Tarifų reguliavimas yra vienas iš svarbiausių veiksnių formuojant veiksmingą valstybės užsienio ekonominę politiką. Kuo ypatingas Rusijos valdžios institucijų dalyvavimas šioje veiklos srityje? Kokie yra teisinių taisyklių, reglamentuojančių Rusijos Federacijos prekybą su kitomis šalimis, bruožai?
Tarifų reguliavimo esmė
Tarifų reguliavimas pagal bendrą apibrėžimą yra viena iš valstybės dalyvavimo užsienio ekonominėje veikloje formų, naudojamų optimizuoti procesus eksporto ir importo lygiu. Naudodamiesi šia priemone, valdžios institucijos pasinaudoja savo teise nustatyti tam tikrus muitus ir tarifus, kad vėliau gautus pinigus galėtų pervesti į biudžetą ar išspręsti kai kurias problemas, gindamos nacionalinę ekonomiką. Kadangi importo ir eksporto metu šis ar tas produktas paprastai kerta sieną, svarstoma veiklos rūšis yra tiesiogiai susijusi su muitinės struktūromis. Tai yra, terminas „tarifų reguliavimas“, kaip taisyklė, yra naudojamas bendraujant su užsienio šalimis.
Žinoma, yra ir kitų šio reiškinio interpretacijų. Taigi terminas „tarifų reguliavimas“ siaurąja prasme (nors ši jo naudojimo forma yra retesnė nei muitinės kontekste) gali atspindėti tam tikrų struktūrų, susijusių su valstybinių kainų nustatymu tam tikros rūšies produktui ar paslaugai, veiklą. Taigi, visų pirma, Federalinės tarifų tarnybos veikla gali būti apibūdinta kaip turinti reikšmę nagrinėjamos sąvokos aiškinimui. Taigi FTS kompetencija yra įvairių rūšių prekių ar paslaugų vidaus tarifai.
Savo ruožtu daugelyje regionų yra Tarifų reguliavimo komitetas, pavyzdžiui, Volgogrado regione - struktūra, esanti vykdomosios vyriausybės valdžios vertikalėje ir atskaitinga FTS. Be to, jos analogų pavadinimai, atsižvelgiant į federacijos temą, gali keistis. Pavyzdžiui, Tomsko srityje yra Tarifų reguliavimo departamentas. Tačiau reikia pažymėti, kad FTS ir jai pavaldžios struktūros neturi tiesioginio ryšio su muitinės darbu. Yra ir kitų valstybinių institucijų, kurių kompetencija yra tikrasis užsienio ekonominės veiklos (ar užsienio prekybos veiklos) muitinės ir tarifų reguliavimas. Visų pirma tai susiję su Federaline muitinės tarnyba. Taip pat yra informacijos, kad šis departamentas gali būti sujungtas su Federaline mokesčių tarnyba.
Taigi tarifų reguliavimas gali būti suprantamas skirtingai, atsižvelgiant į kontekstą. Svarbus kriterijus yra termino „tarifas“ reikšmė. Yra tradicinis jo supratimas, kuris lemia jo tiesioginį ryšį su muitinės procedūromis. Tuo pat metu Rusijos Federacijos teisinėje praktikoje tarifo supratimas susiformavo kaip kainų nustatymo sinonimas apskritai - tiek teisiniu lygmeniu, tiek šaltinių, kurie nėra normatyviniai aktai, bet yra visur, atžvilgiu - pavyzdžiui, mobiliųjų operatorių tarifų katalogai. Vienaip ar kitaip, pagrindinis kontekstas, kuriame dažniausiai vartojamas aptariamas terminas, yra muitų ir tarifų reguliavimas. Apsvarstykite šio reiškinio ypatybes ir jo rusišką modelį.
Tarifų reguliavimas ir muitinė
Taigi pagrindinis kontekstas, kuriame vartojama sąvoka, kurią mes studijuojame, yra užsienio ekonominės veiklos tarifų reguliavimas. Kuo šis procesas ypatingas? Kaip jau pažymėjome, pagrindinį vaidmenį joje vaidina kompetentingos valstybės struktūros. Muitų tarifai yra vienas pagrindinių vyriausybės dalyvavimo užsienio prekybos politikoje elementų. Pagrindiniai tokios veiklos tikslai: biudžeto papildymas, protekcionistinių priemonių įgyvendinimas, fiskalizavimas, tam tikrų pramonės šakų plėtros skatinimas.
Muitinės ir tarifų reguliavimas daro prielaidą, kad valstybė, nustatydama tam tikrus muitus ir rinkliavas, pavyzdžiui, iš įvežamų prekių į šalį, padeda didinti vietinių gaminių konkurencingumą. Faktas yra tas, kad pasienyje sumokėti mokesčiai į prekių kainą įtraukiami ateityje, o tai gali būti didesnė nei tuo atveju, jei pirkėjas juos įsigytų iš vietinio gamintojo. Kartu fiskalinė funkcija atspindi užduotį surinkti tarifines įplaukas į valstybės biudžetą. Visų pirma, jei mes kalbame apie Rusijos atitinkamos valstybės politikos krypties modelį, tada tokios išmokos vaidina lemiamą vaidmenį papildant valstybės iždą.
Valdžia, vykdydama užsienio ekonominės veiklos muitų ir tarifų reguliavimą, taip pat gali padėti padidinti nacionalinio eksporto dinamiką. Praktiškai tai paprastai pasiekiama sumažinant atitinkamas normas arba jas nuliujus.
Netarifiniai metodai
Yra muitų procesų tarifinis ir netarifinis reguliavimas. Kuo skiriasi antrojo tipo veikla? Netarifiniai metodai visų pirma apima įvairių licencijų išdavimą, įvairių kokybės standartų, kurie gali apsunkinti prekių importą iš užsienio, kūrimą. Kaip tikina daugelis ekspertų, šie metodai daugiausia naudojami valstybėje taikant tas pačias protekcionizmo priemones. Taigi valdžios institucijos, nustatydamos oficialias kliūtis tam tikrų prekių importui, sukuria palankesnes sąlygas nacionaliniam gamintojui.
Ekspertai atkreipia dėmesį į keletą trūkumų, susijusių su tokiais prekybos reguliavimo būdais. Visų pirma, jei valstybė naudoja netarifines priemones, tai gali lydėti rimtas tam tikros rūšies produkto kainų padidėjimas šalies viduje. Tam yra dvi priežastys - galimas produktų trūkumas dėl to, kad nacionaliniai gamintojai netenkina paklausos apimties, arba spekuliaciniai reiškiniai, kai prekių tiekėjas nustato aukštas kainas monopolijos pagrindu dėl užsienio konkurencijos stokos.
JT ekspertai netarifinius metodus klasifikuoja į šias pagrindines rūšis: licencijavimas, kvotos, minimalių kainų nustatymas ir antidempingo priemonės. Konkretūs apribojimų tipai gali skirtis. Tarp dažniausiai pasitaikančių yra ypač sudėtingų muitinės procedūrų nustatymas, nepagrįstai griežtų techninių (aplinkos, sanitarijos) standartų formavimas, taip pat griežtesni reikalavimai pakuotei, spalvai, prekių formai ir kt.
Be netarifinių reguliavimo metodų, taip pat gali būti praktikuojami įvairūs užsienio valiutos keitimo ir finansinių operacijų apribojimai (siejami, pavyzdžiui, su užsienio įmonių pelno išgryninimu), nustatant lengvatines kapitalo apyvartos sąlygas siauroms įmonių grupėms ir kt.
Kokie yra pagrindiniai mechanizmai, kuriais Rusijos valstybė taiko netarifinius metodus? Tarp pagrindinių, taikomų Rusijos Federacijos muitų reguliavimo praktikoje, yra kvotos ir licencijos. Pagrindinė agentūra, dalyvaujanti įgyvendinant atitinkamas priemones, yra Ūkio ministerija.
Rusijos Federacijoje pačios „klasikinio“ tipo muitų reguliavimo sistemoje naudojamos dvi pagrindinės priemonės - tai tarifai ir muitai. Apsvarstykite kiekvieno iš jų specifiką.
Kuo skiriasi tarifas nuo muito?
Muitas yra mokestis, imamas už prekes, kertamas per valstybės sieną. Mokesčiai gali būti tiek importo, tiek eksporto mokesčiai. Be to, šie du tipai kai kuriais atvejais papildo tranzitinius. Pažymėtos priemonės pirmiausia skirtos mokesčių funkcijai atlikti. Muitų dydis nustatomas nacionalinių įstatymų lygiu.
Savo ruožtu Rusijos užsienio ekonominės veiklos valstybinės reguliavimo valstybinėje sistemoje priimti muitų tarifai yra prekių, kurioms taikomi jų atžvilgiu nustatyti muitai, registrai. Taigi abi nagrinėjamos priemonės iš tikrųjų yra vienos dalys. Be to, atsižvelgiant į kontekstą ir teisinę tradiciją, priimtą konkrečioje valstybėje, ji gali būti vadinama „tarifu“ arba „muitu“. Kai kurių ekspertų teigimu, Rusijos Federacijoje antrasis terminas yra dažniau naudojamas kalbant apie tą pačią „bendrąją“ priemonę.
T. y., Jei konkrečiame kontekste mes nekalbame apie „tarifą“ pagrindine prasme („surenkamų prekių registras“), tada leistina vartoti sąvoką „muitas“ kaip vieną instrumentą, kuriuo vykdomas užsienio ekonominės veiklos tarifų reguliavimas. .
Tarifų ir muitų klasifikacija
Taigi muitų tarifai ir muitai iš tikrųjų yra dvi susietos vienos priemonės dalys. Kartu jie, kaip mes apibrėžėme aukščiau, nėra sinonimai, kai kalbama apie koncepcinį aparatą pagal atitinkamus teisės aktus ir normas. Be to, tarifai ir muitai labai skiriasi. Panagrinėkime, kokie pagrindiniai tipai yra suskirstyti į juos.
Kalbant apie tarifus, gali būti keletas priežasčių juos klasifikuoti. Priklausomai nuo lažybų skaičiaus, tarifai gali būti paprasti (kuriuose yra vienas statymas) arba sudėtingi (du ar daugiau). Atsižvelgiant į jų teisinį pobūdį, tarifai yra suskirstyti į autonominius ir įprastinius. Pirmieji nustato, kad jų tarifas nustatomas remiantis nacionaliniais, o ne tarptautiniais teisės aktais. O konvencijų tarifai nustatomi atsižvelgiant į normas, kurias valstybė priima bendradarbiaudama su kitomis šalimis. Nors praktiškai gryna forma, jei mes kalbame apie Rusijos modelį, jie yra reti. Todėl daugelis ekspertų mano, kad teisingiau juos vadinti autonominiais-tradiciniais.
Mokesčius galima suskirstyti į šias rūšis: specialiuosius, antidempingo ir kompensacinius. Kalbant apie pirmąjį, galima sakyti, kad Rusijos vykdomos užsienio ekonominės veiklos tarifų reguliavimas jas taiko kaip apsauginę priemonę tais atvejais, kai importuotos prekės gali padaryti akivaizdžią žalą nacionalinio gamintojo interesams. Antidempingo muitai dalyvauja, jei užsienio tiekėjas ketina importuoti prekes į Rusijos Federaciją mažesne kaina, nei jos yra prieinamos valstybėje. Kompensacinės rūšies mokesčiai naudojami importuojant prekes, kurios buvo pagamintos subsidijomis.
Tačiau pagrindinis muitų klasifikavimo kriterijus yra prekių srauto kryptis. Tai yra, šios rūšies mokesčiai pirmiausia skirstomi į eksportą ir importą. Apsvarstykite abiejų rūšių muitų specifiką pagal Rusijos ekonominį modelį.
Importo muitų Rusijos Federacijoje specifika
Rusijos vyriausybės vykdomas užsienio ekonominės veiklos muitų ir tarifų reguliavimas apima kelių importo muitų lygių paskirstymą - tuos, kurie nustatomi žaliavoms, t. Y. Apmokestinami medžiagų tiekėjams, taip pat tuos, kurie yra imami įmonėms importuojant gatavą produkciją ar pusgaminius.Svarbus ir tikrasis importuotų prekių pobūdis - tai turi įtakos šios rūšies mokesčių tarifams. Pavyzdžiui, jei mes kalbame apie įrangos, maisto, tekstilės gaminių importą, tai šių prekių kategorijai muitas gali siekti 30% ar daugiau. Savo ruožtu žaliavų ir pusgaminių kainos gali būti kelis kartus mažesnės. Kai kurioms prekių rūšims netgi gali būti netaikomi muitai, pavyzdžiui, vaistams ar kūdikių maistui.
Rusijos eksporto specifika
Tarifų reguliavimo priemonės, kurias naudoja išsivysčiusios šalys, reiškia gana ribotą eksporto muitų naudojimą. Šis požiūris paprastai artimas Rusijos valstybės dalyvavimo užsienio prekyboje modeliui. Eksporto muitas dauguma prekių, eksportuotų iš Rusijos Federacijos, nėra apmokestinamos. Tačiau ši taisyklė netaikoma visų pirma pagrindiniam Rusijos eksporto dalykui - naftai, taip pat jos rafinuotiems produktams. „Juodojo aukso“ eksportui iš Rusijos Federacijos taikomi dideli mokesčiai.
Pavyzdžiui, už žalią naftą Rusijos eksportuotojai dabar turi mokėti 105,8 JAV dolerio už toną mokestį. Tarp finansų analitikų spėliojama, kad ši vertė artimiausiu metu gali išaugti dar 30 USD. Tuo pačiu metu taip pat yra informacijos, kad toms įmonėms, kurios gamina naftą kai kuriuose Rytų Sibiro, Kaspijos jūros laukuose, taip pat Prirazlomnojėje, kuriai priklauso „Gazprom“, eksporto norma kurį laiką gali būti nustatyta iš naujo.
Kalbant apie labai klampią alyvą, muito mokestis yra daug mažesnis nei įprastos. Pavyzdžiui, dabar jis yra 13,3 dolerio už toną. Jei mes kalbame apie benzino eksportą, tai muito mokestis yra 89,8 dolerio už toną. Kuris, sako ekspertai, taip pat gali augti. Atminkite, kad suskystintoms dujoms nustatytas muitas dabar yra lygus nuliui. Dabar lengvųjų naftos produktų norma yra 50,7 USD, tamsiųjų - 80,4%. Kokso eksporto muitas yra 6,8 USD. Pasak analitikų, artimiausioje ateityje gali išaugti atitinkamos kiekvieno iš Rusijos Federacijos eksportuojamų naftos produktų vertės.
Be naftos ir jos pagrindu pagamintų produktų, Rusijos Federacijoje eksporto muitai yra taikomi tam tikroms metalų rūšims, žuvų rūšims, grūdams, medienai. Tuo pačiu metu labai dideliam Rusijos įmonių gaminamų prekių asortimentui tokio tipo mokesčiai netaikomi. Galima pastebėti, kad organizuojant prekybą su EAEU šalimis - Armėnija, Baltarusija ir Kazachstanu, Rusijos Federacijos valstybinių tarifų politikos požiūriu yra specialios sąlygos.
Muito sumos nustatymas
Pagal kokias formules tarifų reguliavimas užsienio prekyba Rusijos modelis nustato muitų dydį? Paprastai atitinkamų mokesčių dydis priklauso nuo politinių ir ekonominių ryšių tarp konkrečių valstybių kūrimo praktikos. Gali būti svarbus ir tarptautinis šalies statusas. Kai kuriais atvejais, pavyzdžiui, valstybės, kurios klasifikuojamos kaip besivystančios pagal pasaulio politikos lygmeniu priimtus kriterijus, gali gauti lengvatas lengvatinio tarifo forma, galimybe sumokėti išsimokėjimo mokestį ar vėliau ar net būti visiškai atleistos nuo atitinkamos prievolės.
Ekspertai pažymi: pasitikėjimo ir noro sukurti kompromisinį modelį prekybos tarp valstybių laipsnis tiesiogiai priklauso nuo jų politinės integracijos lygio. Paprasčiau tariant, jei šalys yra draugiškos, tada tarp jų užmezgami konstruktyvūs ekonominiai santykiai - įvairių rūšių tarifai yra žemesni, mažiau barjerų ir apskritai sukuriamos palankios sąlygos bendradarbiauti tarp įmonių.
Muitų vaidmuo
Tarifinis prekybos reguliavimas yra svarbi bet kurios valstybės tarptautinės politikos dalis.Faktas yra tas, kad naudodama tinkamo tipo priemones vyriausybė reguliuoja ryšius tarp vidaus ir tarptautinių rinkų. Kai kurie ekspertai mano, kad importo muitai turi didžiausią reikšmę užpildant valstybės iždą ir darant teigiamą poveikį šalies ekonomikai. Tai taip pat taikoma Rusijos valstybės dalyvavimo muitų ir tarifų politikoje modeliui. Aukščiau pažymėjome, kad RF taip pat svarbios kai kurios muitų rūšys, nustatytos eksportuojamoms prekėms. Ypač tuos, kurie apmokestinami nafta ir jos pagrindu pagamintais produktais.
Daugelio ekonomistų teigimu, tarifų prekybos reguliavimo metodai, nepagrįstai dažni, gali sukelti krizinių reiškinių prekybos valstybių ekonomikoje. Pavyzdžiui, entuziazmas dėl įvairių antidempingo ir kitų priemonių, kaip jau minėjome aukščiau, gali sukelti prekių trūkumą arba konkurencijos sumažėjimą - abiem atvejais yra galimybė smarkiai išaugti vartotojų kainoms. Taip pat galima pastebėti, kad dideli importo muitai konkrečioms valstybėms gali neigiamai paveikti prekybos su jomis plėtros perspektyvas. Šalių, kurių tarifų reguliavimo priemonėms būdingas per didelis griežtumas, vyriausybės pačios gali nustatyti per aukštus reikalavimus partneriams. Kuri savo ruožtu gali prarasti pajamas dėl eksporto apimties apribojimų.
Tarptautinis teisinis aspektas
Taigi tarifų reguliavimas yra dalis užsienio politika valstybės. Pasaulio šalių vyriausybės gali bendrauti tiek vykdydamos tiesioginius ryšius, tiek kurdamos struktūras, kuriose dalyvauja daugybė šalių, vienijančių teritorinį, kultūrinį ar ideologinį pagrindą.
Yra pasaulinio lygio prekybos asociacijos - pavyzdžiui, tai yra PPO. Taip pat svarbus JT prekybos ir plėtros konferencijos, tokių asociacijų kaip GATT arba, pavyzdžiui, Briuselio konvencija dėl prekių nomenklatūros, vaidmuo. Aktyvi tarptautinė vyriausybių sąveika gali lemti tam tikrą nacionalinės teisinės sistemos suvienodinimą, standartų ir normų, susijusių su prekių gamyba, rengimo modelius ir muitų tarifų reguliavimo politikos formavimo metodus.
Tarptautinių struktūrų veikla visų pirma skirta palengvinti abipusį supratimą apie partnerystes kuriančias šalis. Taigi, pavyzdžiui, tarifų reguliavimo ministerija ir panaši struktūra kitoje valstybėje naudoja panašų koncepcinį aparatą teisingam sutarčių sudarymui ir bendros plėtros būdų nustatymui.
Nacionalinis teisinis aspektas
Daugelio pasaulio šalių teisinėse sistemose yra ir nacionalinių norminių aktų, susijusių su tarifų reguliavimu. Tai gali būti atskiri įstatymai, nustatantys nuostatas, atspindinčias valstybės muitų politikos procesus, arba nepriklausomi kodai, turintys pagrindinių teisinių dokumentų statusą.
Galimas variantas, kai nacionaliniai įstatymai, susiję su muitų reglamentavimu, palaipsniui pakeičiami aktais, priimtais tarptautinių ryšių lygmeniu. Pavyzdžiui, iki 2010 m. Rusijos Federacija turėjo savo muitinės kodeksą. Tačiau jis buvo pakeistas atitinkamu dokumentu, galiojančiu muitų sąjungos šalyse - struktūroje, buvusioje prieš EAE.
Dabar kodeksas, nustatantis Rusijos, Armėnijos, Baltarusijos ir Kazachstano prekybos taisykles ir normas, tebegalioja, tačiau yra įrodymų, kad 2016 m. Jis bus pakeistas visiškai atnaujintu dokumentu. Tai turėtų atspindėti nuostatas, kurios labai supaprastina prekybą tarp EAE narių.
