Finanspolitikken er et af de vigtigste områder inden for regeringens aktivitet i de fleste lande. For Rusland betragtes den tilsvarende retning for statsaktivitet som særlig vigtig. Faktum er, at den russiske økonomi i vid udstrækning er baseret på budgettets hovedstæder, på statslige virksomheders aktiviteter. Den effektive fordeling af de tilsvarende indtægter og udgifter er den vigtigste faktor for at opretholde stabiliteten i den nationale økonomi. Et af de vigtigste kriterier for kvaliteten af arbejdet med landets budget er den rigtige klassificering af visse poster af indtægter eller udgifter i statskassen. Der er mange tilgange til, hvordan det skal implementeres. Mange af de relevante kriterier er fastsat på niveau med de føderale retskilder, der er vedtaget af de russiske myndigheder. Hvilke af de relevante handlinger kan betragtes som nøgle? Hvor synlige er ændringer i reglerne for disse lovkilder over tid?
De vigtigste kategorier for økonomisk klassificering af budgetudgifter
Den økonomiske klassificering af budgetudgifterne i Den Russiske Føderation involverer fordelingen af relevante omkostninger i 3 hovedgrupper: faktisk udgifter, indtægter af finansielle aktiver, afhændelse af tilknyttede aktiver samt opnåelse af ikke-økonomiske ressourcer. Til gengæld inkluderer hver gruppe yderligere kategorier. Overvej denne funktion mere detaljeret.
Udgifter som en af nøglegrupperne i den økonomiske klassificering
Lad os starte med udgifter som en af de vigtigste grupper, der repræsenterer den økonomiske klassificering af Den Russiske Føderations budgetudgifter. Der er yderligere underkategorier i omkostningsstrukturen, nemlig: vederlag for arbejdskraft og relaterede periodiseringer, køb af tjenester, betaling af gæld, utilfredsstillende overførsler, social sikring og andre omkostninger.
Med hensyn til det første afsnit er der i sin struktur til gengæld yderligere artikler: løn, andre betalinger, periodiseringer.
Med hensyn til erhvervelse af tjenester - denne underkategori af omkostninger involverer kommunikation, transport, forsyningsselskaber, husleje, vedligeholdelsestjenester og andre tjenester.
Med hensyn til betaling af gæld antages det, at beregningerne er som følger: interne forpligtelser, ekstern gæld.
En anden underkategori af omkostninger er tildelte overførsler. Disse kan sendes til fordel for budgetinstitutioner såvel som andre juridiske enheder, der ikke er relateret til statslige eller kommunale organisationer.
Tilfredsstillende overførsler af midler kan også sendes til fordel for budgetter - dem, der opererer i Den Russiske Føderation, i udlandet, såvel som dem, der accepteres på niveau med internationale organisationer.
Ikke-finansielle aktivindtægter
En anden gruppe af omkostninger, som den russiske klassificering af budgetudgifter præsenteres for, er indtægter ikke-finansielle aktiver. Dens struktur indeholder underkategorier, der antyder en stigning i værdien af anlægsaktiver, immaterielle aktiver og varebeholdninger. Overvej detaljerne for hvert emne mere detaljeret.
Hvad angår en sådan underkategori af omkostninger, som en stigning i værdien af anlægsaktiver, antages det, at der bruges kapital på, at organisationen skal betale forskellige kontrakter: til køb af faciliteter, til kontrakter i forbindelse med opførelse, reparation, genudstyr, modernisering af aktiver, der danner anlægsaktiver.Objekterne her kan være: bygninger (bolig og ikke-beboelse), strukturer, lejligheder, biler, forskellige mekanismer, udstyr og værktøjer, produktionsudstyr, husholdningsværktøjer, biblioteksfonde, medicinsk udstyr, smykker, udstillinger, møbler, scener og sceneudstyr, våben og andet militært udstyr. Strukturen af de relevante omkostninger kan også omfatte omkostninger forbundet med erhvervelse af de nødvendige maskiner og materialer, der bruges i entreprenørens arbejde.
Med hensyn til omkostningerne ved immaterielle aktiver antages her omkostningerne ved betaling af købekontrakter eller oprettelsen af den tilsvarende type objekter. Samtidig skal ressourcerne have dokumenter, der bekræfter, at organisationen har eneret til at bruge dem. Sådanne kilder kan være copyrightaftaler, patenter, certifikater, licenser.
Organisationens omkostninger kan også rettes mod stigende indikatorer for varebeholdningen. Denne kategori af omkostninger involverer retning af organisationens midler til køb af råvarer eller materialer, der er beregnet til engangsbrug over en periode på 12 måneder. Den tilsvarende type omkostninger kan også fastlægges i forhold til poster, hvis involvering udføres af organisationen i mere end 12 måneder, men ikke klassificeres som anlægsaktiver. Eksempler på ressourcer erhvervet af virksomheden kan være: medicin, polstrede møbler, fade, mad, benzin, motorolie, forskellige typer brændstof, byggematerialer, papirvarer, frø, bøger og andre trykte materialer, reservedele osv.
Modtagelse af finansielle aktiver
Den næste gruppe af omkostninger, som klassificeringen af budgetudgifter kan repræsenteres for, er indtægter finansielle aktiver. Dens struktur kan indeholde underkategorier, der antyder at bruge penge til at øge værdien af værdipapirer og lånegæld.
Med hensyn til den første udgiftspost inkluderer dette omkostningerne i forbindelse med betaling af arbejdet, hvis implementering involverer implementering af målrettede investeringsinitiativer - føderale, regionale eller kommunale.
For så vidt angår stigningen i gæld på lån - dette inkluderer udgifter i forbindelse med udstedelse af budgetlån samt levering af finansielle midler i gæld til enkeltpersoner og organisationer. Emnerne for juridiske forhold i dette tilfælde kan også være udenlandske firmaer og regeringer i andre stater. Emnet for låneaftaler kan være udførelsen af forskellige garantier.
Bortskaffelse af finansielle aktiver
Klassificeringen af budgetudgifter inkluderer også en sådan gruppe af omkostninger som afhændelse af finansielle aktiver. I dens struktur er der underkategorier, der foreslår tildeling af midler til at reducere værdien af værdipapirer, der ikke er relateret til aktier, gæld på budgetlån.
Med hensyn til den første - her henviser vi til modtagelse af midler, der er forbundet med Den Russiske Føderations gældskrav til udenlandske partnere. Faldet i gæld på lån i henhold til denne artikel involverer tilbagebetaling af lån fra budgetmidler, provenu fra enkeltpersoner, juridiske personer eller udenlandske partnere.
Specificiteten af lovgivningsmæssig regulering af økonomisk klassificering
Klassificeringen af budgetudgifter kan fastsættes på lovgivningsniveau. I Den Russiske Føderation er der vedtaget særlige retskilder, der indeholder relevante bestemmelser. Den Russiske Føderations budgetkode har den højeste retlige kraft. Det kan suppleres med love eller vedtægter. Mange centrale bestemmelser, som de typer klassificering af budgetudgifter, der er overvejet af os, er korreleret med, er for eksempel indeholdt i bekendtgørelse nr. 65n fra den russiske finansministerium, dateret 1.07.2013.
Afhængig af de formål, som metodologien til tildeling af omkostninger til en bestemt kategori er involveret, kan andre kriterier anvendes. Afdelingsklassificering af budgetudgifter vedtaget af en særlig udøvende myndighed i Den Russiske Føderation kan anvendes. Men i det generelle tilfælde anbefaler eksperter at overholde bestemmelserne i budgetkoden og retsakter udstedt af relevante ministerier.
Budgetindtægter
Når vi har overvejet, hvordan klassificeringen af budgetudgifter gennemføres, undersøger vi også specificiteten af statsindtægter. Nu er de opdelt i to hovedgrupper: skatteindtægter eller ikke-relaterede gebyrer, såvel som tilfredsstillende indtægter. Lad os undersøge mere detaljeret kernen i hver enkelt.
Skatteindkomst
Klassificeringen af føderale budgetudgifter, som vi studerede ovenfor, involverer opdelingen af de vigtigste omkostningsgrupper i et stort antal underkategorier. Det samme mønster er også karakteristisk for statens indtægter.
Så hvad angår gruppen inklusive skatteindtægter så er der i sin struktur et stort antal underkategorier. Blandt disse:
- korrekt skat (for overskud, varer, arbejde, tjenester, ejendom);
- forsikringsbidrag til statsmidler;
- gebyr;
- gæld;
- udbytte fra udenlandsk økonomisk aktivitet, fra brug af statslige og kommunale ejendomme;
- betalinger i forbindelse med brugen af naturressourcer;
- bøder, sanktioner;
- indtægter uden skat
- mellemstatslige overførsler.
Grundlæggende indkomst
En anden større gruppe af budgetindtægter er tilfredsstillende indtægter. Deres sorter leveres til en hel del. I denne forstand overholdes også alle de mønstre, vi har bemærket, der karakteriserer klassificeringen af budgetindtægter og -udgifter.
Strukturen af tildelte kvitteringer kan omfatte overførsler: fra ikke-beboere, fra budgetter, fra statslige eller kommunale strukturer, fra ikke-statslige organisationer, fra overnational institutioner. Det er også sædvanligt at udskrive andre gyldige kvitteringer i en separat underkategori, der ikke klassificeres som tilhørende en af dem, som vi nævnte ovenfor. Grundlæggende indtægter inkluderer budgetindtægter, der stammer fra tilbagevenden af saldoen på subsidier, subventioner og andre målrettede transaktioner fra en eller anden enhed.
koder
Det russiske budgetsystem har vedtaget forskellige klassifikationskoder - udgifter eller budgetindtægter. Overvej deres detaljer.
Klassificeringskoden for Den Russiske Føderations budgetudgifter er en sekvens på 20 cifre. Denne struktur bruges på alle niveauer i det statslige kapitalstyringssystem - føderalt, regionalt og lokalt. Så tallene 1 til 2 angiver hovedforvalteren for økonomiske ressourcer. Koder 4 til 5 fastlægger et specifikt omkostningsafsnit, fra 6 til 7 - et underafsnit, 8-17 - en målpost, 18-20 - en bestemt type omkostninger.
Indtægtsklassificeringskoder
Når vi har undersøgt, hvordan koder bruges til at klassificere udgifterne til Den Russiske Føderations budgetter, overvejer vi funktionerne ved anvendelse af den tilsvarende metode i forhold til indkomst.
Det er værd at være opmærksom på det faktum, at i dette tilfælde klassificerer koderne for det første budgetindtægter efter formålet med midler. Så kode 01 svarer til det føderale budget for Den Russiske Føderation, 02 til det finansielle system for en sammensat enhed i Den Russiske Føderation, 03 til en kommunal enhed i en by af føderal betydning, 04 til et bydistrikt, 05 til et kommunalt distrikt, 06 til PFR, 07 til FSS, 08 til FFOMS, 09 til territorial sundhedsforsikringsfond, 10 - landdistrikt bosættelse, 11 - bydel med intern opdeling, 12 - intracity distrikt, 13 - by bosættelse.
Koden, der klassificerer budgetindtægter, inkluderer en indikator, der korrelerer med myndighedernes myndighed i forbindelse med oprettelse og administration af skatter og andre indtægtsposter i det offentlige kapitalstyringssystem. Hvis vi taler om indtægter klassificeret som ikke-skat, kan for eksempel koder 01 og 02 i dette tilfælde tildeles i sammenhæng med myndigheden til at fastsætte betalingsbeløbet for føderale strukturer eller myndigheder på niveau med de russiske føderations enheder.
Hvad angår indtægter uden skat for klassifikationskoder 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, kræver lovgivningen i dette tilfælde følgende kriterier, der skal følges.
Hvad angår obligatoriske betalinger (f.eks. Sanktioner), bruges disse koder i forbindelse med myndigheden til henholdsvis at fastsætte betalingsbeløbet: kommunale organer for intercitykommuner i byer af føderal betydning, regeringsstrukturer i bydistrikter, lokale myndigheder i bygder af den tilsvarende type med byopdeling, kommunale organer i interne bydele i byer, lokale myndigheder i distrikter, kommunale strukturer i landdistrikterne bosættelser, organer for selvstyre Jeg er en urban forlig.
Kode til hovedadministrator for budgetindtægter
Lovgivningen, der registrerer klassificeringen af indtægter og udgifter til Den Russiske Føderations budget, indeholder bestemmelser, der afspejler det specifikke ved brug af koden til den øverste administrator af budgetindtægterne. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
Den pågældende kode er fastlagt i loven, der godkender et bestemt budgetniveau. Bestemmelsen af de relevante værdier er baseret på myndigheden for et bestemt agentur. En administrator udpeges som den myndighed, hvis autoritet er bedst korreleret med arten af gebyret. For eksempel, når det kommer til betalinger til FIU, udpeges pensionskassen faktisk af den relevante institution.
I nogle tilfælde er det muligt at delegere myndigheden for de føderale myndigheder til fordel for regionale strukturer vedrørende gennemførelsen af den tilsvarende funktion af administrationen af skatter og afgifter. Til gengæld kan afdelinger, der arbejder i de russiske føderations sammensatte enheder, give en del af deres beføjelser til kommunale organisationer.
I det første tilfælde, hvis de føderale budgetindtægter begynder at blive administreret af den regionale afdeling, skal koordinaterne for hovedadministratoren, det vil sige den myndighed, der opererer på det politiske center niveau, specificeres i klassificeringskoder for budgetindtægter. Det samme mønster er blevet etableret med hensyn til interaktioner mellem de russiske føderations sammensatte enheder og kommuner. På lignende måde. Hvis myndigheden i tilknytning til administration af budgetindtægter overføres af den kommunale administration til distriktsniveau, skal koderne indeholde koordinaterne for den lokale myndighed.
Funktionel omkostningsklassificering
Klassificering af offentlige udgifter Russisk budget kan udføres efter funktionelle principper. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
Den funktionelle klassificering af budgetudgifter forudsætter, at de tilsvarende omkostninger vil grupperes på alle niveauer og samtidig fastsættes på grundlag af finansieringsretningen (som igen bestemmes ud fra det specifikke arbejde for en bestemt myndigheds arbejde eller faktiske opgaver relateret til socio-politiske udvikling).
Den betragtede tilgang er i nogle tilfælde involveret i studiet af international erfaring med hensyn til samspil mellem statslige og kommunale strukturer.
Funktionel klassificering af budgetudgifter kan implementeres inden for rammerne af forskellige metoder. I Rusland er den herskende, at den antager fordelingen af indikatorer med 4 niveauer.
Det første niveau, inden for hvilket den funktionelle klassificering af udgifter til Den Russiske Føderations budgetter er afsnit. Det afspejler kapitalretningen baseret på visse aktivitetsområder i staten.
Det andet niveau er underafsnit. De specificerer fokus for finansielle ressourcer, baseret på visse aktivitetsområder i staten. Samtidig bør de relevante artikler ikke gå ud over de grupper, der registrerer dele af klassificeringen af budgetudgifter.
Det tredje niveau er tildeling af målpunkter, der kendetegner fokus for de finansielle ressourcer. Korrelationen er rettet her budgetfordeling til specifikke aspekter af de offentlige myndigheders aktiviteter.
Det fjerde niveau, som indebærer en fælles struktur for klassificering af Den Russiske Føderations budgetudgifter, er specifikke omkostningstyper.
Det kan bemærkes, at den ordning, vi overvejer, er en af de mulige. Hvis vi taler om det lovgivningsmæssige niveau for fastsættelse af de relevante kriterier, kan de ordninger, der anbefales til brug på forskellige afdelingers niveau, ændres ret markant, efterhånden som bestemmelserne i lovkilderne justeres.
Således er budgetklassificeringen af indtægter og udgifter til Den Russiske Føderations budget, som for eksempel godkendt i Finansministeriet for Den Russiske Føderation nr. 114n af 10. december 2004, længe blevet betragtet som den mest optimale i praksis for de afdelinger, der er ansvarlige for gennemførelsen af planer for tildeling af statslig kapital. Nu har den tilsvarende lovkilde mistet sin juridiske styrke - den er blevet erstattet af en ny bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations finansministerium nr. 65n af 1.07.2013.
Bestemmelserne, på grundlag af hvilke budgettets klassificering af indtægter og udgifter på det russiske budget kan udføres i det nye dokument i visse aspekter svarer til ordlyden, der er til stede i den tidligere lovkilde, men er baseret på forskellige tilgange til at arbejde med visse indtægts- og omkostninger i det statslige styringssystem kapital.
Ændringer i lovgivningen om principperne for klassificering af budgetudgifter og indtægter kan dikteres af forskellige grunde. Dette kan være mellemresultater af reformer inden for skatter og afgifter. Dette kan være påvirkningen af udenlandske økonomiske og politiske faktorer. Dette kan være henstillinger fra eksperter og videnskabsmænd om forbedring af Ruslands budgetsystem.
Er funktionel klassificering relevant?
Er det muligt at sige, at den funktionelle klassificering, vi betragter, er relevant i dag? På den ene side er der i de nuværende bestemmelser i lovkilderne, der regulerer den russiske stats budgetpolitik, ikke noget direkte forbud mod anvendelse af udtrykket ”funktionel klassificering” i praksis med afdelinger eller for eksempel i forberedelsen af træningsprogrammer. På den anden side i den vigtigste kilde til lovgivning, der regulerer budgetforbindelser - BC RF, for øjeblikket er det tilsvarende koncept ikke afsløret. Mens en af udgaverne af kodens artikel 21 var udtrykket "funktionel klassificering" til stede.
Tilsvarende omfattede det betragtede koncept føderal lov nr. 115 af 15. juni 1996, hvor lovgiver vedtog nøglebestemmelser i Den Russiske Føderations budgetpolitik. Men efterfølgende blev den aktive brug af udtrykket ”funktionel klassificering” sandsynligvis besluttet at afvise. På samme tid tilskrives dette koncept, som mange forskere mener, med rette det mest universelle. Klassificering efter funktionelle træk kan i princippet være et stort antal fænomener, inklusive dem, der er relateret til statsbudgetpolitikken.
