Chính quyền địa phương là một khái niệm liên tục được lắng nghe. Giống như bất kỳ thuật ngữ pháp lý khác, nó có một số tính năng và sắc thái. Tiếp theo, chúng tôi xem xét các nền tảng lãnh thổ chính của chính quyền địa phương, các cơ quan mà việc thực hiện nó được giao phó, cũng như các tính năng chính đặc trưng của khái niệm này.
Khái niệm chung
Trước khi bạn bắt đầu hiểu các tính năng của chính quyền địa phương, cũng như tầm quan trọng của nó trong thực tiễn pháp lý hiện đại, bạn cần quyết định trực tiếp về khái niệm này.
Chính quyền địa phương là một loại hình tổ chức hoạt động đặc biệt của công dân sống trong một lãnh thổ nhất định của đất nước. Hoạt động này cung cấp khả năng ra quyết định độc lập đối với những vấn đề quan trọng của địa phương. Bất kỳ quyết định nào được đưa ra theo thứ tự này phải tuân thủ đầy đủ lợi ích của người dân địa phương, cũng như các chỉ tiêu theo quy định của pháp luật.
Nếu chúng ta xem xét khái niệm chính quyền địa phương theo nghĩa rộng hơn, chúng ta có thể xác định rằng nó bao gồm hai yếu tố chính: quyền và khả năng của đại diện dân cư địa phương để giải quyết các vấn đề trong một phần quan trọng của các vấn đề công cộng và quản lý chúng, hoạt động trong khuôn khổ luật pháp hiện hành. Đối với tất cả các hậu quả đòi hỏi các quyết định của chính quyền địa phương, họ phải chịu trách nhiệm độc lập.
Điểm đặc biệt của chính quyền địa phương là hình thức hoạt động này của dân số có thể được thực hiện độc quyền trong một khu vực nhất định, có thể là một khu vực nhỏ hoặc một đơn vị lãnh thổ rộng lớn.
Phân khu
Nếu chúng ta xem xét cụ thể các nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương, chúng ta nên xác định rõ ràng một số yếu tố cơ bản đi kèm với loại hình hoạt động đang được xem xét. Những yếu tố này được cố định bởi nội dung của Điều 131 Hiến pháp Liên bang Nga. Nó nói rằng chính quyền địa phương có thể được thực hiện trong phạm vi lãnh thổ của các khu định cư đô thị và nông thôn, cũng như trong các đơn vị khác. Như nội dung của bài viết này và chương trình thực hành, nhà lập pháp giao một vị trí thống trị trong cấu trúc của các cơ quan chính quyền địa phương cho các khu định cư nông thôn và thành thị, và phần còn lại, các loại định cư nhỏ hơn, được giao một vai trò thứ yếu. Nói cách khác, một yêu cầu bắt buộc đối với việc hình thành loại cơ thể này trong các lãnh thổ chưa được thiết lập cho họ.
Tất cả các nền tảng của chính quyền địa phương, theo luật pháp, có thể được xác định độc quyền theo đúng truyền thống địa phương, cũng như với các yếu tố đã phát triển trong lịch sử.
Nếu cần phải thay đổi biên giới của một số vùng lãnh thổ trong đó có sự kiểm soát pháp lý, phải có ý kiến tích cực về vấn đề này, nhận được từ toàn bộ dân số trong khu vực.
Các đơn vị lãnh thổ của nhà nước có và tích cực thực hiện quyền tự trị được cấp cho họ theo luật được gọi là đô thị.
Văn bản quy định
Đối với quy định về nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương, khái niệm này, giống như bất kỳ điều gì khác có trong luật học hiện đại, được điều chỉnh bởi cả các hành vi điều chỉnh quốc tế và trong nước.
Nếu chúng ta xem xét danh sách các hành vi quốc tế, nội dung chi phối khái niệm chính quyền địa phương, thì Hiến chương châu Âu về Chính phủ tự trị chiếm vị trí hàng đầu trong số đó. Tài liệu này được coi là nền tảng pháp lý trong định nghĩa của khái niệm đang được xem xét.Dựa trên nội dung của nó, tất cả các hành vi điều tiết tương tự có tính chất trong nước đã được soạn thảo. Nội dung của tài liệu chứa các nguyên tắc cơ bản, cũng như các nền tảng pháp lý, kinh tế và lãnh thổ của chính quyền địa phương.
Nếu chúng ta xem xét các tài liệu của lĩnh vực này, được thông qua ở cấp độ trong nước, thì nên dành một vị trí đặc biệt cho Hiến pháp, cũng như luật "Về các nguyên tắc tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga". Điều gì đáng chú ý về các tài liệu này? Nội dung của các hành vi này thiết lập nền tảng pháp lý lãnh thổ của chính quyền địa phương, thiết lập quyền và nghĩa vụ cá nhân của công dân trong một khu vực cụ thể, xác định thẩm quyền của các cơ quan thực hiện chính quyền địa phương và cũng phản ánh tất cả các khái niệm về Hiến chương châu Âu, nhưng chỉ theo truyền thống hơn đối với Liên bang Nga hình thức. Tuy nhiên, đây không phải là tất cả các tài liệu quy định các vấn đề như vậy.
Quy định pháp lý về cơ sở lãnh thổ của chính quyền địa phương cũng được thực hiện bởi các quyết định do Chính phủ của nhà nước, Tòa án Hiến pháp, cũng như các Nghị định của Tổng thống.
Nguyên tắc
Viện của các cơ sở lãnh thổ của chính quyền địa phương quy định theo các nguyên tắc nhất định tạo thành cơ sở của loại hình hoạt động đang được xem xét. Tất cả chúng đều được ghi trong nội dung của Hiến chương châu Âu, Hiến pháp, cũng như các hành vi điều chỉnh khác có hiệu lực trong tiểu bang.
Tất cả các nguyên tắc được liệt kê dưới đây đại diện cho một số ý tưởng nhất định mà các hoạt động của dân chúng trong lĩnh vực tự trị dựa trên, cũng như tổ chức của các cơ quan thực hiện nó trên mặt đất.
Một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của chính quyền địa phương là khả năng ra quyết định độc lập và tự do liên quan đến các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương. Điều này được thể hiện trong khả năng tổ chức trưng cầu dân ý, bầu cử, cũng như sự tham gia của dân chúng trong các sự kiện như vậy. Hơn nữa, điều này được thể hiện trong thực tế là các cơ quan tự chính quyền địa phương có sự độc lập về kinh tế - các hoạt động của họ được tài trợ từ ngân sách địa phương, chứ không phải từ ngân sách nhà nước.
Một nguyên tắc quan trọng cũng là sự cô lập của chính phủ tự. Quan sát của nó được thể hiện, trước hết, trong trường hợp không có sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các thực thể hoạt động ở các thành phố khác nhau, cũng như trong thực tế là chính quyền địa phương không được đưa vào hệ thống quyền lực nhà nước nói chung. Kết quả là, những người làm việc trong các thực thể như vậy không có tư cách công chức.
Một số nguyên tắc của chính quyền địa phương cũng bao gồm bảo đảm sự bảo vệ tư pháp của chính quyền địa phương, cũng như trách nhiệm của cả cơ quan và cá nhân nắm giữ các vị trí nhất định trong họ, trước pháp luật về các quyết định của họ và hậu quả mà họ đưa ra.
Bất kỳ hoạt động nào của nhóm các cơ quan được xem xét chỉ nên được thực hiện theo sự tuân thủ nghiêm ngặt của pháp luật hiện hành, cũng như vì lý do của nhân loại, tôn trọng con người và tôn trọng tất cả các quyền tự do và quyền lợi của anh ta, cũng như lợi ích.
Bất kỳ hành động của các cơ quan trong câu hỏi nên được công khai. Điều này có nghĩa là bất kỳ ai cũng có thể tự do làm quen với tất cả các hành vi quy phạm được cơ thể chấp nhận, cũng như áp dụng cho bất kỳ thông tin pháp lý nào quan tâm hoặc có liên quan đến các hoạt động của cơ thể.
Tất cả các loại hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương không chỉ dựa trên các quy định của pháp luật, mà còn dựa trên các phong tục địa phương cụ thể cho một khu vực cụ thể.
Giá trị
Khi đã quyết định về khái niệm nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga, cần phải hiểu tầm quan trọng của hoạt động của các cơ quan được đề cập trong cuộc sống của dân số của các thực thể thành phố cụ thể.
Tầm quan trọng của họ nên được xem xét trong một số khía cạnh: kinh tế, chính trị và xã hội.
Tầm quan trọng của nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương trong lĩnh vực kinh tế của đời sống dân cư được thể hiện ở chỗ các hoạt động của các cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương là nhằm cải thiện tình trạng vật chất của khu vực, cũng như tăng cường đáng kể các hoạt động kinh doanh của mỗi đại diện. Với một hệ thống được xây dựng tốt và công việc được phối hợp tốt, hiệu quả kinh tế của chức năng được quan sát trong khu vực, cũng như sự gia tăng đáng kể trong đóng góp cho nền kinh tế chung của toàn bang.
Nếu chúng ta xem xét tầm quan trọng của các nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương về mặt xã hội, thì chúng ta có thể lưu ý rằng các hoạt động của nhóm các cơ quan được đề cập là nhằm mục đích cải thiện mức sống của mỗi đại diện của một nền giáo dục cụ thể. Các cơ quan này nên cung cấp các nhu cầu cơ bản của cư dân trong khu vực, và ở mức độ sẽ không thấp hơn mức được thiết lập bởi nhà nước.
Từ quan điểm chính trị, ý nghĩa của khái niệm này được thể hiện trong sự phát triển dân chủ (dân chủ) trong nước, được đảm bảo bởi sự tiếp cận tự do của mỗi đại diện có thẩm quyền của dân số của một đô thị cụ thể đối với đời sống chính trị của khu vực thông qua việc tham gia trưng cầu dân ý.
Chức năng
Nói về các chức năng của chính quyền địa phương, trước hết cần lưu ý rằng các cơ quan được ủy thác giải quyết các vấn đề quan trọng của địa phương là bắt buộc bởi tất cả các phương pháp có sẵn và hợp pháp để đảm bảo sự tham gia tích cực của đại diện dân chúng vào giải pháp của họ. Hoạt động này có thể được thể hiện bằng cách giới thiệu dự thảo các tài liệu mới và luật về tầm quan trọng của địa phương, cũng như tham gia các cuộc bầu cử và trưng cầu dân ý tại địa phương. Các cơ quan tự trị được thành lập trên mặt đất có thể ban hành các hành vi có ý nghĩa địa phương, nhưng nội dung của chúng không có cách nào trái với luật pháp có hiệu lực trên toàn Liên bang Nga. Mặt khác, hành vi được thông qua có thể bị kháng cáo trong một thủ tục tố tụng tư pháp và tuyên bố không hợp lệ, và tất cả các hành động được thực hiện trên cơ sở của nó đều bị hủy bỏ.
Một chức năng quan trọng khác của chính quyền địa phương là tổ chức quản lý tài sản đã được chuyển giao cho các tổ chức được đề cập trên cơ sở thành phố, cũng như các tài sản vật chất và tài chính tạo nên ngân sách. Chức năng này được thể hiện trong vấn đề cho vay có tính chất thành phố, hình thành các quỹ ngoài ngân sách chính, xử lý tài sản và tiền chuyển trên cơ sở thành phố, v.v.
Bất kỳ thực thể lãnh thổ được hình thành nên phát triển theo tất cả các hướng. Một nhiệm vụ tương tự cũng được giao cho các cơ quan trong câu hỏi. Việc thực hiện chức năng này không chỉ cung cấp việc tổ chức các dịch vụ toàn diện cho người dân sống ở một khu vực cụ thể mà còn phát triển cơ sở hạ tầng. Điều này cũng nên bao gồm việc cung cấp các nhu cầu phát sinh giữa các đại diện của dân số và rất quan trọng, cũng như hợp lý.
Việc tổ chức bảo vệ trật tự pháp lý trong phạm vi lãnh thổ của một thực thể cụ thể cũng thuộc về một số chức năng cơ bản cần được thực hiện bởi các cơ quan chính quyền địa phương. Các nhà lập pháp quy định khả năng tổ chức các cấu trúc riêng biệt để bảo vệ luật pháp và trật tự trong các thực thể với chi phí của quỹ cá nhân và quỹ của họ.
Và cuối cùng, một chức năng quan trọng khác cần được chính quyền địa phương thực hiện đầy đủ là bảo vệ quyền lợi và quyền lợi của mỗi đại diện dân số của một đô thị cụ thể.
Cơ cấu chính quyền địa phương
Một sự sắp xếp gộp quy định là rất quan trọng. Nó được đánh vần trong nội dung của luật "Về các nguyên tắc tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga". Nó nói rằng hệ thống này được lãnh đạo bởi một cơ quan đại diện và người đứng đầu trực tiếp của toàn bộ nền giáo dục. Về sau, nó được bầu bởi dân số của một khu vực cụ thể và nhân cách hóa sức mạnh thành phố có tính chất đại diện. Hơn nữa, nó được giao trách nhiệm liên quan đến lãnh đạo chiến lược trong giáo dục và thực thi quyền hành pháp trong đó.
Ngoài ra, cấu trúc của chính quyền địa phương là cơ quan hành chính và hành pháp chính - chính quyền, chịu trách nhiệm giám sát trực tiếp tất cả các vấn đề liên quan đến một khu vực cụ thể. Trong số các cơ quan điều hành bao gồm các chính quyền khác nhau, các cuộc họp, ủy ban để giải quyết các vấn đề nhất định.
Tính hợp pháp của các hoạt động của các thành phần được liệt kê của cấu trúc được theo dõi bởi một cơ quan kiểm soát được tạo trong mỗi thực thể.
Theo điều lệ của đô thị, các cơ quan và tổ chức bổ sung khác cũng có thể được tạo ra trên lãnh thổ của mình, nơi cũng có thể giải quyết các vấn đề mang tính chất địa phương. Tài chính cho các hoạt động của họ, cũng như của tất cả các cơ quan được liệt kê ở trên, được thực hiện nghiêm ngặt từ ngân sách địa phương.
Tình trạng pháp lý của chính quyền địa phương quy định một số trách nhiệm và quyền nhất định. Theo tình trạng này, các cơ quan đó có cơ hội giải quyết độc lập một số vấn đề nhất định, tham gia vào việc hình thành ngân sách địa phương, thiết lập các khoản phí và thuế quan trọng của địa phương và cũng thực hiện các chức năng khác theo quy định của pháp luật.
Tất cả các cơ quan trên có một tính cách pháp lý nhất định, bao gồm cả hành chính. Tuy nhiên, nếu chúng ta nói về một quy định chi tiết hơn về hoạt động của họ, cần lưu ý rằng điều này đơn giản là không thể, vì nó không tương thích với các mục tiêu và bản chất thực sự của chính quyền địa phương.
Thành phố loại đầu tiên
Cần lưu ý rằng các nền tảng lãnh thổ của chính quyền địa phương ở Liên bang Nga quy định việc phân chia đô thị thành ba loại. Hãy để chúng tôi xem xét thêm một mô tả chi tiết hơn về từng người trong số họ.
Hình thành của loại đầu tiên bao gồm các khu định cư nông thôn và thành phố. Đầu tiên, sau đó một số khu định cư có thể được bao gồm trong số của họ, trong đó sự hiện diện của làng, thôn, làng, làng và auls được cho phép. Nếu chúng ta nói về một khu định cư thành phố, thì nó có thể được đại diện bởi cả một thành phố và một ngôi làng nhỏ. Ranh giới của các đô thị, theo các quy tắc của luật hiện hành, có thể chỉ bao gồm các khu định cư không nằm trong số các đô thị.
Trong các đô thị loại thứ nhất, quyền tự chủ địa phương được thực hiện trực tiếp bởi người dân hoặc chính quyền địa phương ở các địa phương, được lựa chọn bởi những người sống trong một lãnh thổ nhất định.
Khu vực thành phố
Nói về đặc thù của tổ chức chính quyền địa phương, cần làm nổi bật sự hình thành của loại thứ hai. Chúng bao gồm các quận, thành phố, là một hiệp hội của một số vùng lãnh thổ riêng biệt. Cả các khu định cư nông thôn và thành phố, cũng như các lãnh thổ thuộc loại định cư, có thể được bao gồm trong huyện.
Các khu vực đang được xem xét được giao phó giải quyết các vấn đề liên quan đến lãnh thổ được chỉ định.Điểm đặc biệt nằm ở chỗ, người ta đặc biệt chú ý đến những vấn đề đó, giải pháp được thực hiện hiệu quả hơn trên một khu vực có kích thước lớn hơn lãnh thổ của một khu định cư hoặc thành phố. Trong các đô thị của cấp độ thứ hai, các điều lệ đặc biệt được thông qua, nội dung đảm bảo quyền lực cá nhân của các khu định cư cấu thành của họ.
Các quận trong thành phố có cơ quan đại diện riêng, quy định các hoạt động của toàn bộ giáo dục. Một quận như vậy có trung tâm hành chính riêng, trong đó một địa phương chất lượng được chọn, trong đó có một số giá trị địa phương và cơ sở hạ tầng xã hội được thiết lập.
Quận thành phố
Loại đô thị thứ ba là khu vực bầu cử. Thực tiễn hiện hành về thực thi pháp luật về chính quyền tự trị cho thấy rằng các đô thị như vậy được tạo ra, như một quy luật, trên cơ sở các thành phố có ý nghĩa đặc biệt (khu vực, cộng hòa hoặc khu vực).
Đối với các cơ quan chính quyền địa phương, tại các quận, họ chủ yếu tham gia vào việc thực thi quyền lực trong cộng đồng định cư địa phương hoặc các quận của thành phố. Hơn nữa, họ được giao nhiệm vụ của các cường quốc nhà nước riêng biệt, danh sách này được giao cho các chủ thể khu vực và liên bang riêng lẻ của Liên bang Nga.
Thay vào đó, loại đô thị thứ ba được coi là một yếu tố đặc biệt của cấu trúc tổng thể. Theo bản chất của nó, nó hợp nhất các năng lực có sẵn trong các hình thức của loại thứ nhất và thứ hai. Cần lưu ý rằng loại hình giáo dục này không phụ thuộc vào các khu vực và khu định cư của thành phố, bởi vì, theo các khái niệm được thiết lập bởi luật pháp, tất cả chúng đều độc lập, xuất phát từ các quyền lực cá nhân.