Rusija yra viena iš lyderių kreipiantis į Europos žmogaus teisių teismą (EŽTK). Tai daugeliui analitikų suteikia pagrindą Rusijos teisinę sistemą laikyti viena nesąžiningiausių ir politiškai aktyviausių pasaulyje. Straipsnyje nagrinėsime klausimus, kas yra skundas EŽTK. Kaip jį paduoti Strasbūro teisme (antrasis EŽT pavadinimas)? Kokie yra priimtini jo pateikimo terminai? Pateikiame pavyzdinį skundą EŽTK ir dar daugiau.
Pasakojimas
Teismo jurisdikcija yra visiškai pagrįsta Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencija. Toliau naudosime santrumpą „Convention“. Jei skundas EŽTK grindžiamas tik Rusijos įstatymų normomis, tada nėra prasmės jo paduoti. Iš pradžių konvenciją gynė iškart trys organai: Ministrų komitetas, Teismo Komisija ir pats Europos teismas.
Teisminė teisių gynimo procedūra vyko dviem etapais:
- Iš pradžių Komisija svarstė skundą EŽTK, po to buvo priimtas sprendimas dėl jo likimo. Ši procedūra primena šiuolaikinę kasaciją Rusijos teisėje tik tuo, kad Rusijos teisėjas sėdi vienas.
- Priėmus teigiamą komisijos sprendimą, skundas buvo išnagrinėtas teisme.
- Priėmus neigiamą komisijos sprendimą, skundas buvo perduotas Ministrų komitetui.
1998 m. EŽTK ir Komisija buvo sujungtos į vieną įstaigą, kuri veikia šiandien. Jos sprendimai yra galutiniai ir neskundžiami. Tačiau finalas dar nereiškia įpareigojimo. Apie tai išsamiau aptarsime kitoje pastraipoje.
Jurisdikcija
Nepaisant to, kad daugelis šalių pasirašė konvenciją ir įstojo į Europos Tarybą, joms EŽTK nėra aukščiausia instancija. Europos Teisingumo Teismo kompetencija:
- nagrinėja skundą dėl Konvencijoje paskelbtų teisių ir laisvių pažeidimo;
- pralaimėjusiam asmeniui priteisti laimėtos moralinės ir materialinės žalos atlyginimą, taip pat bylinėjimosi išlaidas.
Tačiau EŽTK:
- Neatšaukia nacionalinių teismų sprendimų.
- Tai neįpareigoja įstatymų leidėjo suderinti vidaus įstatymus su konvencija.
- Nekontroliuoja nacionalinių įstatymų.
- Nežiūri priimtų sprendimų vykdymo.
Kitaip tariant, patenkintas skundas EŽTK nereiškia, kad nacionalinis teismas pakeis galutinį sprendimą. Per daugelį praktikos metų teismo sprendimų neįvykdymo atvejų beveik nebuvo. Priežastys yra tos, kad Europos Tarybos (CE) valstybės narės savanoriškai prisijungė prie šios organizacijos ir pasirašė konvenciją.
Ar Rusija palieka Europos Tarybą?
Naujausi įvykiai parodė, kad Rusija gali pagaliau atsisakyti savo narystės Europos Taryboje. Pirmą kartą tokios mintys pasklido po to, kai Europos Tarybos parlamentinė asamblėja (PACE) priėmė atvirą antirusišką politiką po įvykių, susijusių su Krymu ir Ukraina. Kelis kartus PACE iš mūsų atstovų atėmė teisę kalbėti, o vieną kartą nekvietė mūsų delegatų į svarbų susitikimą, tiesiogiai susijusį su mūsų šalimi.
EŽTK yra Europos Tarybos šalių, pasirašiusių ir ratifikavusių konvenciją, jurisdikcijos teismas. Rusijos pasitraukimas iš CE iš tikrųjų reikš, kad mūsų šalis nustos būti Strasbūro teismo jurisdikcijoje. Šiuo atveju nė vienas pavyzdinis skundas EŽTK nepadės mūsų piliečiams apginti savo teises nepriklausomame Europos teisme. Tačiau sąvoką „nepriklausomas teismas“ reikia suprasti atsargiai.Vadinamasis „Jukos reikalas“ parodė politinį EŽTK įsipareigojimą, dėl kurio buvo padaryta reikšmingų pakeitimų mūsų įstatymuose.
„YUKOS“ reikalas - išeities iš EŽTK jurisdikcijos pradžia?
2004 m. EŽT gavo skundą iš naftos bendrovės „Jukos“ akcininkų. Jame jie reikalavo, kad Rusija atlygintų žalą dėl neteisėtų mokesčių administratoriaus veiksmų, taip pat dėl neteisėto aukciono, jų manymu, susvetimėjimo su dukterine įmone „Yuganskneftegaz“. Rusijos valdžia apkaltino bendrovę nesąžiningu privatizavimu, mokesčių vengimu ir neteisėtų apgaulingų schemų sukūrimu. Mokesčių inspekcijos veiksmai taip pat paliko daug klausimų. Viskas buvo padaryta taip, kad visi suprato: iš tikrųjų valstybė vykdė įmonės reidą, pasinaudodama galiojančiomis teisės normomis. Teisėkūros požiūriu valdžios institucijos viską darė pagal įstatymus, tačiau amoralus šio klausimo komponentas buvo ryškus. „Jukos“ argumentai taip pat neatitinka jokio moralinio įvertinimo: „Taip, mes blogai padarėme, bet viską padarėme taip“. Maždaug tokius žodžius pakartojo pats bendrovės vadovas Michailas Chodorkovskis.
Rusijos atstovai pasitikėjo pergale, nes oficialiai įstatymai nebuvo pažeisti. Tačiau EŽTK nenagrinėja šio atvejo CE valstybės narės nacionalinės teisės aktuose. Sprendimas priimamas remiantis konvencijos nuostatomis.
2011 m. Rugsėjo 20 d. EŽT iš dalies pripažino, kad Rusijos mokesčių inspekcijos veiksmai pažeidė straipsnį dėl nuosavybės teisių apsaugos - 1 protokolo 1 straipsnį. Tačiau teismas nematė šių procesų politinio komponento. Be to, „Jukos“ atstovai paprašė atsižvelgti į įvykius nuo 2000 iki 2003 m., O teismas visas aplinkybes nagrinėjo tik iki 2001 m.
Buvę „Jukos“ akcininkai nuėjo toliau ir apskundė šį sprendimą EŽTT Didžiajai rūmai. 2012 m. Buvo priimtas sprendimas atsisakyti peržiūrėti „Jukos“ bylą. Tuomet atrodė, kad Rusija pagaliau laimėjo šiuo klausimu. Tačiau 2014 m. Liepos 31 d. Įvyko įvykis, privertęs išsamiai įvertinti mūsų šalies požiūrį į Europos tarptautinę teisinę sistemą: Hagos arbitražo teismas paskelbė sprendimą, pagal kurį „Jukos“ dukterinėms įmonėms buvo priteista daugiau nei 40 milijardų dolerių. Kompanija turėtų gauti daugiau kaip 8 milijardų JAV dolerių kompensaciją.
Po šių įvykių Rusijos Federacijos konstitucinis teismas informavo, kad Rusija vykdys tik tuos EŽTK sprendimus, kurie atitiks Rusijos Federacijos konstituciją. Bet tai dar ne viskas: buvo pasirašytas įstatymas, įpareigojantis visus EŽTK sprendimus Rusijos atžvilgiu „tikrinti“ Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą dėl teisėtumo ir atitikimo pagrindinio šalies įstatymo nuostatoms. Daugelis tarptautinių teisininkų ir ekspertų išreiškė mintį, kad „Rusija pati nuspręs, už ką nubaus save, o ne“. Tuo pat metu nekyla klausimų dėl pasitraukimo iš CE, patikinant aukščiausiems Rusijos pareigūnams.
Taigi, nors mūsų šalis ne visiškai atmetė Strasbūro teismo sprendimus, nagrinėsime klausimą, kaip skundas paduodamas EŽTK.
Veiksmingos vidaus gynimo priemonės
Pirmas dalykas, į kurį reikia atkreipti dėmesį prieš susisiekiant su Strasbūru, yra tai, ar buvo panaudotos visos veiksmingos teisinės gynybos priemonės valstybėje. Iš to išplaukia, kad, pavyzdžiui, skundas EŽTK civilinėje byloje turėtų būti siunčiamas tik tada, kai visos bylos bus perduotos šalyje. Tai yra, beprasmiška pateikti skundą Strasbūre po pirmosios instancijos. Kiekvienai Rusijos Federacijos teisės šakai taikomi narystės EŽT niuansai.
Civiliniai reikalai
Taigi prieš išsiunčiant skundą EŽTK civilinėje byloje, būtina pereiti visas instancijas pagal proceso teisės aktus. Dabartiniai standartai numato šiuos veiksmus:
- Pirmoji instancija yra apylinkės teismas.
- Antrasis yra teismų tarybos apeliacija dėl apygardų teismų civilinių bylų.
- Trečiasis yra kasacija. Tai vyksta dviem etapais. Pirmasis etapas nagrinėjamas apygardų teismų prezidiume. Tie patys teisėjai dalyvauja apeliacinėje ir pirmojoje kasacijose. Svarstymų skirtumas skiriasi tik tuo, kad pirmuoju atveju jie yra suprantami tiesiogiai realybėje, o antruoju - kaip normos buvo suprantamos ar aiškinamos dviem ankstesniais atvejais. Antrasis etapas vyksta Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo (RF ginkluotosiose pajėgose) teismų taryboje.
- Ketvirtasis - skundas RF kariuomenės pirmininkui, jei buvo gautas atsisakymas perduoti kasacinį skundą nagrinėti; ir priežiūros kreipimasis į Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prezidiumą, jei kasacinis skundas būtų nagrinėjamas RF ginkluotosiose pajėgose.
Atsižvelgiant į bylos sudėtingumą, instancijų hierarchija gali būti koreguojama: apygardos teismas yra apeliacija magistratų teismui, o RF ginkluotųjų pajėgų teisminė valdyba gali veikti kaip pirmoji instancija.
Grįžtant prie vidaus teisinės apsaugos veiksmingumo klausimo. Logiškai galima manyti, kad pamačius EŽTK Rusijos skundus, svarstyti reikėtų tik po to, kai prie jų bus prijungti visų instancijų sprendimai. Tačiau taip nėra: EŽTT mano, kad mūsų teisinės sistemos veiksmingumas civilinėse bylose baigiasi iškart po antrojo apeliacinio skundo RF ginkluotųjų pajėgų teisėjų kolegijoje - tai yra mūsų teisinės sistemos klausimas. Tai reiškia, kad prieš siunčiant skundą EŽTK nereikia pateikti skundų RF ginkluotųjų pajėgų prezidentui ir RF ginkluotųjų pajėgų prezidiumui vykdant priežiūrą. Tačiau trūkstant informacijos apie antrąją kasaciją RF ginkluotosiose pajėgose, skundas Strasbūre nebus svarstomas.
Baudžiamosios bylos
Baudžiamosios bylos Rusijoje yra dar įdomesnės: Strasbūro teismas nemano, kad net kasacija yra veiksminga teisinė gynyba. Šis sprendimas buvo priimtas po to, kai Rusijos įstatymai panaikino procesinius terminus kasaciniams skundams paduoti baudžiamosiose bylose. Matyt, mūsų pavaduotojai nusprendė ginčytinus klausimus palikti „geresniems laikams“, nes šiuolaikinė statistika rodo, kad kasacinėje instancijoje ankstesnių sprendimų panaikinimo baudžiamosiose bylose skaičius yra artimas nuliui.
Skundas EŽTK baudžiamojoje byloje turėtų vykti tik šiais „veiksmingais“ teisinės apsaugos etapais:
- Pirmoji instancija.
- Apeliacinis teismas.
Be to, kad trūksta „veiksmingų vidaus gynybos etapų“, yra ir kitų priežasčių, kodėl EŽTK tarnyba net neįregistruos prašymų:
- Neteisingai užpildė skundo formą EŽTK.
- Praleisti procedūriniai terminai.
- Skundo teisinė padėtis grindžiama tik vidaus teisės pažeidimais, nenurodant konvencijos pažeidimų.
Vėliau išsamiau aptarsime šias problemas mūsų straipsnyje.
Procedūriniai terminai
Skundo EŽTK pateikimo terminas šiandien yra šeši mėnesiai nuo dienos, kai „bus išnaudota veiksminga vidaus teisinė apsauga“. 2017 m. Gegužės 1 d. Rusijos prezidentas pasirašė Konvencijos, iš dalies keičiančios konvenciją, ratifikavimo įstatymą. Be dokumento pakeitimų, buvo patikslinti skundo EŽTK pateikimo terminai: jie netrukus bus keturi mėnesiai nuo paskutinės „veiksmingos vidaus teisinės“ instancijos.
Pavyzdžiui, procesiniai terminai skundui paduoti EŽTK baudžiamosiose bylose pasibaigs po keturių mėnesių nuo apeliacijos pateikimo, o civilinėse bylose - po kasacijos RF ginkluotosiose pajėgose.
Čia yra vienas svarbus niuansas: nepaisant to, kad mūsų šalis ratifikavo protokolą, pakeitimai įsigalios tik po to, kai visas 47 dalyvaujančias šalis pasirašys ir ratifikuos šį dokumentą. Ir tik po trijų mėnesių nuo šio laikotarpio bus taikomas naujas 4 mėnesių terminas skundams paduoti. Pokyčių protokolas buvo priimtas prieš 4 metus, o nuo 2017 m. Gegužės mėn. Jį ratifikavo tik 36 iš 47 dalyvaujančių šalių (įskaitant Rusiją).Federalinis protokolo ratifikavimo įstatymas nereiškia, kad Rusija pradės taikyti 4 mėnesių terminą skundams paduoti EŽTK atskirai.
Nauja forma: skundas EŽTK
Rusijos proceso įstatymuose nėra „skundo formos“ sąvokos. Mes numatome tik būtinos informacijos pateikimą, be kurios ieškiniai, peticijos ar skundai nebus nagrinėjami. Kitaip tariant, mes neturime privalomų techninių reikalavimų, pavyzdžiui, privalomas spausdintų variantų pateikimas laikantis šriftų, įtraukų ir pan. Galite nusiųsti ieškinį Rusijos ranka net ranka, ir jis tikrai bus svarstomas, jei jo turinys atitiks įstatymus. Tačiau, norint pateikti Strasbūre, EŽTK pateikiama speciali skundo forma. Sprendžiant iš oficialios EŽTK statistikos, beveik ketvirtadalis 2014–2015 m. Pateiktų skundų nebuvo pateikti formoje arba buvo užpildyti neteisingai, dėl ko buvo atsisakyta juos įregistruoti. Atminkite, kad nuo 2016 m. Sausio 1 d. Galioja nauja forma. Visi perduoti EŽTK skundai po 2016 m. Buvo išsiųsti naujomis formomis.
Tinkamumo kriterijai
Viena pagrindinių Strasbūro teismo sąvokų yra skundo EŽTK priimtinumas - atitikimas reikalavimams. Norėdami patys išsiaiškinti, ar skundas bus priimtinas EŽTK, turite teigiamai atsakyti į šiuos klausimus:
- Ar yra konvencijos pažeidimų?
- Ar pažeidimus daro Europos Tarybos valstybė narė?
- Ar negalima piktnaudžiauti aukos teise?
- Ar valstybė pasirašė konvenciją pažeidimų?
- Ar asmuo, kurio atžvilgiu buvo pažeistos taisyklės, buvo valstybės atsakovės jurisdikcijoje?
- Ar skundą pateikia asmuo, turintis teisę tai padaryti?
- Ar skundas paduotas sunaikinus visus veiksmingus vidaus teismus?
- Ar pažeidžiami paraiškų padavimo terminai?
- Ar yra visa reikalinga informacija?
- Ar auka yra pateikusi panašų skundą dėl šių pažeidimų?
- Ar skundas pagrįstas?
- Ar dėl pažeidimo pareiškėjas patyrė didelę žalą?
Atsakovas
EŽTK gynėjas visada yra Europos Tarybos valstybė narė. Bet kokiu atveju Rusijos piliečio inicijuotas „EŽTK skundo prieš Rusiją“ statusas. Esmė ta, kad ginčijamas visos teisinės sistemos sprendimas, o ne konkretaus subjekto veiksmai.
Skundo EŽTK civilinėse bylose pavyzdį sudaro dvi dalys:
- Bylos aplinkybės.
- Pareiškėjo teisių pažeidimai.
Svarbu žinoti, kad viena iš tipiškų klaidų atsisakius registruoti skundą sekretoriate yra ta, kad pačioje formoje nėra skundo santraukos, nepaisant to, kad pačiame tekste yra išsamiai aprašytos bylos aplinkybės.
Reikia nepamiršti, kad vienas sėkmingas skundo EŽTK pavyzdys neapsaugo nuo pakartotinio pateikimo klaidų. Strasbūro teismas periodiškai skelbia pagrindines klaidas teikdamas skundus EŽTK. Mes išvardijame juos kitoje pastraipoje.
Dažnos klaidos teikiant skundus EŽTK
Išanalizuosime pareiškėjų klaidas, kurių prielaidos lemia, kad teismo sekretoriatas net neregistruoja skundų:
- Pareiškėjas pažeidė EŽTK skundo pavyzdį, skundo forma pasenusi.
- Pačioje formoje nėra faktų santraukos. Nėra informacijos apie vidaus gynimo priemonių išsekimą. Mes jau anksčiau pažymėjome, kad tai reiškia ne visų esamų Rusijos teismų sistemos egzempliorių praėjimą, o tik „veiksmingų“ perėjimą Strasbūro teismo požiūriu.
- Teismo skundų kopijos prie skundo nepridedamos.
- Pažeisti procedūriniai padavimo terminai.
- Formoje nėra „gyvo“ pareiškėjo parašo.
- Advokatai ir advokatai neužpildė punktų, kuriuose turėtų būti išsami informacija apie juos.
- Pažeidimų santrauka skirta pastraipa nebuvo užpildyta.
- Nepaisant to, kad pridedami visi reikalingi dokumentai, paraiškų sąrašo nėra.
- Pakartotinai paduodant skundą, paduodama nepilnai užpildyta forma su visais priedais, tačiau tik tie dokumentai, kurių iš pradžių trūko.
Gali būti ir kitų klaidų. Mes paminėjome tik tuos, kurie, remiantis Europos žmogaus teisių teismo nuomone, yra labiausiai paplitę.
Konvencija
Taigi, jau aukščiau pažymėjome, kad EŽTK priima sprendimą remdamasis 1950 m. Lapkričio 4 d. Priimta konvencija ir jos protokolais. Šiuo metu ją ratifikavo 47 šalys, įskaitant Rusiją. Daugelis nuteistųjų Rusijoje mūsų teismų nuosprendžius laiko neteisingais, prieštaraujančiais Rusijos įstatymams. Tačiau jie klysta manydami, kad EŽTK priims sprendimą remdamasis Rusijos įstatymais. Net jei mūsų teismai pažeidė absoliučiai visas vidaus įstatymų normas, tačiau skunde EŽTK jų pažeidimai nėra „susieti“ su konvencija, galima sakyti, kad tokie skundai liks nepatenkinti.
Beveik visi straipsniai paviršutiniškai išvardija pagrindines teises ir laisves - teisę į gyvybę, žodžio laisvę ir tt. Patyrę teisininkai konvencijai visada priskiria bet kokį teismo procesą. „Pareiga“ yra laikoma Konvencijos 6 straipsniu. Tai reiškia, kad vidaus teismų sprendimai turėtų būti grindžiami tik teise. Tai nurodo vidaus teisę. Jei pareiškėjas mano, kad teisinė valstybė yra nesąžininga ir žiauri, tai nebus pagrindas paduoti skundą EŽTK. Tačiau jei asmeniui buvo priimtas teismo sprendimas, prieštaraujantis dabartiniams vidaus teisingumo standartams, tokiu atveju verta kreiptis į EŽTK.
Rusijos praktika EŽTK
Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas per kalbą Valstybės Dūmoje 2014 m. Rugpjūčio mėn. - po „Jukos“ reikalo - pareiškė, kad Rusija yra pasirengusi palikti EŽTK jurisdikciją. Mūsų šalis iš tiesų plėtoja gana sudėtingus santykius su šiuo teismu. 2013 m. Užėmėme pirmą vietą pagal savo piliečių skundus EŽTK. Tuomet Strasbūro teismas išnagrinėjo daugiau nei 24 tūkst. Skundų prieš Rusiją, iš kurių 99% - 23 845 - paskelbė nepriimtinus. Ir tik 257 skundai turėjo būti patenkinti. 119 sprendimų, susijusių su žmogaus teisių ir laisvių pažeidimais - šiame rodiklyje buvome pirmieji.
Kodėl EŽTT yra Rusijai?
Daugelis Rusijos patriotų tvirtina, kad mes tikrai turime palikti Europos Tarybą ir iš EŽTK jurisdikcijos. Tačiau daugelis teisininkų ir politologų sutinka, kad to nereikėtų daryti. Kartais EŽTK yra vienintelė Rusijos teisinio nihilizmo „stotelė“. Mūsų teisinė sistema, švelniai tariant, palieka daug norimų rezultatų. Narystė Europos Taryboje taip pat reiškia, kad Rusija priėmė 1948 m. Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją. Tai taip pat leidžia vykdyti teismų praktiką ir šalies įstatymus laikantis tarptautinių standartų. Taip pat reikėtų pažymėti, kad EŽTK yra paskutinė priemonė siekiant teisingumo mūsų piliečiams.
Nepaisant to, kad Rusija pasilieka teisę nevykdyti EŽTK sprendimų, paprastai Rusijos teismų nuosprendžiai yra peržiūrimi dėl „naujai paaiškėjusių aplinkybių“, jei Strasbūre bus priimami sprendimai dėl konvencijos pažeidimo.