Šiuo metu rinkimai yra finansuojami siekiant skatinti lobistų atstovavimą valdžios atstovaujamuose organuose. Materialiniai ištekliai padeda kandidatams ir partijoms gauti norimą vietų skaičių įvairiose vyriausybinėse struktūrose.
Rinkimų parengimo finansavimas yra sudėtingas procesas, nuo kurio organizavimo tiesiogiai priklauso galutinis kampanijos rezultatas.
Užsienio patirtis
Tai rodo reikšmingą spaudimo grupių vaidmenį teikiant materialinę paramą rinkimams ir jų pranašumą politinių partijų procese. Rinkimų finansavimas visame pasaulyje pripažįstamas svarbiu veiksniu nustatant demokratijos laipsnį.
Pakankamas materialinių galimybių skaičius kandidatui tampa lygybės principo įgyvendinimo priemone politinių galimybių šalyje. Rinkimų finansavimas suteikia politiniams konkurentams galimybę paveikti jų programas reklamuojančios informacijos kiekį, o tai daro įtaką rinkėjų apsisprendimui.
Padėtis Rusijos Federacijoje
Rinkimų organizavimo finansavimas gali padėti kandidatams ir tiems, kurie užima aukštas pareigas vyriausybėje, skirti laiko rinkti pinigus visiškai neatliekant oficialių pareigų. Pagrindinis uždavinys, kurį jie išsikelia sau, yra lėšų ieškojimas naujai kampanijai, norint „likti“ darbo vietoje. Tokia situacija lemia skeptišką visuomenės požiūrį į politinį procesą, visą rinkimų kampaniją.
Rinkimų finansavimas yra teisinio reguliavimo dalykas, kuris apima tam tikrų pinigų šaltinių nustatymą, jų išleidimo tvarką. Teisės normos, reglamentuojančios santykius, susijusius su materialia parama rinkimų kampanijoms Rusijos Federacijoje, yra įvairios, jos sudaro išsamią įstatymo instituciją.
Rinkimų proceso Rusijos Federacijoje etapai yra federaliniai įstatymai dėl rinkėjų garantijų ir Rusijos Federacijos prezidento rinkimai. Taip pat Valstybės Dūmos, Federalinės asamblėjos pavaduotojai. Nepaisant daugybės šių įstatymų pakeitimų, rinkimų finansavimas RF nesikeitė.
Reguliavimo principai
Pastarųjų rinkimų kampanijų Rusijoje praktikos analizė rodo, kad klausimai, iškylantys skirtinguose rinkimų proceso etapuose, lieka išspręsti. Literatūrinis požiūris ir teisinis reguliavimas skiriasi vartojant terminus, susijusius su materialine parama. Rinkimų finansavimo organizavimas daugiausia susijęs su kampanijų reklama. Lankstinukai, reklaminiai skydeliai, brošiūros, laikraščiai, televizijos reklaminiai skydeliai.
Vidaus reikalų įstaigos privalo padėti rinkimų komisijoms vykdyti savo įgaliojimus, susijusius su kandidatų (rinkimų asociacijų, blokų) atitikimu rinkimų kampanijos finansavimo tvarkai.
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos specialistai tampa aktyviais kontrolės ir audito tarnybų prie VRK veiklos, įvairių Rusijos Federacijos sudėties rinkimų komisijų, taip pat apylinkių rinkimų komisijų veiklos dalyviais.
Kas yra kandidatų finansavimas? Rinkimai reiškia tam tikrus veiksmus, kuriais siekiama netiesioginio ar tiesioginio mokėjimo, remiantis šiais principais: ataskaitų teikimas, skaidrumas, atsakomybė.
Viešumas
Šis principas įgyvendinamas remiantis Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl rinkimų teisių garantijų“. Pagal str.Šio norminio dokumento 59 punkte nurodyta, kad už balsavimą atsakinga komisija periodiškai perduoda informaciją apie kandidatus žiniasklaidai. Savivaldybių ir valstybinių spaudinių redakcijose nurodoma visa informacija apie kandidatus, įskaitant rinkimų finansavimo šaltinius.
Viešumas ir atvirumas reikalauja, kad kandidatai (partijos) pateiktų patikimą informaciją.
Kredito įstaiga (rinkimų sąskaitos turėtoja) rinkimų komisijos, asociacijos, bloko prašymu turi periodiškai pateikti informaciją apie materialiųjų išteklių, esančių konkretaus kandidato, bloko, asociacijos sąskaitoje, gavimą ir išlaidas.
Kredito įstaiga - rinkimų sąskaitos turėtoja, pateikusi tam tikrą rinkimų komisiją, kito kandidato, bloko, asociacijos prašymu, per tris dienas privalo pateikti patvirtintas pirminių finansinių ataskaitų kopijas, kurios visiškai patvirtina rinkimų lėšų lėšų gavimą ir panaudojimą.
Svarbūs aspektai
Rinkimai finansuojami atsižvelgiant į Rusijos Federacijos federalinį įstatymą. Buvo nustatyta aiški informacijos apie kandidato turtą teikimo tvarka. Pirmą informaciją iš finansų organizacijos automatiškai gauna rinkimų komisija per tris dienas, tada informacija informuojama pateikus raštišką prašymą rinkimų komisijai (nėra aiškių atsakymo terminų). Informacijos kiekį nustato komisijos, specialiomis formomis sudarytos Rusijos Federacijos Centrinės rinkimų komisijos.
Išlaidų apskaita
Jie nurodo gavimo sumą ir šaltinį, kreditų į einamąją sąskaitą datą, dokumentą, patvirtinantį išteklių kryptį (pašto užsakymas, mokėjimo nurodymas, taupomoji knyga). Užsienio kapitalo dalyvavimo rinkimų kampanijoje dalis taip pat pažymima, jei indėlį įneša individas. Projekto finansavimo šaltinio pasirinkimą nustato pats kandidatas (asociacija, blokas), jei organizacija (privatus asmuo) nevykdo ekstremistinės veiklos.
Informacija apie piniginių išteklių išlaidas apima išlaidų sumos, pinigų išėmimo iš sąskaitos datos, išlaidų krypties, taip pat piniginių išteklių gavimo apskaitą.
Kadangi išimti grynieji pinigai nereiškia, kad reikia pranešti apie išleistus pinigus, yra galimybė juos išleisti be aiškios kontrolės. Siekiant garantuoti rinkimų fondų lėšų pajamų ir išlaidų viešumą, svarstomas visuomenės informavimo priemonėse skelbiamos informacijos kiekio klausimas. Visų pirma, prezidento rinkimų finansavimas apima išsamias žiniasklaidos ataskaitas apie kiekvieną kandidatą. Rinkėjai, susipažinę su publikacijomis, turėtų turėti aiškų kiekvieno iš jų vaizdą.
Kokia informacija laikoma privaloma
Remiantis Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu, norint finansuoti prezidento rinkimus, privaloma paskelbti šią informaciją:
- finansinėms operacijoms, viršijančioms 200 tūkst. rublių;
- piliečių, savanoriškai paaukojusių daugiau kaip 400 tūkstančių rublių rinkimų fondui, skaičius;
- piliečių, prisidėjusių 40 tūkst. rublių, skaičius;
- donorams grąžintos lėšos, nurodant grąžinimo priežastį;
- apie bendrą rinkimų fondui turimą materialinę sumą, taip pat iš jo išleistus išteklius kaip kampanijos dalį.
Ši informacija turėtų būti aiški ir suprantama.
Ataskaitų teikimo ypatybės
Tai yra pagrindinis principas, naudojamas finansuoti Rusijos Federacijoje vykstančius rinkimus.Rusijos Federacijos VRK rinkimų lėšų apskaitos tvarka ir ataskaitų rūšys yra nustatomos suderinus su Rusijos Federacijos centriniu banku arba konkretaus šalies subjekto rinkimų komisija.
Ataskaitų teikimas yra vienas iš pagrindinių rinkimų finansavimo principų. Rinkimų fondų lėšų apskaitos ir ataskaitų teikimo tvarką nustato Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija, suderinusi su Rusijos Federacijos centriniu banku arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija, koordinuodama veiksmus su nacionaliniais bankais, pagrindiniais Rusijos Federacijos centrinio banko padaliniais Rusijos Federacijos steigiamuose vienetuose. Šiuo metu yra keletas dokumentų pateikimo būdų: kandidatai, asociacijos, blokai, komisijos. Tokie finansiniai dokumentai yra pagrindas, kai pačios rinkimų komisijos rengia ataskaitinius dokumentus, atsiskaitydamos konkrečiam atstovaujamam valdžios organui. Vietos rinkimų atveju dokumentai apie materialinių išteklių išlaidas pateikiami vietos valdžios institucijoms.
Ataskaitos forma
Rusijos teisės aktuose nėra aiškiai apibrėžtos ataskaitų teikimo formos. Praktika rodo, kad ją plėtoja rinkimų komisijos, turinčios tokius įgaliojimus. Paprastai tai daro Rusijos Federacijos VRK ir šalies sudėtį sudarančių vienetų rinkimų komisijos.
Ataskaitų skaičius
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą dėl rinkimų teisių, kandidatas, asociacija, rinkimų blokas turi pateikti bent dvi finansinio plano ataskaitas konkrečiai komisijai. Vienas pateikiamas ne vėliau kaip likus 10 dienų iki balsavimo momento, o antrasis - ne vėliau kaip per mėnesį nuo oficialaus rinkimų rezultatų paskelbimo. Ataskaitose nurodomas jo paties rinkimų fondo dydis, papildymo šaltiniai, taip pat išlaidos, patirtos tam tikro fondo lėšų sąskaita.
Galutinė finansinė ataskaita pateikiama kartu su pirminiais dokumentais, patvirtinančiais fondo materialinių išteklių gavimą ir panaudojimą. Dokumentų kopijas komisijos perduoda žiniasklaidos priemonėms ne vėliau kaip per 5 dienas nuo jų gavimo.
Finansinės atskaitomybės santykiai
Tie santykiai, kurie atsiranda sudarant finansinę atskaitomybę, yra viešosios teisės pobūdžio. Manoma, kad viena šalis privalo pateikti apskaitos dokumentus, o antroji - juos gauti. Rinkimų komisijos Rusijos Federacijoje nėra teisiškai atsakingos už informaciją, kurią jiems pateikia kandidatas (partija, asociacija). Jų atsakomybė apima tik ataskaitos priėmimą. Rusijos Federacijos teisės aktuose nėra straipsnio, pagal kurį rinkimų komisijos galėtų atsisakyti priimti kandidatų finansines ataskaitas. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas nesuteikia komisijoms teisės teisėtai įvertinti pateiktą informaciją arba priimti sprendimus dėl šalies (asmens) atitikties įstatymams.
Vienkartinės finansinės ataskaitos
Tarp pagrindinių trūkumų, kuriuos galima atskirti, pažymime:
- Dėl konkuruojančių partijų, kandidatų per rinkimų kampaniją vyriausybės agentūroms neatskaitingumo apie savo finansinę veiklą. Tokia laisvė reiškia netinkamą rinkimų fondų, įskaitant biudžeto, išteklių naudojimą.
- Kandidato finansinė ataskaita nereiškia teisinės atsakomybės, kuria dažnai naudojasi potencialūs politikai.
Apibendrinant
Sunku įsivaizduoti pilną ir efektyvią rinkimų komisiją, nepritraukiant tam tikrų finansinių išteklių. Mūsų šalies rinkimų įstatymai nustato privalomas finansines ataskaitas asmenims (asociacijoms, partijoms), kurie yra oficialiai įregistruoti kaip kandidatai į vietos, regioninius, federalinius rinkimus,taip pat kaip prezidento rinkimų kampanijos dalis. Rinkimų komisijų biudžetuose lėšos paskirstomos pagal eilutę „referendumams ir rinkimams“, todėl apie tai sudaroma ataskaita.
Rusijos Federacijos VRK finansinės ataskaitos, taip pat tiriamosios komisijos yra pateikiamos Rusijos Federacijos Federalinės asamblėjos rūmams, tiriamųjų įstatymų leidybos (atstovų) institucijoms, vietos savivaldai.
Praktika rodo, kad rinkimų komisijų finansinė informacija vietos valdžios institucijoms dažniausiai nepateikiama. Informacija apie materialinių išteklių gavimą ir panaudojimą perduodama subjektų TEC. Ši komisija savo ruožtu perduoda ataskaitinę informaciją Vyriausiajai rinkimų komisijai ne vėliau kaip per 50 dienų nuo oficialaus rezultatų paskelbimo žiniasklaidoje dienos.
Kaip atrenkami finansavimo šaltiniai? Įmonės, teikiančios kampanijų fondus, tai daro savanoriškai. Ataskaitų teikimo dokumentų skaidrumas yra būtina sąlyga, kad balsavimo rezultatai būtų pripažinti objektyviais, o pati kampanija - laikoma ir teisiškai teisėta.