Tất cả chúng ta đều muốn tìm thấy chính mình ở một đất nước thịnh vượng với luật pháp công bằng, nơi những người cai trị thông minh đưa ra quyết định đúng đắn. Nhưng làm thế nào để nhận ra rằng quản trị là thông minh, luật pháp là công bằng, và các quyết định là đúng?
Có bất kỳ thuật toán ma thuật nào cho việc cai trị để làm cho sự thịnh vượng của chúng ta và ít nhất là một mức độ công bằng xã hội có thể chấp nhận được không?
Bản chất của vấn đề
Về mặt kinh tế: có cách nào để đánh giá mối tương quan giữa lợi ích và chi phí phát sinh từ các quy định mới không?
Đánh giá tác động điều tiết (viết tắt là ODS) có thể thực hiện được vì đây là một cơ chế có hệ thống toàn diện được phát triển và triển khai tại các quốc gia thành viên của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), được thiết kế đặc biệt để đánh giá các quyết định điều chỉnh của quản lý (cả tích cực và tiêu cực).
ODS - chuyến tham quan lịch sử
Khi thảo luận về vấn đề này trong các nguồn thông tin phương Tây, các thuật ngữ khác nhau được sử dụng, ví dụ như Đánh giá tác động (IA), Đánh giá tác động theo quy định (RIA), Phân tích tác động theo quy định, được dịch khác nhau trong tài liệu khoa học của chúng tôi: đánh giá tác động của điều tra (viết tắt là ARV). Ngoài ra còn có các tùy chọn dịch thuật: đánh giá tác động theo quy định của nhóm Cameron và đánh giá tác động có kiểm soát.
Khái niệm ODS, xuất hiện sau khi cải cách hành chính không có chủ đích được thực hiện bởi một số quốc gia vào cuối thế kỷ trước, đã đi theo một con đường phát triển tiến hóa dài: từ việc bãi bỏ quy định, nghĩa là giảm bớt sự điều tiết của doanh nghiệp nhỏ. quy định thông minh.
Ở châu Âu 2020, đánh giá tác động quy định được gọi là yếu tố chính trong quy trình quản lý.
ODS - Định nghĩa của Ủy ban Châu Âu
Tài liệu quy mô lớn của Ủy ban châu Âu năm 2009 cung cấp định nghĩa sau:
Đánh giá tác động (AE) là một tập hợp các bước hợp lý nên được tuân theo khi chuẩn bị các đề xuất chính sách. Đây là một quá trình chuẩn bị bằng chứng cho những người ra quyết định về những lợi thế và bất lợi của các lựa chọn chính sách có thể bằng cách đánh giá hậu quả tiềm tàng của chúng. Kết quả của quá trình này được tóm tắt và trình bày cùng với báo cáo OM.
ODS ở các nước châu Âu là tùy chọn. Hầu hết các quốc gia coi nó là một nhiệm vụ kỹ thuật và hành chính quá phức tạp và thường quyết định chỉ thực hiện đánh giá tác động theo quy định khi chi tiêu ngân sách được yêu cầu.
ODS - Một cách hiểu hiện đại
Theo nghĩa hiện đại, ODS là:
- Một tài liệu được sử dụng bởi các chính trị gia làm bằng chứng trong việc đưa ra quyết định cuối cùng về hành động quy phạm đang được thảo luận.
- Các công cụ được thiết kế đặc biệt để đo lường mức độ ảnh hưởng của tất cả các yếu tố được đánh giá có thể (có tính đến cả định lượng và định tính), ví dụ, phân tích lợi ích chi phí nổi tiếng, chiết khấu xã hội, v.v.
- Phương pháp mô tả cơ chế đánh giá.
- Hệ thống tổ chức chuẩn bị các hành vi pháp lý cần thiết trong lĩnh vực quy định hiện hành và xác định phạm vi bảo hiểm của họ.
- Một phần của viện mới được tạo ra của quy định thông minh.
ODS là một hiện tượng phức tạp và đa dạng trong số các cách tiếp cận toàn cầu để quản lý theo quy định.Điều này dễ dàng được giải thích bằng cả cách hiểu khác nhau về các nguyên tắc của ODS hiện đại và bởi một số lượng lớn các yếu tố được tập hợp thành một mô hình cổ điển duy nhất.
Trong lịch sử, gần như tất cả các yếu tố đã dần được đưa vào cơ chế này. Ngày nay, nhiều quốc gia mới liên tục tham gia hệ thống ODS, thích nghi và sửa đổi theo một cách nhất định mô hình cổ điển tùy thuộc vào điều kiện của họ, và trong suốt quá trình tạo ra nó, nó đã được chính thức hóa bởi các hành vi điều chỉnh khác nhau, chúng tôi kết thúc với một loạt các lựa chọn cho sự tồn tại của hệ thống ODS trên thế giới.
Các giai đoạn của ODS
Báo cáo kết quả đánh giá tác động điều chỉnh của các hành vi đòi hỏi phải bao gồm:
- Mục 1. Mô tả vấn đề. Để biện minh cho sự cần thiết phải có sự can thiệp của nhà nước để giải quyết nó.
- Mục 2. Xác định mục tiêu can thiệp.
- Mục 3. Xác định các giải pháp thay thế hiện có (quy định, v.v.) của giải pháp. Để có chiều sâu nghiên cứu hơn, bạn có thể nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài hiện có được sử dụng để giải quyết các vấn đề như vậy.
- Mục 4. Xác định và đánh giá trước các chi phí và lợi ích của các lựa chọn thay thế đủ điều kiện. Đánh giá rủi ro. Đưa ra một dự báo về tác dụng phụ không mong muốn có thể. So sánh các lựa chọn thay thế, chọn tùy chọn phù hợp nhất với mục tiêu của bạn.
- Mục 5. Tiến hành thảo luận công khai về giải pháp được đề xuất với các bên liên quan. Các kết quả của cuộc thảo luận dẫn trong báo cáo.
- Mục 6. Xây dựng chiến lược để thực hiện tùy chọn đã chọn, bao gồm giám sát trong một khoảng thời gian nhất định.
Đánh giá theo giai đoạn về tác động điều chỉnh của các hành vi điều tiết được minh họa bằng sơ đồ hiển thị dưới đây.
Như sơ đồ cho thấy, hầu hết tất cả các quy trình được sử dụng cho ODS đều khá phức tạp, bởi vì chúng bao gồm một số thủ tục không chính thức, để thực hiện, trước hết, bạn cần:
- các cuộc thăm dò ý kiến của các bên liên quan (các bên liên quan) - tất cả những người quan tâm đến những thay đổi được đề xuất, và cụ thể hơn, một số nhóm nhất định của dân số và doanh nghiệp;
- đánh giá của chuyên gia để so sánh các lựa chọn thay thế;
- kiến thức về các phương pháp dự báo để theo dõi các tác động của việc áp dụng các hành vi.
Do đó, để thực hiện thành công tất cả các thủ tục này, cần có đủ kinh phí và trình độ chuyên môn nhất định của người biểu diễn.
Do không phải tất cả các quốc gia muốn giới thiệu cơ chế ODS đều có các nguồn lực cần thiết cho việc này, nên các phiên bản nhẹ hơn của quy trình đang được phát triển cho họ, như RIA-Light, khác với phương thức cổ điển trong việc giảm số lượng các hành vi điều chỉnh và thu hẹp phạm vi của họ.
Thành lập Viện ODS tại Nga
Để thực hiện một chính sách điều tiết nhà nước tối ưu, cần phải đưa ra các quyết định điều hành như vậy, các hành động sẽ giúp tối đa hóa các ảnh hưởng tích cực và giảm thiểu các tiêu cực. Ở Nga, khoảng 20.000 trong số tất cả các hành vi quy phạm được thông qua hàng năm và một phần đáng kể trong số đó có thể ảnh hưởng đến lợi ích của các doanh nhân.
Do đó, đối với Liên bang Nga, vấn đề này là vô cùng cấp bách, do thiếu kiểm soát thích hợp, các quy định thiếu căn cứ xuất hiện và các chương trình không phối hợp được thông qua. Theo chuyên gia nổi tiếng trong lĩnh vực ODS S. Jacobs, vì điều này, người Nga thực sự bị đánh thuế với một loại thuế ẩn bổ sung, với tổng số tiền lên tới 25% GDP.
Các vấn đề của việc thiết lập các tổ chức để đánh giá tác động điều chỉnh của các hành vi pháp lý (các hình thức cơ bản, nguyên tắc thực hiện, v.v.) ở Nga vẫn đang được thảo luận. Sự khởi đầu chính thức của cơ chế hoạt động này ở cấp Liên bang nên được coi là sự hình thành của Bộ ODS trong năm 2010.
Theo lệnh của Bộ Phát triển Kinh tế, các phương pháp ODS, các hình thức và thủ tục cần thiết để tiến hành tham vấn cộng đồng đã được phê duyệt và cổng thông tin liên bang về dự thảo hành vi pháp lý và cổng thông tin ODS đã có hiệu lực.
Từ ngày 1 tháng 1 năm 2016, thay cho chuyên môn về NAP, Quy tắc đánh giá tác động thực tế của NAP đã được đưa ra, cung cấp đánh giá bổ sung về tác động điều chỉnh của các quy định đã được áp dụng và có hiệu lực để loại bỏ các điều khoản cản trở kinh doanh.
ODS ở các vùng của Nga
Các bước chính để thực hiện các biện pháp thực hiện ODS như một thủ tục bắt buộc đối với việc lập pháp của Nga đã được thực hiện sau khi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 7 tháng 5 năm 2012, số 601, theo đó Chính phủ Liên bang Nga được chỉ thị:
... Cho đến ngày 1 tháng 1 năm 2013, đảm bảo thực hiện các biện pháp nhằm cải thiện hơn nữa và phát triển viện để đánh giá tác động điều chỉnh của dự thảo các hành vi pháp lý điều chỉnh, bao gồm:
... Hợp nhất lập pháp các thủ tục như vậy liên quan đến các cơ quan công quyền của các thực thể cấu thành Liên bang Nga - kể từ năm 2014, chính quyền địa phương - từ năm 2015 ...
Ngày nay, thực tiễn tiến hành ODS đã lan rộng đến cấp độ khu vực - hiện đã có 78 khu vực và một số thành phố đang bắt đầu thực hiện nó. Tuy nhiên, theo đánh giá chất lượng ODS, hầu hết các khu vực chưa đạt đến mức yêu cầu.
Những thách thức và triển vọng
Theo các chuyên gia, các cơ chế đảm bảo đánh giá tác động điều tiết đã phát triển ở Nga vẫn chưa được phát triển đầy đủ. Nhiều vấn đề về thể chế hóa hơn nữa của lĩnh vực này vẫn đang chờ giải pháp.
Ví dụ, việc mở rộng thực hành đánh giá bắt buộc đối với tất cả các hành vi quy định có liên quan đến rủi ro dự kiến. Với mức độ quan liêu cao của các cấu trúc quản lý và lãnh thổ rộng lớn, có một mối đe dọa để thấy mình trong một tình huống gọi là "bẫy thể chế", khi các quan chức sẽ viết một loạt các báo cáo chính thức về ODS mà không loại bỏ các trở ngại thực sự cho doanh nghiệp.
Để tăng hiệu quả của cơ chế đánh giá tác động quy định được đề xuất, cần hạn chế triệt để số lượng tài liệu được phân tích, ví dụ, đối với những tài liệu được đa số công nhận là có ý nghĩa xã hội. Đối với điều này, có một giai đoạn như vậy trong cơ chế ODS khi tiến hành các cuộc thảo luận công khai. Bây giờ họ được thực hiện hoàn toàn chính thức.
Một lĩnh vực quan trọng là đơn giản hóa và đánh máy các thủ tục đánh giá, tạo ra một cơ sở bằng chứng rộng rãi về các ví dụ hiện có về hiệu quả của ODS của các luật đã được thông qua. Một ví dụ về một cơ sở như vậy là Thư viện các thực tiễn tốt nhất của Ủy ban châu Âu.