Rinkimai, taip pat viso pasaulio valdžios organų rinkimų proceso užtikrinimo kokybė, laikomi šalies išbandymu visuomenės ir valdžios demokratijos lygiui. Rinkimų procesas vyksta ne taip. Populiariausios yra daugumos ir proporcingos rinkimų sistemos.
Rinkimų proceso istorija
Seniūnų rinkimo giminėje ar mieste poreikis kilo jau antikos laikais. Akivaizdu, kad dauguma ir proporcinga sistema tuo metu dar nebuvo išrasti žmonės. Atrankos procesas vyko visuotiniuose žmonių susirinkimuose. Kai kurios kandidatūros buvo pateiktos bendrai diskusijai, jos balsavo už ją rankomis. Specialus buhalteris suskaičiavo balsus. Kai buvo suskaičiuoti kiekvieno kandidato balsai atskirai, buvo palyginti kandidatų rezultatai ir paskelbtas nugalėtojas.
Kai kuriose gentyse, tokiose kaip indėnai, balsavimas buvo skirtingas. Gentinei buvo įteikti maži akmenys. Jei žmogus balsuoja už tam tikrą asmenį, tada jis įdeda akmenuką į konkrečią vietą. Tada taip pat ateina „balsų skaičiavimas“.
Pagrindinės šių laikų rinkimų sistemos
Vystant teisinę mintį ir vykdant pirmųjų rinkimų patirtį, iškilo trys pagrindiniai rinkimų tipai: majoritarinė, proporcinė, taip pat proporcinė dauguma. Kiekvienas iš jų turi savo privalumų ir trūkumų, todėl vienareikšmiškai pasakyti, kuris yra geresnis, o kuris yra blogesnis, tikriausiai niekas negali.
Rinkimų sistemų veikimo kriterijai
Sistema, pagal kurią deputatai renkami į įvairaus lygio tarybas, nėra „šventa dogma“, o tik vienas iš būdų išsirinkti labiausiai vertus žmones apsaugoti visuomenės interesus tam tikroje teritorijoje. Vykdant pirmuosius rinkimų procesus buvo sukurti kriterijai, kuriais rinkimų sistemos skiriasi viena nuo kitos. Taigi:
- skirtingos sistemos numato skirtingą laimėtojų skaičių;
- rinkimų apygardos formuojamos skirtingai;
- kandidatų į deputatus sąrašo sudarymo procesas yra skirtingas.
Dauguma ir proporcinga rinkimų sistema yra išdėstytos tokiu principu, kad jas būtų galima naudoti lygiagrečiai. Daugelyje šalių būtent taip vyksta rinkimai.
Bendrosios daugumos rinkimų sistemos savybės
Daugumos rinkimų sistema reiškia galimybę balsuoti už kandidatus - asmenis. Tokio tipo rinkimų sistema gali būti naudojama parlamento, vietos ir prezidento rinkimuose. Atsižvelgiant į tai, kiek balsų turi surinkti laimėtojas, yra tokios sistemos:
- kvalifikuotos daugumos sistema;
- santykinės daugumos sistema;
- absoliučios daugumos sistema.
Straipsnyje bus nagrinėjamos kiekvieno tipo daugumos sistemos ypatybės.
Kokia santykinė dauguma?
Taigi parlamento rinkimai vyksta pagal daugumos sistemą. Deputatų rinkimų įstatymas nustato, kad laimi tas kandidatas, kuris laimi daugiausiai balsų nei kiti kandidatai. Panašiai rinkimai vyksta Ukrainos miesto meruose. Kandidatų, galinčių dalyvauti rinkimuose, skaičius nėra ribojamas. Tarkime, kad Kijevo mero rinkimuose dalyvauja 21 kandidatas. Pergalę tokioje sistemoje gali laimėti net kandidatas, turintis 10% balsų. Svarbiausia, kad kiti kandidatai turėtų mažiau balsų nei laimėtojas.
Daugumos rinkimų sistema (porūšiai - santykinė sistema) turi ir privalumų, ir trūkumų. Tarp privalumų yra šie:
- trūksta poreikio vesti antrąjį rinkimų turą;
- biudžeto santaupos;
- laimėtojas neprivalo surinkti daug balsų.
Didžioji dalis santykinės sistemos turi trūkumų:
- kai kuriais atvejais rinkimų rezultatai neatspindi daugumos žmonių valios, nes nugalėtojas gali turėti daug daugiau priešininkų nei rėmėjų;
- rinkimų rezultatus nesunku nuginčyti teisme.
Atkreipkite dėmesį, kad Didžiosios Britanijos šalyse, kuriose balsuoja bet kuris rinkėjų skaičius, rinkimai yra laikomi surengtais. Daugelyje kitų Europos šalių rinkimai gali būti pripažinti negaliojančiais, jei balsavime dalyvaujančių rinkėjų skaičius nesiekia tam tikros ribos (pavyzdžiui, 25 proc., 30 proc.).
Absoliutos daugumos sistema
Tokia sistema šiandien naudojama daugelyje šalių per prezidento rinkimus. Jos esmė labai paprasta, nes oficialios pergalės rinkimų varžybose nugalėtojas turi įgyti 50% plius vienas balsas. Absoliučios daugumos sistema reiškia galimybę surengti antrąjį balsavimo turą, nes pirmajame ture kandidatą, kuris laimėjo pirmąją vietą, retai įgyja reikiamas balsų skaičius. Taisyklės išimtis buvo neseni Rusijos ir Ukrainos prezidento rinkimai. Prisiminkite, kad Vladimiras Putinas per pirmąjį rinkimų turą surinko daugiau kaip 80% rusų balsų. 2014 m. Gegužės 25 d. Ukrainos prezidento rinkimuose Petro Porošenka laimėjo 54 proc. Šiandien absoliučios daugumos sistema yra labai populiari.
Kai pirmojo turo metu neįmanoma nustatyti nugalėtojo, skiriamas antrasis balsavimas. Antrasis turas paprastai vyksta praėjus 2–3 savaitėms po pirmojo. Balsavime dalyvauja kandidatai, kurie užima pirmąją ir antrąją vietas pagal pirmojo balsavimo rezultatus. Antrasis turas paprastai baigiasi tuo, kad vienas iš kandidatų gauna daugiau kaip 50% balsų.
Absoliučios daugumos sistemos pranašumai:
- balsavimo rezultatas atspindi daugumos rinkėjų valią;
- į valdžią ateina žmonės, kurie naudojasi dideliu autoritetu visuomenėje.
Vienintelis tokios sistemos trūkumas yra tas, kad antrojo turo surengimas padidina rinkimų išlaidas ir atitinkamai šalies valstybės biudžeto išlaidas.
Kvalifikuotos daugumos sistema: kuo ji skiriasi nuo absoliučios sistemos?
Kai kuriose šalyse naudojama kvalifikuotos daugumos sistema. Kokia jo esmė? Rinkimų įstatymas nustato tam tikrą procentą balsų, kuriuos gavus kandidatas laikomas išrinktu. Tokia sistema pastaraisiais metais buvo naudojama Italijoje, Kosta Rikoje ir Azerbaidžane. Sistemos bruožas yra tas, kad skirtingose šalyse kvalifikuota kliūtis yra skirtinga. Norėdami tapti Kosta Rikos valstybės vadovu, turite surinkti 40 proc. Pirmojo turo balsavimo. Italijoje kandidatai į senatorius turėjo surinkti 65% balsų iki 1993 m. Azerbaidžano įstatymai nustato 2/3 balsavusių rinkėjų skaičių.
Tai labai sunkiai suvokiama sistema. Teisininkai pažymi, kad tokios sistemos pranašumas yra absoliutus rinkėjų pasitikėjimas laimėtoju. Yra labai daug trūkumų. Pvz., Balsavimas gali būti neapsiribojantis net antruoju turtu, todėl biudžete turėtų būti išleista daug lėšų. Esant finansinėms krizėms, didžiulės rinkimų išlaidos, net ir Europos demokratijos sąlygomis, yra nepriimtinos.
Nuolatinė balso sistema
Jei būsite labai išsamūs teisės moksle, rasime dviejų tipų daugumos sistemą, kuri naudojama labai retai. Tai yra ištvermingo balso ir kaupiamojo balsavimo sistema. Panagrinėkime šių sistemų ypatybes.
Naudojant nuolatinio balso sistemą sukuriamos daugiamandatės rinkimų apygardos, būdingos proporcinei sistemai, kuri bus aptarta vėliau. Kandidatus į pavaduotojus partijos skiria atvirų partijų sąrašų forma. Rinkėjai balsuoja už tam tikrą kandidatą iš to paties sąrašo. Negalima balsuoti už žmones, kurie yra kitų partijų sąrašuose. Tiesą sakant, mes matome santykinės daugumos sistemos sujungimo su balsavimo sistema dėl partijų sąrašų elementą.
Kas yra kaupiamasis balsavimas?
Atminimo balsavimo sistema yra rinkėjo galimybė atiduoti keletą balsų. Rinkėjui pateikiamos šios galimybės:
- balsuojama už vienos partijos sąrašo atstovus (galite balsuoti už vieną kandidatą į pavaduotoją);
- rinkėjas paskirsto keletą balsų, neatsižvelgdamas į partijos principą, tai yra, balsuoja pagal asmenines kandidatų savybes.
Proporcinė balsavimo sistema
Dauguma ir proporcingos sistemos labai skiriasi. Jei daugumos sistemoje balsuojama už žmones, tai yra asmenis, tada pagal proporcingą sistemą žmonės balsuoja už partijų sąrašus.
Kaip sąrašai sudaromi partijomis? Partija, norinti dalyvauti deputatų rinkimuose, rengia žemesnio lygio organizacijos visuotinį suvažiavimą arba suvažiavimą (atsižvelgiant į tai, kuri lygio taryba rengiama). Suvažiavime sudaromas deputatų sąrašas su jiems suteikiamais serijos numeriais. Patvirtinimui partijos organizacija sąrašą pateikia rajono arba centrinei rinkimų komisijai. Susitarusi dėl sąrašo, Komisija, burtų keliu, partijai suteikia balsavimo numerį.
Kuo skiriasi atvirieji ir uždarieji sąrašai?
Yra du balsavimo tipai pagal proporcingą sistemą: atvirieji ir uždari sąrašai. Mes analizuosime kiekvieną tipą atskirai. Taigi proporcinga sistema su uždarais sąrašais suteikia rinkėjui galimybę balsuoti už partijos sąrašą, kurį jis palaiko ideologiniais principais. Tuo pat metu sąrašo ištraukoje gali būti kandidatų, kurių rinkėjas nenori matyti taryboje. Rinkėjas negali įtakoti partijos sąraše esančių kandidatų serijos skaičiaus sumažinimo ar padidinimo. Dažnai balsuodamas uždarus sąrašus asmuo balsuoja palaikydamas partijos vadovus.
Atviri sąrašai yra labiau progresyvi proporcinga sistema. Naudojamas daugelyje Europos Sąjungos šalių. Partijos taip pat sudaro sąrašus, juos tvirtina, tačiau, skirtingai nei ankstesnė versija, rinkėjai turi galimybę paveikti kandidatų padėtį sąraše. Faktas yra tas, kad balsuodamas rinkėjas gauna galimybę ne tik balsuoti už partiją, bet ir už konkretų asmenį iš sąrašo. Vienas iš kandidatų, kuris sulauks didelio piliečių palaikymo, kiek įmanoma pakils į savo partijos sąrašą.
Kaip paskirstomos parlamento vietos po rinkimų pagal proporcingą sistemą? Tarkime, kad parlamente yra 100 vietų. Perėjimo kliūtis partijoms - 3% balsų. Nugalėtojas surinko 21% balsų, 2 vietą - 16% balsų, tada šalys surinko 8%, 6% ir 4%. Tarp šių partijų atstovų proporcingai pasiskirsto 100 mandatų.
Aišku, partijų sąrašų rinkimai yra demokratiškesnis balsavimo būdas. Žmonės turi tiesioginę galimybę paveikti rinkimų rezultatus. Svarbus skirtumas tarp proporcingos ir daugumos sistemos yra tas, kad žmonės balsuoja už ideologiją, požiūrio į valstybės raidą sistemą. Svarbus proporcingos sistemos trūkumas yra tas, kad pagal partijų sąrašus išrinkti deputatai nėra susieti su konkrečia rinkimų apygarda. Jie nebendrauja su paprastais žmonėmis, gyvenančiais lauke, nežino apie jų problemas.
Mišri daugumos proporcinga rinkimų sistema
Mes kalbėjome apie dvi visiškai priešingas rinkimų sistemas.Bet paaiškėja, kad jie gali būti naudojami lygiagrečiai. Proporcinio daugumos sistema naudojama daugelyje posovietinės erdvės valstybių.
Kaip sistema veikia? Mes iliustruojame Ukrainos Aukščiausiosios Tarybos rinkimų pavyzdį. Pagal Ukrainos konstituciją į parlamentą renkama 450 žmonių deputatų. Pusė praeina per daugumos sistemą, o pusė - pagal proporciją.
Šalyse, kuriose yra nevienalytis gyventojų skaičius arba didelis atotrūkis tarp turtingųjų ir neturtingųjų, tai yra pati optimaliausia rinkimų sistema. Pirma, partijos yra atstovaujamos parlamente, yra idėjinis pagrindas tolesniam valstybės vystymuisi. Antra, dauguma balsų palaiko ryšį su regionu, kuris juos išrinko į Aukščiausiąją Tarybą. Savo veikloje deputatai gins regiono interesus, kurie juos delegavo įstatymų leidžiamajai valdžiai.
Mišri sistema šiandien naudojama tokiose šalyse kaip Ukraina, Rusija, Vokietija, JK, kai kurios Azijos, Afrikos ir Amerikos šalys.
Išvada
Rinkimų metu pasaulinė praktika žino trijų pagrindinių sistemų naudojimą: daugumos ir proporcingas rinkimų sistemas, taip pat mišrią sistemą. Kiekviena sistema turi savo privalumų ir trūkumų, o neigiamo ir teigiamo kiekis yra maždaug vienodas. Tobulo rinkimų proceso nėra.