Rusijos žemės sudaro jos žemės fondą, kurį sudaro daugybė žemės sklypų, kurių sienos yra daugiau ar mažiau tiksliai apibrėžtos žemėje. Kiekvienas toks sklypas naudojamas pagal konkretų teisinį režimą, kuris nustato žemės sklypo paskirtį.
Žemės paskyrimas kaip žemės įstatymo principas
Ši teisė grindžiama keliais principais, iš kurių vienas nustato, kad žemė turi būti naudojama pagal žemės įstatyme nustatytą jų paskirtį. Vartotojams neleidžiama pakeisti tikslo žemės paskirstymas, be valstybės valdžios institucijų sutikimo. Šis tikslas, remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, yra nustatomas tiek federaliniais įstatymais, tiek Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais ir yra atspindimas žemės kadastro ir Vieningo valstybės registre.
Kuo paskirtis skiriasi nuo žemės kategorijos?
Pirmoji iš šių sąvokų suponuoja tam tikrą jų naudojimo kryptį, funkcijas, kurias ši žemės rūšis atlieka įvairiuose socialiniuose santykiuose. Taigi, žemės ūkio paskirties žemė yra priemonė augalininkystei ir gyvuliams auginti, miško žemė yra gyvybiškai svarbi medžiaga miško augalijai egzistuoti ir kt.
Žemės sklypai, turintys bendrą žemės sklypo paskirtį, jų klasifikavimo ir apskaitos tikslais yra sujungiami į tokių sklypų rinkinį, vadinamą žemės kategorija. Taigi yra tam tikras skirtumas tarp „žemės kategorijos“ ir „paskirties“ sąvokų: pirmoji iš jų yra teisiškai nustatytos žemių klasifikacijos elementas, o antroji yra ženklas, kuria remiantis ji atliekama.
Kaip žemės yra klasifikuojamos Rusijos Federacijoje pagal paskirtį?
Įstatymų leidėjai, sukūrę RF LC, nustatė šias galimas žemės naudojimo paskirtis:
• žemės ūkio produkcija;
• gyvenviečių vieta;
• žmonių ekonominės veiklos vykdymas:
- pramoninis;
- transportas;
- energija;
- Ryšių ir televizijos transliavimo priemonės;
- gynybos objektai ir objektai, susiję su kosmine veikla;
- specialios paskirties įrenginiai;
• objektų ir teritorijų, turinčių specialų apsaugos režimą, išdėstymas;
• natūralių ir dirbtinių rezervuarų išdėstymas;
• miškų vieta;
• žemės atsargos.
Buvo gauti tik septyni žemės skyrimo tipai, nors buvo galima pasirinkti didesnį skaičių. Kiekvienam žemės paskirties tipui RF Žemės kodeksas priskyrė tam tikrą žemės kategoriją nuo 1-osios (žemės ūkio paskirties žemės) iki 7-osios (žemės rezerve).
Rusijos Federacijos žemės kategorijų plotų santykis
„Rosreestr“ duomenimis, bendras Rusijos Federacijos sausumos plotas 2015-01-01 sudarė 1709,8 mln. Hektarų. Didžiąją dalį Rusijos žemių užima miškai (6 kategorija) - 65,3%, žemės ūkio paskirties žemę (1 kategorija) užima 23,0%, atsargines žemes (7 kategorija) - 5,9%. Žemę po objektus ir teritorijas su specialios apsaugos režimais (4 kategorija) užima 2,0%, žemės po vandens telkiniais (5 kategorija) - 1,6%, žemes po gyvenvietes (2 kategorija) - 1,2%, žemes pagal ekonominės veiklos objektus asmens (3 kategorija) užima 1,0% viso Rusijos Federacijos sausumos ploto.
Žemės paskirties klasifikatorius
Tikslinio žemės naudojimo kryptys nustatomos pagal jų kategorijas. Tačiau jų viduje, nurodant pavadinimą, galimi įvairūs tokio naudojimo būdai leidžiamo naudojimo rūšys (VRI). Šiuos tipus nustato žemės sklypų klasifikatorius, patvirtintas Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymu ir įsigaliojo 2014 m.
Reikėtų pažymėti, kad dažnai įvairiuose interneto straipsniuose vietoj sąvokos „žemės sklypo žemės naudojimas“ naudojamas jos analogas - „žemės paskirties tipai“, oficialiai vartojami Ukrainos žemės įstatymuose. Tikriausiai tokį terminų neatitikimą iš dalies lėmė tai, kad nors RF Žemės kodeksas pakartotinai mini „leidžiamą žemės sklypo naudojimą“, jame nėra jo normatyvinio apibrėžimo. Bet išleidus žemės sklypų VRI klasifikatorių, reikėtų vartoti jo formuluotę.
Žemės sklypų klasifikavimas
Visi galimi ARI klasifikatoriuje yra priskiriami 12 sąlyginių grupių - nuo 1 iki 12, tai yra, jų skaičius viršija žemės kategorijų skaičių RF RF. Be VRI grupių, atitinkančių žemės ūkio naudmenų, miškų, tvenkinių, teritorijų, turinčių specialią apsaugą, rezervatines žemes, kategorijas, buvo VRI Nr. 2 grupė sklypams būsto statybai, VRI Nr. 3 sklypams, skirtiems kapitalinėms statyboms, kurių paskirtis bus patenkinti įvairius žmonių poreikius, VRI Nr. 4 - sklypams, kuriuose statomi kapitaliniai statybos objektai siekiant pelno (bankai, prekybos įmonės ir kt.). Atskirai BPI grupei (Nr. 6) buvo skirti sklypai pramonės objektų, taip pat transporto priemonių (komunikacijų) įrengimui - Nr. 7.
Kiekvienoje grupėje yra nuo 18 (Nr. 1) iki 4 (Nr. 12) skirtingų VRI, kurių skaitmeninius kodus sudaro du laukai: VRI grupės numeris nuo 1 iki 12, VRI kodas nuo 0 iki 18.
Kodėl man reikia pakeisti žemės paskirtį
Teisių į žemę savininkai privalo naudotis jomis jų paskirtį atitinkančia linkme. Jis nustatomas pagal žemės kategoriją ir įrašomas į sklypo kadastrinį pasą. Nepriklausomai pakeisti šį paskyrimą draudžiama. Šio reikalavimo pažeidimas pripažįstamas administraciniu nusižengimu ir baudžiamas pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą.
Tačiau ekonominis ir socialinis pagrįstumas gali nulemti objektyvias priežastis, kad būtų pakeista žemės paskirtis. Šis pakeitimas turi vykti pagal specialią teisinę procedūrą. Sprendimą, ar toks pakeitimas yra įmanomas (arba neįmanomas) priims įvairios institucijos, atsižvelgiant į jo savininką. Jei žemės nuosavybė yra federalinė, žemės sklypo paskirtį gali pakeisti tik Rusijos Federacijos vyriausybė. Jei žemės savininkas yra Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas, nusprendžia Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinė valdžia. Vietos valdžios institucijos keičia žemės, priklausančios savivaldybių ar privačiai nuosavybei, paskirtį. Žemės ūkio paskirties žemėms visais atvejais, išskyrus federalinei nuosavybei priklausančias žemes, sprendimas, kad jų paskirtis keičiama, priimamas Rusijos Federacijos subjekto lygiu.
Žemės keitimo tvarka
Kaip pakeisti žemės paskirtį? Teisių į svetainę savininkas, norintis pakeisti jos paskirtį, turi pateikti prašymą valstybinei institucijai, įgaliotai apsvarstyti tokią peticiją (aukščiau pateiktas straipsnis).
Apsvarsčiusi jį, atitinkama valstybės valdžia priima aktą, iš dalies keičiantį teritorijos statusą arba atsisako tai padaryti šiais terminais:
- ne ilgesniam kaip 3 mėnesių laikotarpiui, nebent Rusijos Federacijos teisės aktuose numatyta kitaip;
- per ne ilgesnį kaip 2 mėnesių laikotarpį, jei prašymą nagrinėja Rusijos Federacijos subjektas ar vietos valdžia.
Pakeitimo akte turi būti:
- sklypo ribos, plotas ir kadastro numeris;
- žemės paskirties pakeitimo pagrindai;
- galutinė žemės žemės kategorija;
- pradinė žemės žemės kategorija.
Aktą priėmusi įgaliota institucija per 5 dienas nuo jo priėmimo datos nusiunčia jo kopiją „Rosreestr“. Pastarasis, akto pagrindu pakeitęs žemės paskirtį, įvesdamas naują informaciją į žemės kadastro pasą, praneša suinteresuotiems žemės savininkams apie tai ir padaro atitinkamą įrašą Vieningame valstybiniame nekilnojamojo turto teisių registre (USRP).
Naujas paskyrimas laikomas įsigaliojusiu jo pakeitimų Vieningame valstybės registre dieną. Perregistruokite visus žemės dokumentus po to, kai tai nėra būtina.
Prašymo pakeisti žemės paskirtį turinys
Paraiškoje turi būti:
- dabartinė kategorija LC;
- kadastro numeris;
- prašoma LC kategorija;
- pareiškėjo teisių į svetainę šaltinis;
- kokia yra pokyčio priežastis.
Prie paraiškos pridedama:
- išrašas iš Vieningo valstybės registro svetainėje;
- besikreipiančio asmens asmens dokumentų kopijos, USRIP išrašas, gavus individualaus verslininko prašymą, arba USRLE išrašas, pateikus juridinio asmens prašymą;
- aplinkos būklės tyrimo išvada (jei reikia);
- Sklypo savininko sutikimas pakeitus jo paskirtį, jei paraišką pateikė žemės naudotojas.
Žemės paskirtis Ukrainoje
„ZK Ukraine“ žemę pagal pagrindinę paskirtį klasifikuoja į 9 kategorijas, kurios iš dalies (žemės ūkio paskirties žemė, miškai, rezervuarai, asmens ekonominės veiklos objektai) sutampa su žemės kategorijomis pagal „ZK RF“. Atskirose kategorijose, skirtingai nei RF žemės kodekse, yra išvardytos gyvenamųjų pastatų ir viešųjų objektų žemės, taip pat žemės, skirtos rekreacinėms reikmėms, žemės poilsiui ir istorinės bei kultūrinės paskirties žemės.
Ukrainos valstybinės kartografijos, geodezijos ir kadastro tarnybos duomenimis, bendras šalies žemės plotas yra 60,4 milijono ha, iš kurių žemės ūkio naudmenos užima 41,8 milijono ha, arba 70%, ir tik 17% (10,4 milijono ha) - miškai.
Apie 90% visų žemės ūkio naudmenų yra padalinta, tai yra, dauguma kaimo gyventojų turi valstybinius pažymėjimus apie savo rankose esančią žemę. Kadangi Ukrainoje galioja ilgalaikis žemės ūkio paskirties žemės pardavimo moratoriumas, dauguma sklypų yra išnuomojami didelėms žemės ūkio valdoms.
Numatoma Ukrainos žemės sklypo paskirtis dažnai keičiasi paskirstant perspektyvius sklypus komerciniams kotedžų miestams ir mažmeninės prekybos objektams statyti, ypač Kijevo apylinkėse ir dideliuose regioniniuose centruose.
Kaip kuriama žemės klasifikavimo sistema Ukrainoje?
1998 m. Ukrainos žemės paskirties tipų klasifikatorius patvirtino daugybė skirtingų žemės naudojimo sričių. Visi galimi paskirties tipai joje yra suskirstyti į 9 skyrius, pažymėtus angliškos abėcėlės raidėmis, o jų pavadinimai griežtai atitinka žemės kategorijas Ukrainos LC. Taigi žemės klasifikacija Ukrainoje vykdoma pagal schemą „pagrindinė žemės sklypo paskirtis pagal Ukrainos LC“ - „konkretus paskirties tipas pagal rūšių klasifikatorių“ neįvedant papildomos ARI sąvokos, kaip tai daroma Rusijos Federacijos žemės įstatymuose. Apskritai to paties pavadinimo Ukrainos numatytų naudojimo rūšių klasifikatoriaus skyrių turinys iš esmės atitinka rusų VRI klasifikatoriaus grupių turinį.
Žemės paskirties Ukrainoje pakeitimo tvarka
Kaip pakeisti žemės paskirtį Ukrainoje? Tokie pakeitimai vykdomi žemės tvarkymo projektuose dėl žemės, kuriai keičiama paskirtis, paskirstymo. Žemės tvarkymo projektus žemės sklypų savininkai iniciatyva užsako dėl žemės sklypų, besikreipiančių dėl pakeitimo, į specializuotas žemėtvarkos įmones, o jų rengimo tvarką patvirtina įstatymas.
Be to, asmenys, besikreipiantys dėl pakeitimo, Valstybinei geodezijos, kartografijos ir kadastro tarnybai pateikia šiuos dokumentus:
- pareiškimas;
- originalus žemėtvarkos projektas, kuris yra pagrindas pakeisti sklypo paskirties tipą;
- mokėjimo paslaugų už atliktus prašomus pakeitimus dokumentas.
Patikrinęs dokumentų atitiktį nustatytiems reikalavimams, kadastro valstybės registratorius padaro atitinkamus pakeitimus ir pateikia pareiškėjui žemės kadastro išrašą, patvirtinantį pakeitimų atlikimo faktą. Inventoriaus ištrauka neribota.
