Dėl pasitikėjimo dabartiniu valstybės vadovu sumažėjimo ir jo perrinkimo ketvirtai kadencijai politinėje erdvėje kyla daugybė ginčų dėl to, kiek kartų ir kiek laiko pagal konstituciją renkamas Rusijos Federacijos prezidentas. Dabartinio režimo oponentai tvirtina, kad Vladimiro Putino rinkimai trečiajai ir ketvirtai kadencijoms yra tiesioginis pagrindinio įstatymo pažeidimas. Rusijos Federacijos VRK mano kitaip, nes tai leido Vladimirui Putinui dalyvauti 2012 ir 2018 metų rinkimuose. Norint sužinoti tiesą, reikėtų atsigręžti ne tik į Konstitucijos tekstą, bet ir į kitus norminius teisės aktus, taip pat į pagrindinio Rusijos įstatymo sukūrimo istoriją.
Istorinis pagrindas
Dabartinė Rusijos Federacijos konstitucijos versija iš esmės buvo priimta per 1993 m. Gruodžio 12 d. Visos Rusijos balsavimą. Tačiau vargu ar tai galima laikyti visišku referendumu.
Pirmiausia todėl, kad balsuodami piliečiams buvo pasiūlytas tik vienas pagrindinio įstatymo projektas, kurį parengė tuometinio valstybės vadovo rėmėjai - Borisas Jelcinas. Didžiausi dalyviai buvo Sergejus Shakhrai, Anatolijus Sobchakas ir Sergejus Aleksejevas. Žinoma, daugiau žmonių dalyvavo rengiant tekstą, tačiau negalima abejoti, kad visi jie rėmė prezidento politiką. Savo Rusijos Federacijos konstitucijos projekte valstybės vadovas turi didesnį autoritetą nei parlamentas. Rusijos konstitucija dažniausiai lyginama su prancūzų ir amerikiečių. Tačiau atidžiau ištyrus paaiškėja, kad Prancūzijos ir JAV prezidentai turi mažiau valdžios.
Antra priežastis - mažas rinkėjų aktyvumas. Referendume dalyvavo 54,8% rinkėjų. Iš jų 58,4% balsavo už. T. y., 1993 m. Priimtam tekstui pritarė tik 32% Rusijos rinkėjų.
Kiek laiko Rusijos Federacijos prezidentas renkamas pagal konstituciją?
Pagal Pagrindinio įstatymo 81 straipsnio 1 dalį Rusijos piliečius šešeriems metams renka Rusijos piliečiai visuotiniais rinkimais. Šešių metų kadencija buvo nustatyta pakeitus 2008 12 30. Originaliame tekste tai buvo ketveri metai. Putinas trečią kartą buvo išrinktas 2012 m. - priėmus pataisas. Atsižvelgiant į kadenciją, kuriai dabar renkamas Rusijos Federacijos prezidentas, V. Putinas valdžioje išliks iki 2024 m. To paties straipsnio 3 punkte teigiama:
Tas pats asmuo negali eiti Rusijos Federacijos prezidento pareigų daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.
Čia slypi nesantaikos obuolys. Vladimiras Putinas vis dar gali naudotis prezidento galiomis dėl žodžio „iš eilės“. Be to, teoriškai jis galės būti išrinktas dar 2030 m. Iki to laiko jam bus 78 metai, tačiau Konstitucijoje nėra nustatyta viršutinė amžiaus riba kandidatams.
Kodėl tai legalu?
Dabartinės vyriausybės oponentai dažnai remiasi 1998 m. Lapkričio 5 d. Konstitucinio Teismo apibrėžimu, pateiktu atsakant į parlamento narių prašymą. Tada buvo kalbama apie galimybę trečią kartą išrinkti Borisą Jelciną. Faktas buvo tas, kad pirmą kartą Borisas Jelcinas tapo valstybės vadovu dar nepriėmus Rusijos Federacijos konstitucijos - tada galiojo RSFSR konstitucija. Šiuo atžvilgiu deputatai bijojo, kad jis gali tęsti kitą kadenciją.
T. y., Buvo abejojama galimybe būti išrinktam daugiau nei du kartus po pertraukos. Šis apibrėžimas paaiškina, ar Jelcino valdyba 1991–1996 m. Turėtų būti laikoma pirmąja kadencija. Tuomet nebuvo svarstomas klausimas, kiek kartų ir kiek laiko išrinktas Rusijos Federacijos prezidentas. Taigi Konstitucinio Teismo apibrėžime nekomentuojama žodžio „iš eilės“ reikšmė 81 straipsnyje.
Rinkimų ir naudojimosi įgaliojimais tvarka taip pat nustatyta federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“. 3 straipsnio 5 punkte teigiama, kad pilietis, šiuo metu einantis valstybės vadovo pareigas antrą kadenciją iš eilės, neturi teisės kandidatuoti.
T. y., Čia taip pat neišaiškinta galimybė išrinkti prezidentą daugiau nei du kartus su pertrauka. Problema, kaip paaiškėja, ta, kad rengiant Konstituciją nebuvo atsižvelgta į tokią galimybę. Pasak Sergejaus Shakhrai, būtent jis parašė žodį „iš eilės“ 81 straipsnyje. Kartu Shahrai nereiškė galimybės būti išrinktam trečiajai kadencijai, o jis pats neprisimena, kokią reikšmę jis suteikė šiai tarmei. Pagrindinio įstatymo autoriai paprasčiausiai negalėjo manyti, kad jame atsiras dviprasmybių, leidžiančių aiškinti Konstitucijos nuostatas dviem būdais.
Dėl to galime užtikrintai kalbėti apie tai, per kiek laiko renkamas Rusijos Federacijos prezidentas, tačiau perrinkimų skaičiaus riba vis dar nėra aiški.
Ar rinkimai trečią ir ketvirtą kartą yra teisėti?
Remiantis tuo, kas išdėstyta, 2012 m. Ir 2018 m. Paskyrus V. V. Putiną nėra oficialiai pažeistas įstatymas. Ir vis dėlto tai nereiškia, kad dabartinis valstybės vadovas yra teisiškai valdžioje. Tiek rinkimų kampanijos metu, tiek rinkimų dieną buvo padaryta daugybė federalinio įstatymo „Dėl rinkimų teisių garantijų ...“ pažeidimų.
Tačiau pagrindinė Rusijos konstitucijos problema yra ne jos turinys, o skurdus Rusijos piliečių žinios apie jos tekstą. Remiantis statistika, 40% rusų niekada neskaitė pagrindinio įstatymo. Ir jis, savo ruožtu, negali savęs įvykdyti. Galų gale atsakomybė už įstatymų vykdymą tenka valdžios institucijoms. Ir kaip parašyta pačioje konstitucijoje, „vienintelis galios šaltinis Rusijoje yra daugianacionaliniai žmonės“.