Systemet myndigheder i Den Russiske Føderation fungerer den på grundlag af principper, der kan have tegn på lighed med udenlandske modeller, samt bestemme isoleringen af det russiske koncept om organisering af politisk regeringsførelse. Hvad er specificiteten af aktiviteten med statsmagt i vores land? Hvad er de grundlæggende principper for interaktion mellem føderale og regionale politiske institutioner?
Systemdefinition
Hvad er et system med offentlige myndigheder? I overensstemmelse med den udbredte definition skal det forstås som et sæt magtstrukturer, gennem hvilke politiske institutioner udfører deres centrale funktioner: udstedelse og håndhævelse af love, opretholdelse af eksterne og indenrigspolitik økonomisk udvikling. Hvis vi taler om demokratiske regimer, fungerer regeringsorganernes system takket være mekanismer, der ændrer og opdaterer relevante politiske strukturer, som for eksempel en pluralistisk partimodel eller alternative valg inden for rammerne af flere kandidater.
Funktioner i det russiske system
Systemet med offentlige myndigheder i Den Russiske Føderation fungerer på grundlag af en række principper, der i nogle aspekter generaliserer det med udenlandske modeller, men på samme tid også bestemmer dets mærkbare isolering. Blandt de principper, der er fælles mellem russiske og vestlige politiske systemer, er magtseparation. Faktum er, at de organer, der udøver statsmagt i demokratiske regimer, er opdelt i dem, der afspejler det lovgivningsmæssige aspekt af aktiviteten, dem, der fungerer som udøvende, samt dem, der udfører retslige funktioner.
Blandt principperne for aktivitet i politiske styringsstrukturer, der er specifikke for Den Russiske Føderation, fremhæver nogle eksperter enhed i magtsystemet. Faktum er, at i mange andre stater kan de statslige myndigheders funktioner og beføjelser på det politiske center udføres på basis af algoritmer, der adskiller sig markant fra dem, der er karakteristiske for eksempel for processer på enhedsniveau (stater, lande).
I Rusland er organisationen af magt på alle niveauer generelt meget ens. Det er dog værd at bemærke, at i henhold til landets forfatning er det lokale selvstyre i Den Russiske Føderation adskilt fra staten. Denne ordning er også implementeret i mange andre lande, hvor kommunerne fungerer tilstrækkeligt uafhængigt af hovedstadens politiske institutioner. Men lokale regeringer er på en eller anden måde ansvarlige over for centret. Som regel interagerer de med kommunale strukturer inden for rammerne af kriterier, der bestemmer magtfordelingen.
Klassificering af myndigheder
Lad os overveje, hvad der er kriterierne for klassificering af politiske strukturer, inden for hvilke et offentlig administrationssystem fungerer i Den Russiske Føderation. Så især er der valgte organer for statsmagt i Den Russiske Føderation (dette er statsdumaen, præsidenten, lovgivende organer i regionerne) såvel som dem, der er dannet på grundlag af principperne i lovgivningen om offentlig tjeneste og arbejdsret.
Et andet grundlag for klassificeringen af myndigheder er arten af de lovgivningsmæssige rammer.Så der er strukturer, der er etableret på niveau med forfatningen for Den Russiske Føderation og regioner (eller når det kommer til områder, der er baseret på chartret), og der er de, der er dannet ved lov (for eksempel valgkommissioner) i kraft af handlinger fra Russlands præsident eller regeringsdekret såvel som andre retskilder på ministeriets ordrer.
I sammensætning er de russiske føderations statslige myndigheder med en hånd - repræsenteret af præsidenten eller regioncheferne samt kollektive (udøvende organer). Afhængig af niveauet for den politiske proces skelnes føderale strukturer eller tilsvarende institutioner på niveau med de russiske føderations sammensatte enheder. Med hensyn til organerne af den første type: dette er præsidenten, forbundsforsamlingen (som består af to forskellige afdelinger, den øverste er Federationsrådet, og den nederste er statsdumaen), regeringen og også de højeste retsinstanser.
På fagniveau bestemmes de offentlige myndigheders system i henhold til lovgivningen uafhængigt, men med obligatorisk overholdelse af de juridiske normer, der er fastsat i Russlands forfatning. I regionerne i Den Russiske Føderation er der således lovgivningsmæssig, der supplerer dens udøvende såvel som retsmagt, hvis struktur generelt ligner den model, der blev vedtaget af centret. Lad os overveje, hvad der er funktionerne i den russiske model for magtadskillelse.
Lovgivende organer
Systemet med offentlige myndigheder i Rusland, hvis vi taler om dets lovgivende gren, er repræsenteret af følgende nøglestrukturer:
- Forbundsforsamling;
- lovgivningsmæssige, populære, regionale statslige forsamlinger (parlamenter) i de russiske federations sammensatte enheder.
Disse organers hovedspecificitet er, at de (helt eller inde i et kammer) i alle tilfælde vælges af befolkningen i en bestemt region eller et land som helhed. En undtagelse er det højeste organ for statsmagt i dens betragtede gren, dvs. forbundsforsamlingen.
Folket valgte sammensætningen af kun dens underhus - Statsdumaen. Den øverste, Federations Council, er dannet på grundlag af udnævnelsen af ledere til den passende position. Det kan bemærkes, at regeringsorganer, der vedtager love emner af føderation ikke direkte ansvarlig over for forbundsforsamlingen. Dette er, som analytikere bemærker, stort set en konsekvens af deres valgfag. Disse retsakter, der vedtages i regionerne, skal først og fremmest svare til befolkningens lokale interesser.
Udøvende strukturer
Systemet med statslige udøvende organer i Rusland er også repræsenteret på flere niveauer. På føderalt niveau er dette Den Russiske Føderations regering, på regionalt niveau, præsidenter og chefer for fag fra Den Russiske Føderation, lokale regeringer og ministerier.
Derudover er alle udøvende strukturer i regionerne ansvarlige over for centret. Og dette er deres forskel, for eksempel fra den lovgivende magtgren, hvor parlamenterne i de russiske føderations sammensatte enheder ikke er direkte afhængige af Forbundsforsamlingen. Præsidenten for Den Russiske Føderations plads og rolle i relation til de udøvende organers funktioner er genstand for hyppige drøftelser. Lidt senere vil vi overveje det tilsvarende aspekt.
Retsafdeling i Den Russiske Føderation
Denne magtgren i Den Russiske Føderation inkluderer domstole, der er repræsenteret i følgende typer institutioner:
- Forfatningsdomstol i Rusland;
- Højeste og andre føderale domstole;
- organer i forsøgspersoner.
Samlet udgør alle strukturer inden for rammerne af den tilsvarende magtgren Russlands retssystem.
Er myndigheder uden for systemet?
Nogle eksperter bemærker, at systemet med offentlige myndigheder i Den Russiske Føderation på føderalt niveau inkluderer strukturer, der er vanskelige at forholde sig til andre med hensyn til underordnelse eller afgrænsning af magter. F.eks. Betragtes den russiske anklagemyndighed af mange analytikere som en uafhængig myndighed. En lignende vurdering er til stede i forhold til Den Russiske Føderations centralbank.Skønt i begge tilfælde er det fælles synspunkt kritisk i ekspertgruppen.
Nogle analytikere mener, at regeringsorganerne i Den Russiske Føderation bør reformeres på en sådan måde, at ingen af de politiske strukturer ligger uden for jurisdiktion for de tre vigtigste regeringsgrene - lovgivende, udøvende og retslige. Det kan også bemærkes, at systemet med regeringsorganer i Den Russiske Føderation inkluderer strukturer, der opfordres til at udføre hjælpe- eller for eksempel rådgivende funktioner, der supplerer aktiviteterne i de vigtigste politiske strukturer. Disse inkluderer især præsidentadministrationen og Den Russiske Føderations Sikkerhedsråd.
Beføjelser fra præsidenten for Den Russiske Føderation
Magtbalancen mellem statsoverhovedet og Den Russiske Føderations regering er en hyppig lejlighed til drøftelse. Mange eksperter mener, at præsidenten for Den Russiske Føderation ikke kun er det øverste organ for statsmagt, men også den egentlige leder af den udøvende gren samt hele statens politiske styringssystem. Og dette til trods for, at hans magter er tilstrækkeligt begrænset af forfatningen. Hvis vi følger dette synspunkt, repræsenteres de føderale regeringsorganer, der er klassificeret som udøvende, af flere regeringsemner på én gang - præsidenten og regeringen.
I overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning opfordres statsoverhovedet til at give generel vejledning i forhold til regeringen. På samme tid har premierministeren for Den Russiske Føderation, der leder den tilsvarende udøvende struktur, lignende beføjelser. Når vi taler om princippet om enhed i systemet med statsmagt i Rusland, er nogle eksperter tilbøjelige til at forstå dette fænomen som udtalt lodret underordnelse, i dette tilfælde observeret i samspillet mellem præsidenten for Den Russiske Føderation og landets regering. Det er også udbredt, at chefen for den russiske stat ikke er en del af nogen af de tre regeringsgrene. Dette skyldes, siger eksperter, specificiteten af hans beføjelser, defineret på niveau med forskellige retsakter.
Præsidenten for Den Russiske Føderation er en magtkilde ifølge mange analytikere, der påtager sig ansvarlighed over for de fleste af de andre strukturer for politisk regeringsførelse. Og derfor afhænger kvaliteten af funktionen af hele kraftsystemet af, hvor effektivt statsoverhovedet udfører sit arbejde. Overvej detaljerne om beføjelserne fra præsidenten for Den Russiske Føderation mere detaljeret.
Specifikationerne for aktiviteterne fra præsidenten for Den Russiske Føderation
Ifølge et udbredt synspunkt, baseret på bestemmelserne i Den Russiske Føderations forfatning og andre love, er Russlands præsidents vigtigste rolle i koordineringen af andre offentlige myndigheders funktioner, som gør det muligt for hele mekanismen for politisk regeringsførelse at fungere effektivt.
Hvad er de vigtigste aktivitetsområder for præsidenten for Den Russiske Føderation? Først og fremmest er statsoverhovedet direkte involveret i processen, hvor føderale regeringsorganer dannes. Præsidenten for Den Russiske Føderation er også et af emnerne i lovgivningsinitiativet. Mange love, der diskuteres i Forbundsforsamlingen, indledes af statsoverhovedet.
Blandt de vigtigste beføjelser fra præsidenten for Den Russiske Føderation er at sikre, at de udøvende myndigheder fungerer effektivt. Faktisk giver dette aspekt af statslederens aktivitet anledning til mange eksperter til at tro, at præsidenten også er genstand for den udøvende gren.
Statsoverhovedets vigtige rolle i aspektet af funktionen af det politiske system i national skala, mener analytikere, skyldes en anden vigtig rolle som præsidenten, som er foreskrevet i lovgivningen - at sikre gennemførelsen af føderale organers beføjelser i hele Den Russiske Føderation.
Blandt de beføjelser, der er specifikke for statsoverhovedet, er udenrigspolitik og adressering af centrale nationale forsvarsspørgsmål.I denne forstand er præsidenten for Den Russiske Føderation, som mange eksperter mener, en nøglefigur i systemet med politisk magt i Rusland.
Lad os nu overveje eksempler på de vigtigste funktioner og beføjelser fra statsoverhovedet i Den Russiske Føderation.
Funktioner og beføjelser fra præsidenten for Den Russiske Føderation
Blandt de væsentlige funktioner, som præsidenten for Den Russiske Føderation er opfordret til at udføre ved lov, er udnævnelse af valg til forbundsforsamlingens underhus (på grund af udløbet af stedfortræderes beføjelser eller på grund af opløsningen af statsdumaen).
En anden vigtig funktion af statsoverhovedet er at underskrive føderale love. Ingen af handlingerne af den tilsvarende type træder i kraft, medmindre statsoverhovedet underskriver det. Samtidig har præsidenten et veto over føderale love.
Statslederen i Rusland er en af de vigtigste aktører i budgetprocessen. Og dette til trods for den økonomiske strukturers utvivlsomme rolle i regeringen. I praksis kan præsidenten for Den Russiske Føderation udøve den rette type myndighed ved at udstede budgetmeddelelser til de kompetente myndigheder.
Statsoverhovedets beføjelser i Rusland realiseres gennem oprettelsen af en række politiske hjælpepolitiske institutioner. Såsom for eksempel repræsentantskabet for præsidenten i statsdumaen og forbundsrådet. Gennem disse strukturer kan statslige myndigheders aktiviteter på niveau med lovgivningsprocessen og arbejdet for lederen af den russiske stat udføres inden for rammerne af fælles prioriteringer i landets ledelse.
Overvej igen det aspekt, der afspejler præsidentens interaktion og de strukturer, der traditionelt traditionelt omtales som udøvende. Som vi har bemærket ovenfor, mener mange eksperter, at lederen af den russiske stat er genstand for den udøvende gren af regeringen. Analytikere overvejer det muligt at formulere denne afhandling baseret på følgende beføjelser, der er tillagt præsidenten for Den Russiske Føderation:
- Premierministeren i Den Russiske Føderation, der leder regeringen, udnævnes af statsoverhovedet (dog med tilladelse fra statsdumaen);
- Vicepremierministre såvel som ministre udnævnes også af præsidenten (dog efter forslag fra premierministeren);
- Regeringsformanden er forpligtet til inden for en uge efter hans udnævnelse at forelægge et statsligt præsentat et forslag, der afspejler ministeriernes struktur nøjagtigt;
- Præsidenten for Den Russiske Føderation har ret til at træffe en beslutning, hvorefter regeringen kan afskediges;
- Statschefen har ret til at deltage i regeringsmøder som formand.
Nogle eksperter er også opmærksomme på ordlyden i artikel 115 i Den Russiske Føderations forfatning. Der siges det især, at præsidenten for Den Russiske Føderation kan annullere juridiske handlinger, der er udstedt af regeringen, hvis de er i modstrid med grundlovgivningen i landet, føderale kilder samt statsoverhovedets dekret.
Et andet aspekt af præsidenten for Den Russiske Føderations indflydelse på udøvelsesgrenens strukturer kan spores i forsvarsspørgsmål. I henhold til Den Russiske Føderations forfatning har statsoverhovedet også beføjelse til hærchefens øverstkommanderende. Det er gennem dekret, at præsidenten for Den Russiske Føderation kan træffe beslutninger inden for rammerne af kompetencer, der ligger i forsvarsministeriet og andre organer, hvis aktiviteter er relevante for den tilsvarende gruppe af spørgsmål.
Vi undersøgte, hvordan præsidenten for Den Russiske Føderation interagerer med lovgivende og udøvende organer. Nu vil vi berøre aspektet vedrørende sammenhængen af magter mellem lederen af den russiske stat og retslige strukturer. I forhold til dem har præsidenten for Den Russiske Føderation ret:
- give Forbundsrådet kandidater til dommere i Den Russiske Føderations Forfatningsdomstol;
- at udnævne dommere i en række føderale retslige strukturer samt institutioner med generel jurisdiktion, voldgift, militære instanser (på forslag af højesterets præsident;
- udstede dekret, i henhold til hvilke den materielle og tekniske support fra institutionerne udføres inden for rammerne af den tilsvarende magtgren;
- træffe beslutninger om klage.
Vi ser således, at præsidenten for Den Russiske Føderation er genstand for statsmagt, hvis aktivitet er kendetegnet ved en usædvanligt bred magtgruppe.
Enhedsaspekter
Der er også en diskussion i det russiske ekspertfællesskab om, hvad der er enheden i regeringsorganets system. Vi har angivet ovenfor, at dette fænomen oftest betyder ensartetheden i de vigtigste principper for tilrettelæggelsen af politisk regeringsførelse såvel som mange regionale myndigheders ansvarlighed over for de føderale.
Hovedemnet for diskussioner blandt eksperter er differentiering af beføjelser mellem forskellige ledelsesstrukturer. På trods af det faktum, at de lokale myndigheders myndigheder i henhold til Den Russiske Føderations forfatning skal fungere adskilt fra de statslige, er der i praksis tilfælde, hvor de vigtigste udøvende beslutninger på niveau med de politiske processer i kommunerne træffes af statslige udøvende organer (som til gengæld er ansvarlige over for det føderale).
