų,
- darbuotojas pažeidė oro pagalvę, kuri galėjo tarnauti ar sukelti avariją įmonėje,
- gaisrai kilo panašiose organizacijose.
Nenumatytą instruktažą gali paskirti vadovas arba pati valstybinės priešgaisrinės priežiūros tarnyba tais atvejais, kai yra pagrindo manyti, kad darbuotojai tinkamai nežino priešgaisrinės saugos taisyklių ir taisyklių.
Tikslingas instruktažas vykdomas įgyvendinant vienkartinį darbą su padidintu gaisro pavojus šalinant avarijų, ekstremalių situacijų, stichinių nelaimių padarinius, vykdant masinius renginius (kuriuose dalyvauja daugiau nei 50 žmonių), išvykas įmonėje, dirbant su klirenso šalinimu ar karštais darbais sprogioje pramonėje.
Priešgaisrinis techninis minimumas
Įmonių, atsakingų už priešgaisrinę saugą, vadovai ir darbuotojai turėtų žinoti priešgaisrinį techninį minimumą tiek, kiek turi teisės aktų, reglamentuojančių priešgaisrinės saugos standartus, reikalavimai. Nepaprastųjų situacijų ministerijos 645-asis įsakymas nustato privalomus organizacijos darbuotojų, kurių veikla nesusijusi su sprogmenų gamyba, mokymą per kalendorinį mėnesį po įdarbinimo ir su vėlesniais pakartojimais bent kartą per metus. Darbuotojams, kurių veikla susijusi su sprogstamąja veikla, kartą per metus.
Priešgaisrinės apsaugos inžinieriai (technikai), federalinės vykdomosios įstaigos, įgaliotos spręsti problemas saugos srityje, ir mokytojai, mokantys disciplinos „priešgaisrinė sauga“, turintys nepertraukiamą ne trumpesnę kaip 5 metų darbo patirtį per vienerius metus nuo priėmimo į Naujas darbas negali būti apmokytas atsižvelgiant į techninį priešgaisrinį reikalavimą.
Organizuoti šių būtiniausių žinių mokymą yra įmonės vadovo pareiga. Tai galima atlikti tiek atskyrus nuo gamybos, tiek be jo.
Priešgaisrinės technikos mokymai vykdomi pagal specialiai sukurtas ir įdiegtas programas. Įmonių, kurių veikla susijusi su sprogmenų gamyba, vadovams ir specialistams rekomenduojama mokytis gaisrinės centruose, kuriuose įrengtos specialios mokymo aikštelės.
Priešgaisrinės saugos normų ir taisyklių tikrinimas organizacijos darbuotojų tarpe
Po to, kai organizacijos darbuotojai yra išmokyti priešgaisrinio techninio minimumo, vadovas savo įsakymu paskiria specialią komisiją tikrinti atitinkamas darbuotojų žinias. Komisiją turėtų sudaryti ne mažiau kaip 3 žmonės, ją gali sudaryti vadovai, mokymus vedantys darbuotojai ir federalinių vykdomųjų struktūrų specialistai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios organai, vietos valdžios institucijos ir valstybinė priešgaisrinė kontrolė.
Kad įmonės darbuotojai galėtų patikrinti anksčiau išstudijuotus galiojančius priešgaisrinės saugos standartus, darbuotojai turi iš anksto žinoti apie būsimo patikrinimo programą ir tvarkaraštį. Tokių patikrinimų programa yra parengta atsižvelgiant į gamybos specifiką ir būtinai apima praktinę dalį.
Kartu su numatytais žinių patikrinimais yra ir nepaprastųjų, kurie atliekami, kai:
- Darbuotojas daugiau nei metus nedirbo savo poste;
- darbuotojai buvo perkelti į kitą tarnybą, o jų naujos pareigos reikalauja naujų žinių priešgaisrinės apsaugos srityje;
- buvo užsakyta nauja įranga arba pakeisti technologiniai procesai, kuriems prireikė naujų žinių priešgaisrinės saugos srityje;
- gaisrai kilo įmonėje ar buvo nustatyti pažeidimai;
- priešgaisrinės priežiūros įstaigos ar kitų departamentų organizacijų pareigūnai reikalauja, kad darbuotojai nustatytų pažeidimus ar nepakankamą žinių apie saugos priemones lygį;
- patvirtinus naujus priešgaisrinės saugos teisės aktus arba juos pakeitus.
Atsakomybė už saugos reikalavimų pažeidimą
Priešgaisrinės saugos normų pažeidimas užtraukia administracinę ar baudžiamąją atsakomybę. Remiantis inspektoriaus atlikto patikrinimo rezultatais, organizacijos, įmonių savininkai ar jos darbuotojai gali būti nubausti. Jiems gali būti paskirta administracinė bauda, nusikalstamų veikų atveju inspektorius gali siųsti medžiagą tolimesniam tyrimui į Valstybinės priešgaisrinės tarnybos tardytoją.
Kita priešgaisrinės saugos normas pažeidžiančios įmonės poveikio priemonė yra jos veiklos sustabdymas iki 90 dienų (Administracinių teisės pažeidimų kodekso 3 straipsnio 12 dalis). Tokią sankciją gali paskirti tik teismas ir panaikinti anksčiau nei nustatytą terminą tais atvejais, kai organizacija pašalina visus pažeidimus ir pateikia šio fakto įrodymus.
Administracines baudas šias baudas inspektorius gali skirti pats vietoje, surašydamas atitinkamą protokolą ir nusiųsdamas jį vyriausiajam inspektoriui patvirtinti. Tik kai kurie pažeisti priešgaisrinės saugos standartai reikalauja, kad teismas nustatytų baudą.
Paskirtos sankcijos dydis priklauso nuo įvairių aplinkybių, pavyzdžiui, ar įmonė buvo padidinto gaisro pavojaus teritorijoje, ar vietinės valdžios institucijos nustatė specialų priešgaisrinės apsaugos režimą. Bauda bus pridėta ir turto konfiskavimas jei organizacija teikė paslaugas ar gamino, pardavinėjo prekes be specialaus pažymėjimo, patvirtinančio atitiktį priešgaisrinės saugos standartams, kai jos buvimas buvo privalomas.
Jei dėl NPB nesilaikymo buvo padaryta didelė žala žmonių sveikatai, kaltininkai atsako pagal Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą, t. 219.Būtent, jiems gresia bauda iki 80 tūkstančių rublių arba už kaltinamojo atlyginimą / pajamas šešiems mėnesiams arba jie gali būti įkalinti iki 3 metų kartu su teisės atimti tam tikrą veiklą ar be jos atėmimu.
Kaltas asmuo bus nubaustas pagal tą patį kodekso straipsnį, jei buvo pažeisti priešgaisrinės saugos standartai, o tai lėmė asmens mirtį. Tokiu atveju kaltinamasis gresia iki penkerių metų priverstinio darbo arba laisvės atėmimo, neturėdamas teisės dirbti tam tikrose pareigose ar užsiimti tam tikrų kategorijų veikla iki trejų metų arba be jo.
Griežčiausios bausmės gali sulaukti kaltinamųjų, kurie pažeidė Rusijos Federacijos priešgaisrinės saugos standartus, dėl kurių žuvo du ar daugiau dviejų asmenų. Teisės aktai atima iš tokių nusikaltėlių laisvę iki septynerių metų, taip pat atimant galimybę imtis tam tikro darbo ar užsiimti tam tikra veikla iki trejų metų arba be jos.
Priešgaisrine sauga siekiama rasti efektyviausias, techniškai pagrįstas ir materialiai pelningiausias gaisrų prevencijos ir likvidavimo priemones ir metodus. O įvairiems tikslams skirtų pastatų, gyvenviečių, statinių ir įrenginių priešgaisrinės saugos standartai yra skirti piliečiams ir visai valstybei apsaugoti.
