Det statslige styringssystem i Rusland krævede opdateringer. Som et resultat blev der dannet et ædelbureaukratisk centraliseret apparat. Efterhånden begyndte Boyars 'Duma at miste sin betydning, indtil den ophørte med at eksistere, og derefter blev alle lovgivningsmæssige, retslige og udøvende beføjelser overført til Peter 1. Særlige imperiale dekret indført grundlæggende nye systemer for statsadministration - oprettelsen af senatet og colleges blev oprettet. Denne artikel vil tale om deres formål, struktur og koordinering.
Senatskabelse
Den 22. februar 1711 oprettede Peter 1 ved sit dekret et statligt organ af en ny type - det regerende senat. Oprindeligt omfattede det 8 personer fra den umiddelbare cirkel af kongen. Dette var de største politiske figurer i den æra. Senatorer blev udnævnt og fjernet i henhold til Peter's personlige dekret. Dette øverste styrende organ måtte handle konstant og aldrig afbryde sit arbejde.
Senatet er et kollegialt råd, der beskæftiger sig med retfærdighedsadministration, løsningen af økonomiske og andre spørgsmål i forbindelse med forskellige sektorer i økonomien. Dette var en rådgivende, retslig og ledelsesmæssig institution. Dets medlemmer forelagde monarken forskellige spørgsmål vedrørende lovgivningsprocessen.
Disse normative handlinger, der blev udstedt af senatet, havde ingen retlig kraft. På møder blev regninger kun diskuteret og fortolket. Senatet stod i spidsen for systemet, og alle collegier underordnede ham, der månedligt indsendte erklæringer om alle udgående og indgående sager.
Oprettelsen af de første kollegier
I 1711 udarbejdede en vis officer, Johann Friedrich Bliger, sit eget udkast til videreudvikling af minedrift i Rusland og forelagde det til Peter 1 til behandling. Forfatteren kaldte sit dokument et collegium. Året efter interesserede en anden tysk officer kongen i sit forslag. Det vedrørte organisering af kommercielle kollegier og revisionskollegier. Peter satte pris på disse forslag, og oprettelsen af de første kollegier begyndte. Datoen for signaldekretet er den 12. februar 1712. Det vedrørte oprettelsen af Commerce Collegium, der behandlede told, skibsfart og udenrigshandel.
I henhold til det kejserlige dekret blev der nedsat en kommission, der omfattede tre udenlandske og flere Moskva-købmænd samt seks forstedsbeboere. De blev instrueret i at udvikle grundlæggende regler og klausuler om handelsskollegiet. Denne kommission arbejdede i næsten to år og udarbejdede et handelsdokument. Derefter tog hun toldchefen op. Desværre er der ikke bevaret yderligere oplysninger om dets videre arbejde.
Siden den tid begyndte oprettelsen af collegiums, chartre og en hel række andre transformationer, hvorefter de gradvist begyndte at erstatte det allerede forældede ordenssystem. Det var på dette tidspunkt, at navnet og karakteren på de fremtidige institutioner i det nye magtsystem blev tydeligt.
Yderligere udvikling
Jeg må sige, at oprettelsen af colleges af Peter den Store og deres udskiftning af ordrer var meget langsom og langsom. Men da tsaren i 1715 blev klar over resultatet af militære operationer med Sverige, begyndte han at blive mere aktivt interesseret i statens indre anliggender. Det vides, at i hans bog til noter under datoen 14. januar samme år blev der noteret om tre colleges, og den 23. marts var der allerede seks. Det antages, at Petra blev bedt om at læse projektet om omorganisering af det nuværende ukendte forfatteres statsadministrationsapparat.
Dokumentet foreslog, at der blev indført etablering af colleges i Rusland, der ville koncentrere alle anliggender om arrangementet af landet. Projektet omtalte syv afdelinger relateret til retfærdighed, handel, udenrigsanliggender, minedrift, hæren, skatter og offentlige udgifter. Forvaltningen af strukturer skulle overleveres til de enkelte senatorer. Forfatteren af dette projekt nævnte Sverige som et eksempel, hvor dette system allerede eksisterede, hvilket blev betragtet som det bedste i Europa.
Peter's kommission
I april 1715 beordrede han Prins V. Dolgorukov, den daværende russiske ambassadør i Danmark, på en eller anden måde at få de skriftlige eller trykte chartre for colleges der. Året efter påtager kongen sig tjenesten af en bestemt Fick, velbevandret i retlige myndigheder økonomi og politisager. Derudover var han godt opmærksom på civilret og statsret. Det er netop Peter 1, der sender ham til udlandet, så han allerede grundigt undersøger hele kontrolenheden på stedet.
En anden kongelig orden blev modtaget af Wien-beboeren Abram Veselovsky. Han skulle finde i udlandet og invitere kontorer med sprogkendskab til at tjene i Rusland. Jeg må sige, at Peter 1 ikke skimpede og betalte udenlandske embedsmænd anstændigt vederlag til gengæld for værdifuld information om deres institutioner. Han værdsatte sådan viden mere end bogviden.
uddannelse
I de næste to år tilbragte tsaren i udlandet, og det så ud til, at uden ham ville oprettelsen af collegia helt ophøre. Men det var ikke sådan. Forberedelserne til organiseringen af det nye system var i fuld gang. Alle, der var involveret i dette arbejde, arbejdede utrætteligt, inklusive Peter selv, som undertiden var til stede i de danske colleges, gennemgik sager og omskrev reglerne for kontorarbejde.
I begyndelsen af 1717 ankom Fick til Amsterdam til kongen for at informere ham om, at han var færdig med at studere det svenske statssystem. Peter sender ham til Bruce, så han via den provinsielle ledelse og senatet meddeler, at de svenske fanger, som kender embedsmagten, kan indgå, hvis de vil, til russiske kollegiumstillinger. Fanger i Rusland havde ikke et søde liv, så mange accepterede invitationen, og de blev lovet en anstændig belønning.
Collegium Register
Alle udviklingen i forbindelse med omdannelsen af statssystemet blev samlet af Fick og overført til Bruce. Shafirov og Yaguzhinsky deltog aktivt i denne sag. I oktober vendte Peter 1 selv tilbage til Rusland, og den næste fase af arbejdet begyndte - den direkte etablering af kollegier. Året 1717 var afgørende, for på grundlag af alt det indsamlede materiale blev registeret endelig samlet, samt personalet i alle enheder, som kongen godkendte den 1. december samme år. Allerede den 15. underskrev Peter 1 et dekret om udnævnelse af præsidenter og deres stedfortrædere.
Hvor mange colleges var der under Peter 1? Først 9. Admiral Apraksin, kansler Golovkin og feltmarskalk Menshikov var stadig tilbage for at lede deres kontorer, som fra det øjeblik begyndte at blive kaldt på en ny måde. Den første af dem forblev i spidsen for Admiralitet, den anden - af udenrigsanliggender og den tredje - af det militære kollegium. Ud fra de tidligere lokale, zemstvo og detektivretlige dommer blev Justits College dannet, som A. Matveev fik overdraget at styre. Præsidenten for Chamber College var Prince D. Golitsyn, Staff College - I. Musin-Pushkin, Audit College - Y. Dolgoruky, Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory og Berg College - Y. Bryusov. Alle disse enheder skulle arrangeres og dannes på ny.
Men oprettelsen af collegia sluttede ikke der. Datoen den 18. januar 1722 blev præget af frigivelsen af et nyt dekret om oprettelse af det 10. i træk, ægtefælle, der var ansvarlig for jordforvaltning og alle andre relaterede spørgsmål.
struktur
De nye enheder skulle ikke kun bestå af indenlandske, men også udenlandske medlemmer.Russerne fik stillinger som præsidenter og deres stedfortrædere - næstformænd, samt 4 stillinger som rådgivere og bedømmere, en hver - sekretær, notar, aktuar, registrator, oversætter og kontorist for tre artikler. Udlændinge blev tildelt et sted assessor eller rådgiver og sekretær.
Collegium-institutionerne skulle først begynde deres arbejde i 1719, og inden den tid blev alle de nødvendige dokumenter, regler osv. Udarbejdet. Derudover måtte personalet findes. Tsarens dekret, der blev overdraget til præsidenterne, oplyste, at de hverken deres familie eller venner kunne acceptere deres stillinger. Til dette blev det foreslået at vælge 2 eller 3 kandidater til en plads og præsentere dem for kollegierne, og der ville de allerede vælge en af dem ved afstemning.
Enhedsvanskeligheder
Peter gav sine underordnede, sat i spidsen for colleges, kun et år for at danne de enheder, der var betroet ham, men indtil videre arbejdede alle afdelinger i den gamle tilstand. Etableringen af colleges var meget træg, mens kongen var væk. Da han vendte tilbage, indså han, at nogle præsidenter gjorde meget lidt, mens andre overhovedet ikke begyndte deres arbejde. Peter var meget vred og truede endda dem med en klub. Da han ser denne begivenhed, forlod Bruce snart enheden med nye organer. Han blev erstattet af Fick.
Kom godt i gang
I 1718 var personalet i de lavere rækker af kollegierne næsten bemandet. De fleste af dem blev taget fra gamle ordrer. Et år senere afsluttede vi med sammensætningen og godkendelsen af alle stillinger og regler for de fleste colleges. Endelig, i 1720, blev arbejdet med enheden afsluttet. Den generelle regulering så lyset, hvor de generelle regler for kollegierne blev stavet ud.
Med oprettelsen af det nye organ blev denne kløft i statslige institutioner udfyldt, takket være hvilket senatet blev fritaget for at overveje småsager, der kom fra privatpersoner og kun var optaget af lovgivningsmæssige spørgsmål og presserende statsanliggender.
Oprettelse af ministerier
Med tiden begyndte kollegerne at bremse udviklingen af staten, da bureaukratiet i dem nåede sit højdepunkt. Endelig, den 8. september 1802, på initiativ af Alexander I, blev manifestet om oprettelse af ministerier offentliggjort. I alt blev 8 sådanne enheder oprettet, som hver var ansvarlig for sit aktivitetsområde: flådestyrker, militære styrker, indre anliggender, retfærdighed, finans, handel, udenrigsanliggender og offentlig uddannelse.
Alle ministerier havde deres egne strukturelle enheder, der blev bygget efter det funktionelle princip. Oprindeligt blev de kaldet ekspeditioner og derefter omdøbt til afdelinger. Til deres velkoordinerede aktiviteter blev der indkaldt til særlige møder kaldet "Ministerkomitéen", hvor kejseren selv ganske ofte var til stede.
Ledernes rettigheder og forpligtelser
Oprettelsen af ministerier i stedet for colleges lagde grundlaget for den eneste myndighed og det samme ansvar. Dette betød, at den højtstående embedsmand selv administrerede den afdeling, der var betroet ham ved hjælp af kontoret og de institutioner, der var direkte underordnet ham. Derudover svarede han også personligt for alle de fejl, der blev begået i hans tjeneste.
For at drøfte sager af national betydning blev der også oprettet ”Permanent Råd”, der omfattede 12 medlemmer af regeringen. Han erstattede de midlertidige og lejlighedsvise møder, der blev afholdt under regeringen af Catherine 2 og Paul 1.
9 år efter oprettelsen af ministerierne blev deres rettigheder og procedurer fastlagt. Hver leder af hans afdeling havde fra en til flere suppleanter (kammerater), der var medlemmer af statsrådet og ministerudvalget. Deres opgaver omfattede også en obligatorisk tilstedeværelse i senatet. Hvert specialiseret papirarbejde blev udført i ministerielle kontorer. Denne orden blev opretholdt indtil afslutningen af oktoberrevolutionen i 1917.Under sovjetisk styre blev folks kommissariater oprettet på grundlag af kejserlige ministerier.
