Teisinės valstybės formavimasis siejamas su pagrindinių jos principų formavimu. Vienas jų sako apie valdžių atskyrimą. Rusijos tikrovėje Federalinė asamblėja yra įstatymų leidžiamoji valdžia, Rusijos vyriausybė yra vykdomoji valdžia, o teisminius veiksmus vykdo Rusijos Federacijos Aukščiausiasis, Konstitucinis, Aukščiausiasis arbitražas ir kiti teismai.
Atstovaujamojo organo Rusijoje sudarymas
Parlamentarizmo egzistavimą Rusijoje galima pastebėti nuo valstybingumo susikūrimo. Po kunigaikščiu buvo patariamosios tarybos. Pirmiausia veikė Boyaro Duma, o vėliau - Zemskio katedra. Petro Didžiojo, Senato ir Sinodo sudarytos lentos taip pat tarnavo kaip patariamosios ir atstovaujamosios institucijos.
Klasikine europietiška forma parlamentas Rusijos imperijoje atsirado dvidešimtojo amžiaus pradžioje. 1905 m. Valstybės Dūmos rinkimų manifestas padėjo pagrindus atstovauti valstybės gyventojams. Išrinkta SSRS Aukščiausioji Taryba savaip tęsė pradėtą iniciatyvą.
Devintajame dešimtmetyje Federalinė asamblėja buvo suformuota šiuolaikine forma. 1993 metai gimė naujai autoritetas pagal Konstituciją, priimtą gruodžio 12 d.
Teisinė sistema
Dabartinėje aukštesnės teisinės galios įstatymo redakcijoje atskiras penktas skyrius yra skirtas Federalinės asamblėjos veiklos, formavimo ir struktūros pagrindams. Toliau pateikiame skyrių, kuriame aprašomi Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai ir veikla. Tai rodo įstatymų leidėjo vaidmens ir vietos svarbą galios struktūra.
Rusijos konstitucijos 94 straipsnis nurodo dvi sąvokas: Federalinė asamblėja yra parlamentas. Jame taip pat yra pagrindinės jo savybės: tai yra ir įstatymų leidybos, ir atstovaujamasis organas, 1994 m. Buvo parengtas ir priimtas konstitucinis federalinės asamblėjos įstatymas.
Kiekvienas iš rūmų patvirtina savo darbo tvarką, sprendžia vidinės veiklos rutinos klausimus. Reglamentas nusako Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos vidaus struktūrą, sprendžiama posėdžių tvarka, parlamentarų bendravimas su rinkėjais, parlamentiniai posėdžiai, įstatyminė bazė, kiti veiklos klausimai. Stabiliam abiejų rūmų darbui buvo sukurtas aparatas, kuriame dirba valstybės tarnautojai.
Teisėkūros ir atstovaujamasis organas
Rusijos Federacijos konstitucijos 94 straipsnis sako, kad Federalinė asamblėja yra įstatymų leidžiamosios valdžios organas. Tai reiškia, kad visi Rusijos Federacijos įstatymai tampa tokiais, kai juos apsvarsto ir patvirtina jų parlamentas. Teisės aktų leidybos iniciatyva negali tapti įstatymu.
Federalinės asamblėjos pripažinimas atstovaujamojoje institucijoje rodo jos sudarymo principą. Atstovavimas žmonėms išreiškiamas vykdant rinkimus. Šalies gyventojų politinė valia išrinktiesiems suteikia teisę priimti bet kokius gyvybiškai svarbius sprendimus visos valstybės likimui.
Tik parlamentarizmo požymių buvimas kalba apie tikrąjį įstatymų leidybos ir atstovaujamojo organo pagrindą. Tai yra:
- kolegialios institucijos įsteigimas;
- pasirinktų žmonių veikla yra nuolat kuriama ir mokama;
- Yra įstatymų nustatyta tvarka renkamų rūmų formos ir metodai, įgaliojimai ir uždaviniai.
Federalinės asamblėjos struktūra
Rusijos Federacijos federalinė asamblėja yra dviejų pagrindinių elementų struktūra. Konstitucijos 95 skirsnis apibūdina du Federalinės asamblėjos rūmus. Federacijos tarybos viršutinius rūmus sudaro du atstovai iš federacijos objektas. Vieną siunčia iš vykdomosios valdžios, kitą rekomenduoja išrinktasis. Iki šiol Rusijos Federacijoje yra aštuoniasdešimt penki subjektai, atitinkamai, šimtas septyniasdešimt žmonių - bendras Federacijos tarybos narių skaičius.
Žemutinis rūmus vykdo Valstybės Dūma. Ji turi tam tikrą vietų skaičių: keturis šimtus penkiasdešimt. Jos nariai renkami penkeriems metams. Bet kuris Rusijos pilietis nuo dvidešimt vienerių metų turi teisę tapti Valstybės Dūmos deputatu. Tuo pačiu metu žmogus neturi teisės būti abiejų namų nariais. Kadangi pavaduotojo darbas yra finansuojamas nuolat, jis turi atsisakyti kitos mokamos veiklos. Išimtis yra kūrybinis darbas, pavyzdžiui, mokymas, mokslinis darbas. Šios nuostatos yra įtvirtintos Rusijos konstitucijos 95, 96, 97 straipsniuose.
Federacijos tarybos funkcijos
Tai reguliariai veikiantis kūnas. Jos funkcijos apima 102 straipsnyje apibrėžtus įgaliojimus. Federacijos taryba:
- Pritaria Rusijos subjektų sienų pokyčiams.
- Patvirtina Rusijos prezidento dekretus dėl nepaprastosios padėties ar karo įstatymo įvedimo.
- Kvietimai dalyvauti prezidento rinkimuose.
- Priima prezidento atsistatydinimą.
- Sprendžia dėl Rusijos kariuomenės panaudojimo už Rusijos ribų.
- Skiria Rusijos Federacijos generalinį prokurorą ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo ir Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėjus.
- Paskiria Sąskaitų rūmų pirmininką ir pusę auditorių, priima jų atsistatydinimą.
Federalinės asamblėjos federacijos taryba neabejotinai analizuoja federacijos įstatymus, patvirtintus Valstybės Dūmos, tam tikrais klausimais, aprašytais 106 straipsnyje:
- Federalinio biudžeto, mokesčių ir rinkliavų tvirtinimas.
- Pinigų išdavimas ir finansai, muitai, kreditai, valiuta, reguliavimas.
- Rusijos tarptautinių sutarčių patvirtinimas ir nutraukimas.
- Valstybės sienos statusas ir apsauga.
- Karo ir taikos klausimai.
Funkcijos vykdomos per sukurtus komitetus ir komisijas. Laiko prašymu formuojamos naujos. Dabar yra šešiolika komitetų, iš jų: naujai įkurtas vietos savivaldos komitetas, atsakingas už finansinius ir teisinius klausimus.
Valstybės Dūmos funkcijos
Liaudies išrinkta Valstybės Dūma savo darbą pradeda trisdešimtą dieną po rinkimų. Pirmajam posėdžiui vadovauja vyriausias pavaduotojas. Pradėjus darbą, ankstesnio šaukimo Dūmos įgaliojimai netenka galios. Rusijos prezidentas pirmąjį susitikimą gali suplanuoti anksčiau nei per trisdešimt dienų.
Žemutinio namo funkcijos apibrėžtos 103 straipsnyje:
- Pasitikėkite arba nepasitikėkite Rusijos Federacijos vyriausybe.
- Susitarkite dėl Rusijos Federacijos prezidento siūlomos kandidatūros į ministro pirmininko postą.
- Priimti metinę vyriausybės veiklos ataskaitą.
- Paskirti ir atleisti Rusijos centrinio banko pirmininką, Sąskaitų rūmų pirmininką ir pusę jo auditorių - žmogaus teisių komisarą.
- Prezidentui pateikti kaltinimai, kad jis būtų pašalintas iš pareigų.
- Paskelbkite amnestiją.
Narystė Federacijos taryboje
Rusijos konstitucija nustato kiekvienų rūmų sudarymo tvarką. Nors Federalinė asamblėja yra atstovaujamoji institucija, rinkėjai negali įtakoti jos viršutinių rūmų formavimo. Jį sudaro politinis elitas, skirtas apsaugoti savo regiono interesus.
Federacijos taryba veikia dviem sesijomis: pavasarį nuo sausio iki liepos ir rudenį nuo rugsėjo iki gruodžio. Susitikimai rengiami mažiausiai 2 kartus per mėnesį vieną ar daugiau dienų, dažniau, jei reikia. Kiekvienas narys turi atskirą vietą posėdžių salėje.
Valstybės Dūmos deputatas
Sudarant Valstybės Dūmą yra proporcinga daugumai sistema. Viena mandato rinkimų apygardose renkama viena sekundė viso deputatų skaičiaus. Laimėtoju laikomas kandidatas, surinkęs daugiausia balsų. Tai yra daugumos sistemos ženklas.
Proporcinė sistema yra rinkėjo balsavimo santykis su deputatų vietų Dūmoje skaičiumi. Antrąją žemųjų rūmų deputatų pusę sudaro politinės partijos, peržengusios septynių procentų dalyvavimo rinkimuose barjerą. Proporcingai už atiduotus balsus jie gauna tam tikrą vietų skaičių Valstybės Dūmoje.
Teisėkūros iniciatyva
Konstitucijos 104 straipsnis įtvirtina teisę įstatymų leidybos iniciatyva. Pagal savo reglamentą Federalinė asamblėja turi teisę siūlyti naują įstatymo projektą. Rusijos prezidentas, RF renkami Rusijos subjektų organai. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas turi teisę teikti pasiūlymus tik savo jurisdikcijos klausimais.
Be Rusijos vyriausybės išvados negalima pateikti iniciatyvų dėl federalinio biudžeto. Tai taikoma klausimams dėl mokesčių panaikinimo ar įvedimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pertvarkymo.
Teisėkūros etapai
Sąskaita teikiama Valstybės Dūmai. Pavaduotojai tai aptaria, plėtoja ir priima. Po penkių dienų, kai Dūma patvirtins įstatymą, jos bus perduotos svarstyti Federacijos tarybai. Keturiolika dienų yra tas laikotarpis, per kurį viršutiniai rūmai turi paskelbti nuosprendį „patvirtinta - nepatvirtinta“. Jei pusė narių balsavo už, priimtas įstatymas perduodamas prezidentui (penkios dienos perduoti, keturiolika pasirašyti). Jei Federacijos taryba nepatvirtina įstatymo, projektas siunčiamas peržiūrėti Valstybės Dūmai. Jei Rusijos vadovas nepasirašo įstatymo, tada Federalinė asamblėja (abu jos rūmai) persvarsto jo nuostatas.
Valstybės Dūma turi teisę priimti įstatymą be Federacijos tarybos pritarimo tik vienu atveju, jei už pakartotinį svarstymą balsuoja du trečdaliai deputatų. Tuo pačiu būdu, kai prezidentas grįžta baigti rengti Federalinės asamblėjos priimtus įstatymus, jis priima ankstesnę versiją, jei už jį pasisako du trečdaliai visų narių. Valstybės vadovas bus priverstas pasirašyti ir per septynias dienas paskelbti viešai.
Rusijos parlamentarizmo bruožai
Ypatingas parlamentarizmo bruožas yra laisvo pavaduotojo mandato buvimas. Federalinės asamblėjos pavaduotojas savo veikloje nėra susijęs su rinkėjų valia. Vykdydamas savo valdžią, jis vadovaujasi teisiniais apribojimais ir asmeninėmis idėjomis. Rinkėjai negali atšaukti parlamentaro, kuris neįvykdė savo įsipareigojimų rinkėjams. Jų įtaką riboja tik tai, kad jie gali atsisakyti juo pasitikėti ir būti perrinkti ne naujai kadencijai.
Kiekvienų metų gruodžio mėn. Išgirsta prezidento žinią Federalinei asamblėjai. Ši tradicija susiformavo pagal 1993 m. Konstituciją. Pirmą kartą prezidento žinutė Federalinei asamblėjai buvo išsakyta 1994 m. Vasario mėn.
2015 m. Rezultatai buvo apibendrinti metiniame prezidento Putino kreipimesi. Tokiais atvejais federalinė asamblėja turėtų sušaukti visus savo dvejus rūmus. Be pagrindinio įstatymų leidybos organo, yra ir kitų aukštesnio lygio institucijų bei įvairaus lygio svečių.
Šiandieninė realybė rodo, kad Valstybės Dūmoje nėra realaus pasipriešinimo konstitucinei daugumai. Visi prezidento ar vyriausybės inicijuoti vekseliai yra perduodami per įstatymų leidybos struktūras ir įgyja įstatymo galią.
