Siekdama kovoti su rinkų monopolizacija ir užtikrinti konkurencijos apsaugą, valstybė rengia specialius įstatymus. Jų pagrindu nustatomos ir baudžiamos atitinkamos firmos. Valstybinis antimonopolinis reguliavimas vykdomas per specialias organizacijas. Jie vykdo tinkamą politiką ir palaiko sveiką verslumą. Toliau išnagrinėsime, kaip Rusijoje įgyvendinamas antimonopolinis reguliavimas.
Istorinis pagrindas
Pirmasis bandymas vykdyti antimonopolinį ekonomikos reguliavimą buvo dar 1908 m. Buvo imtasi JAV galiojančio Šermano įstatymo. Tačiau priimant atitinkamus standartus Rusijos verslininkų organizacija kliudė. Taigi antimonopolinis įstatymas atsirado tik 1991 m. Šiandien pagrindiniai šios srities teisės aktai yra konstitucija, prezidento dekretai, federalinis įstatymas, saugantis konkurenciją finansinių paslaugų rinkoje, vyriausybės įsakymai ir dekretai ir kt.
Vykdomoji institucija
Nuo 1999 m. Rusijos Federacijos ministerija remia verslumą ir antimonopolinė politika. Iki to momento vykdomoji valdžia buvo kita įstaiga. Tai buvo atitinkamas valstybės komitetas. Šiandien Antimonopolinių paslaugų biuras, be kita ko, teikia paramą smulkioms įmonėms, sudarydamas geras sąlygas konkurencijai vystytis.
Reguliavimo dalykas
Tai santykiai, kurie gali įtakoti konkurenciją finansų, draudimo rinkoje. Antimonopolinio reguliavimo ir politikos, kuria siekiama sukurti sveiką aplinką sąveikai, trūkumai yra ryškiausi nustatant kainas. Iki šiol neveikia jokie mechanizmai, kuriais siekiama užkirsti kelią neteisėtam dalyvių sąmokslui, kad būtų padidintos kainos.
Nėra aiškios, įrodymais pagrįstos vertės reguliavimo metodikos natūrali monopolija taip pat labai monopolizuotose vietose (chemijos-metalurgijos ir kuro bei energijos kompleksuose). Šiuo atžvilgiu prasideda padidėjimas išlaidų infliacija atsiranda kainų disbalansas. Visa tai kenkia daugelio įmonių, dirbančių gamybos, žemės ūkio ir paslaugų sektoriuose, finansinei būklei. Tuo pačiu metu tebėra nepatenkinama vartotojų teisių apsaugos sistemos padėtis. Atlikdama patikrinimus, antimonopolinė tarnyba ir toliau registruoja nemažą kiekį netinkamų vartoti prekių, ypač užsienio produkcijos.
Turinys ir politika
Antimonopolinės veiklos reglamentavimas apima du aspektus (sritis):
- Specialiųjų reglamentų rengimas ir priėmimas.
- Suformuota įstaigų, vykdančių antimonopolinį reguliavimą ir stebinčių, kaip laikomasi priimtų nuostatų, sistema.
Modeliai
Jie išsiskiria dviem. Teisinėse ekonominėse publikacijose antimonopolinis reguliavimas pateikiamas kaip Amerikos ir Europos modeliai. Pirmasis yra vadinamasis „struktūralistinis požiūris“ į problemą. Antrasis vadinamas „bihevioristu“.
Amerikos modelis
Ji pastatyta remiantis monopolijos, kaip struktūrinio elemento, draudimo principu, neatsižvelgiant į jo socialines ir politines pasekmes. Šio požiūrio šalininkai tvirtina, kad tokio įrenginio pramonė elgsis atitinkamai.
Dėl to monopolinių struktūrų ekonominė veikla socialiniu požiūriu tikrai bus neigiama. Šiuo atžvilgiu jie turėtų būti veikiami atitinkamų reglamentų. Taigi šis modelis reiškia vykdymo proceso formą. Jei pažeidžiami antimonopoliniai įstatymai, tai reiškia baudžiamąjį persekiojimą ir vėlesnes bausmes.
Europos modelis
Priešingai nei ankstesniame, šiuo atžvilgiu antimonopolinis reguliavimas visų pirma numato įvairių rūšių piktnaudžiavimo kontrolę. Pagal Europos modelį dėmesys sutelkiamas ne į sektorių struktūrą, o į atskirų subjektų veiklą.
Šiuo atveju taikomas protingo požiūrio principas. Jokios monopolijos jis nepriskiria neteisėtai, o tik tokią, kurios veikla sukelia neigiamas socialines ir ekonomines pasekmes. Norint įgyvendinti šią taisyklę, būtina suformuoti specialią organų sistemą, kuri stebėtų ir analizuotų konkurencijos būklę skirtingose rinkose. Prireikus jų antimonopolinė veikla gali apimti reguliavimo, taisomąsias ir draudžiančias priemones, kurios pirmiausia yra administracinio pobūdžio.
Požiūrių suartėjimas
Per pastaruosius dešimtmečius šių modelių skirtumai sumažėjo. Be to, suartėjimas yra labiau nukreiptas į europinį požiūrį, kai antimonopolinis ekonomikos reguliavimas vykdomas ne tiek remiantis absoliučiu, tiek santykiniu ūkio subjektų dydžiu. Daugiau dėmesio skiriama jų veiklos padariniams visuomenei.
Antimonopolinis reguliavimas Rusijos Federacijoje: bruožai
Vidaus praktika labiau orientuota į europietišką požiūrį. Tai atsispindi įstatyminės bazės turinyje ir vykdomųjų organų veiklos galiose. Pastarosios dažniausiai taiko organizacinius ir administracinius metodus. Antimonopolinį ekonomikos reguliavimą Rusijos Federacijoje sudaro šie komponentai:
- Nesveikos (nesąžiningos) konkurencijos formų, kurias reikia uždrausti, sąrašas.
- Monopolisto samprata, jos kiekybinės ir kokybinės savybės.
- Kontrolės įstaigų sistemos, jų galių, užduočių ir funkcijų apibrėžimas.
- Atsakomybės priemonės už antimonopolinių įstatymų pažeidimus.
Ūkio subjekto sąvoka
Monopolistas veikia kaip svarbus reguliavimo sistemos elementas. Vidaus teisinėje praktikoje kiekybiniai kriterijai ir dalyko turinys išreiškiami „dominuojančios padėties“ sąvoka. Šis apibrėžimas yra esminis dalykas Konkurencijos įstatyme.
Pagal norminius aktus dominuojanti padėtis pateikiama kaip išimtinė vieno ar kelių verslo subjektų padėtis tam tikro produkto rinkoje, leidžianti jai (joms) daryti lemiamą įtaką bendroms jos apyvartos sąlygoms arba trukdyti kitiems subjektams prieiti prie jos. Rusijos Federacijoje įmonė yra pripažinta monopoliste, kurios tam tikrų produktų dalis sudaro 65% ar daugiau. Kai kuriais atvejais pagal kontroliuojančios organizacijos sprendimą dominuojanti padėtis pripažįstama subjektui, kurio dalis neviršija 35%.
Piktnaudžiavimo tipai
Šiai kategorijai priskiriami visi veiksmai, kurie sukelia arba gali sukelti konkurencijos ribojimą:
- Pristatymas sandorio šaliai nepriimtinų sutarties sąlygų.
- Produktų išėmimas iš apyvartos, kad susidarytų deficitas ir padidėtų vertė.
- Prievarta pasirašyti „susijusias sutartis“.
- Kliūtys patekti į rinką kitiems subjektams.
- Esamų kainų nustatymo tvarkos pažeidimas.
- Ypač mažų ar didelių išlaidų nustatymas.
- Nepagrįstas atsisakymas sudaryti sutartį su tam tikrais pirkėjais, atsižvelgiant į galimybę gaminti atitinkamus produktus.
Visus šiuos piktnaudžiavimus turėtų užregistruoti Federalinė antimonopolinė tarnyba.
Nesąžiningos konkurencijos formos
Rusijos Federacijoje šią kategoriją sudaro:
- Melagingos informacijos, galinčios pakenkti ar pakenkti kito subjekto reputacijai, platinimas.
- Netiksli informacija apie vartotojo savybes ir pagaminimo vietą.
- Neteisingas kitų verslo subjektų palyginimas.
- Parduoda produktus, kuriuose neteisėtai naudojamas intelektinės nuosavybės rezultatas, prekių ženklai ir prekės ženklai.
- Gamybos, mokslinės, techninės ar prekybos informacijos gavimas, naudojimas ir vėlesnis atskleidimas be jų savininko sutikimo.
Kontrolė
Pagrindinė vykdomoji įstaiga Rusijos Federacijoje yra MAP (Antimonopolinės politikos ministerija), kuri palaiko verslumą. Regionuose yra jo įgalioti filialai. Pagrindinės užduotys, kurias atlieka Federalinė antimonopolinė tarnyba, yra:
- Pagalba formuojant rinkos ryšius, pagrįstus verslumu ir konkurencija.
- Monopolinės veiklos prevencija, ribojimas ir vėlesnis slopinimas.
- Valstybinė atitinkamų taisyklių laikymosi kontrolė.
Antimonopolinė tarnyba verslo subjektui gali pateikti atitinkamus privalomus reikalavimus. Jie gali parodyti poreikį pašalinti padarinius, atskyrimą ar atsiribojimą nuo bendros įmonės padalinių struktūros, pakeitimą ar nutraukimą tam tikrų taisyklių prieštaraujančių susitarimų. Monopolistui gali būti įsakyta sudaryti sutartį su kitu subjektu, iš federalinio biudžeto išskaičiuoti pajamas, gautas už įstatymų nustatytų nuostatų nesilaikymą.
Ministerija kontroliuoja komercinių struktūrų ir jų asociacijų formavimąsi, reorganizavimą, likvidavimą. Antimonopoliniai įstatymai taip pat taikomi įsigyjant akcijas ar dalis ekonominio subjekto įstatinio kapitalo. Jos nuostatų laikymąsi taip pat stebi MAP. Rusijos Federacijos antimonopoliniai įstatymai daugiausia apima organizacinės ir administracinės įtakos metodus. Tačiau kai kuriais atvejais gali būti taikomos griežtesnės priemonės.
Rinkos sektorių apibūdinimas
Šiuolaikinių šalių ekonominėje struktūroje visada yra sričių, kuriose išlaikyti ir palaikyti konkurenciją nėra praktiška. Tai gali lemti sferos neefektyvumas ar kitos priežastys, pavyzdžiui, užtikrinant valstybės nacionalinio saugumo sistemą. Šiuo atžvilgiu antimonopolinė politika nenumato absoliutaus dominuojančių įmonių likvidavimo. Šiuo atveju akcentuojamas išsamus rinkos aprašymas, sektorių suskirstymas į konkurencingus ir nekonkurencingus, kaip iš principo.
Pastaruoju atveju įmonė, užsiimanti šiuo segmentu, patenka į „natūralios (valstybinės) monopolijos“ kategoriją. Šiuo atveju dominuojančios padėties išlaikymas laikomas pagrįstu. Natūrali monopolija suprantama kaip rinkos būklė, kurioje, esant konkurencijai, yra didesnis poreikio tenkinimo efektyvumas. Tai daugiausia lemia technologinės gamybos ypatybės. Natūralaus monopolio gaminami produktai negali būti pakeisti kitomis prekėmis.
