Hệ thống quản lý nhà nước ở Nga yêu cầu cập nhật. Kết quả là một bộ máy tập trung quan liêu cao quý đã được hình thành. Dần dần, Duma của Boyars bắt đầu mất đi tầm quan trọng của nó cho đến khi nó hoàn toàn không còn tồn tại, và sau đó tất cả các quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp được chuyển cho Peter 1. Các sắc lệnh đặc biệt đã giới thiệu các hệ thống quản lý nhà nước mới về cơ bản - thành lập Thượng viện và các trường đại học. Bài viết này sẽ nói về mục đích, cấu trúc và sự phối hợp của họ.
Sáng tạo Thượng viện
Vào ngày 22 tháng 2 năm 1711, Peter 1, theo sắc lệnh của mình, đã thành lập một loại cơ quan nhà nước mới - Thượng viện cầm quyền. Ban đầu, nó bao gồm 8 người từ vòng tròn ngay lập tức của nhà vua. Đây là những nhân vật chính trị lớn nhất của thời đại đó. Các thượng nghị sĩ đã được bổ nhiệm và bãi nhiệm theo các sắc lệnh cá nhân của Peter. Cơ quan quản lý tối cao này đã phải hành động liên tục và không bao giờ làm gián đoạn công việc của nó.
Thượng viện là một hội đồng cao đẳng, tham gia vào việc quản lý công lý, giải pháp tài chính và các vấn đề khác liên quan đến các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế. Đây là một tổ chức tư vấn, tư pháp và quản lý. Các thành viên của nó đã đệ trình lên quốc vương những câu hỏi khác nhau liên quan đến quá trình lập pháp.
Những hành vi quy phạm, được Thượng viện ban hành, không có lực lượng pháp lý. Tại các cuộc họp, các hóa đơn chỉ được thảo luận và giải thích. Thượng viện là người đứng đầu hệ thống, và tất cả các trường đại học trực thuộc ông, người đã gửi báo cáo hàng tháng về tất cả các trường hợp đi và đến.
Việc thành lập trường đại học đầu tiên
Năm 1711, một sĩ quan nào đó, Johann Friedrich Bliger, đã phác thảo dự thảo của riêng mình liên quan đến việc phát triển khai thác ở Nga và gửi cho Peter 1 để xem xét. Tác giả gọi tài liệu của mình là một trường đại học. Năm sau, một sĩ quan Đức khác quan tâm đến nhà vua trong đề nghị của ông. Nó liên quan đến việc tổ chức các trường đại học thương mại và kiểm toán. Peter đánh giá cao những đề xuất này, và việc thành lập trường đại học đầu tiên bắt đầu. Ngày của nghị định tín hiệu là ngày 12 tháng 2 năm 1712. Nó liên quan đến việc tạo ra Collegium Commerce, liên quan đến hải quan, vận chuyển và ngoại thương.
Theo sắc lệnh của đế quốc, một ủy ban đã được soạn thảo, bao gồm ba thương nhân nước ngoài và một số thương nhân ở Moscow, cũng như sáu cư dân ngoại ô. Họ được hướng dẫn xây dựng các quy tắc và điều khoản cơ bản về trường đại học thương mại. Ủy ban này đã làm việc trong gần hai năm và đã soạn thảo một tài liệu thương mại. Sau đó, cô ấy lên điều lệ hải quan. Thật không may, không có thêm thông tin nào được bảo tồn về công việc tiếp theo của nó.
Kể từ đó, việc tạo ra các trường đại học, điều lệ và một loạt các biến đổi khác bắt đầu, sau đó họ dần dần bắt đầu thay thế hệ thống đơn đặt hàng đã lỗi thời. Tại thời điểm này, tên và đặc điểm của các tổ chức tương lai của hệ thống quyền lực mới đã trở nên rõ ràng.
Phát triển hơn nữa
Tôi phải nói rằng việc Peter Đại đế thành lập các trường đại học và việc thay thế các đơn đặt hàng của họ là rất chậm chạp và chậm chạp. Nhưng khi vào năm 1715, Sa hoàng trở nên rõ ràng về kết quả của các hoạt động quân sự với Thụy Điển, ông bắt đầu quan tâm tích cực hơn đến các vấn đề nội bộ của nhà nước. Được biết, trong cuốn sách của mình để ghi chú vào ngày 14 tháng 1 cùng năm, một ghi chú đã được thực hiện về ba trường đại học và đến ngày 23 tháng 3 đã có sáu. Người ta cho rằng Petra đã được nhắc nhở bằng cách đọc dự án về việc sắp xếp lại bộ máy hành chính nhà nước của tác giả hiện chưa rõ.
Tài liệu đề xuất giới thiệu việc thành lập các trường cao đẳng ở Nga, nơi sẽ tập trung tất cả các vấn đề vào sự sắp xếp của đất nước. Dự án đã đề cập đến bảy bộ phận liên quan đến tư pháp, thương mại, đối ngoại, khai thác, quân đội, thuế và chi tiêu của chính phủ. Việc quản lý các cấu trúc được cho là sẽ được bàn giao cho từng thượng nghị sĩ. Tác giả của dự án này đã trích dẫn Thụy Điển là một ví dụ, nơi hệ thống này đã tồn tại, được coi là tốt nhất ở châu Âu.
Ủy ban của Peter
Vào tháng 4 năm 1715, ông ra lệnh cho Hoàng tử V. Dolgorukov, đại sứ Nga lúc đó ở Đan Mạch, bằng cách nào đó có được các biểu đồ bằng văn bản hoặc in của các trường đại học ở đó. Năm sau, nhà vua đảm nhận dịch vụ của một Fick nào đó, thành thạo cơ quan tư pháp kinh tế và công an. Ngoài ra, ông đã nhận thức rõ về luật dân sự và nhà nước. Chính xác là Peter 1 đã gửi anh ta ra nước ngoài để anh ta đã kiểm tra kỹ lưỡng toàn bộ thiết bị điều khiển tại chỗ.
Một lệnh khác của hoàng gia đã được cư dân Vienna Abram Veselovsky nhận được. Ông được cho là tìm ra nước ngoài và mời các thư ký có kiến thức về ngôn ngữ để phục vụ ở Nga. Tôi phải nói rằng Peter 1 đã không tiết kiệm và trả cho các quan chức nước ngoài mức thù lao xứng đáng để đổi lấy thông tin có giá trị về các tổ chức của họ. Ông đánh giá cao kiến thức như vậy hơn kiến thức sách.
Chuẩn bị
Trong hai năm tiếp theo, Sa hoàng đã ở nước ngoài và dường như không có ông, việc thành lập trường đại học đã hoàn toàn chấm dứt. Nhưng đó không phải là như vậy. Công tác chuẩn bị cho việc tổ chức hệ thống mới đã được tiến hành đầy đủ. Tất cả những người tham gia vào công việc này đều làm việc không mệt mỏi, kể cả chính Peter, người đôi khi có mặt ở các trường đại học Đan Mạch, xem xét các trường hợp và viết lại các quy tắc của công việc văn phòng.
Đầu năm 1717, Fick đến Amsterdam để đến nhà vua để thông báo rằng ông đã học xong hệ thống nhà nước Thụy Điển. Peter gửi anh ta đến Bruce để anh ta thông báo qua lãnh đạo tỉnh và Thượng viện rằng những người Thụy Điển bị giam cầm, biết về dịch vụ dân sự, có thể vào, nếu họ muốn, đến các vị trí trường đại học Nga. Các tù nhân ở Nga không có một cuộc sống ngọt ngào, vì vậy nhiều người đã chấp nhận lời mời và họ được hứa thưởng một phần thưởng xứng đáng.
Đăng ký trường đại học
Tất cả các phát triển liên quan đến việc chuyển đổi hệ thống nhà nước đã được Fick thu thập và chuyển giao cho Bruce. Shafirov và Yaguzhinsky đã tham gia tích cực vào vấn đề này. Vào tháng 10, Peter 1 đã trở lại Nga và giai đoạn làm việc tiếp theo bắt đầu - việc thành lập trực tiếp trường đại học. Năm 1717 là quyết định, bởi vì trên cơ sở tất cả các tài liệu được thu thập, cuối cùng, sổ đăng ký đã được biên soạn, cũng như các nhân viên của tất cả các đơn vị, mà nhà vua đã phê duyệt vào ngày 1 tháng 12 năm đó. Vào ngày 15, Peter 1 đã ký một nghị định về việc bổ nhiệm các tổng thống và các đại biểu của họ.
Có bao nhiêu trường đại học dưới Peter 1? Đầu tiên, 9. Đô đốc Apraksin, Thủ tướng Golovkin và Nguyên soái Menshikov, vẫn đứng đầu văn phòng của họ, từ thời điểm đó bắt đầu được gọi theo một cách mới. Người đầu tiên trong số họ vẫn đứng đầu Đô đốc, người thứ hai - đối ngoại, và người thứ ba - thuộc trường đại học quân sự. Từ các lệnh của tòa án địa phương, zemstvo và thám tử trước đây, Trường Cao đẳng Justits được thành lập, mà A. Matveev được giao quản lý. Chủ tịch của Chamber College là Prince D. Golitsyn, Staff College - I. Musin-Pushkin, Audit College - Y. Dolgoruky, the College College - P. Tolstoy, Xưởng sản xuất và Berg College - Y. Bryusov. Tất cả các đơn vị này đã được sắp xếp và hình thành một lần nữa.
Nhưng việc thành lập trường đại học không kết thúc ở đó. Ngày 18 tháng 1 năm 1722 được đánh dấu bằng việc ban hành một nghị định mới về việc thành lập lần thứ 10 liên tiếp, tội phạm, phụ trách quản lý đất đai và tất cả các vấn đề liên quan khác.
Cấu trúc
Các đơn vị mới không chỉ bao gồm các thành viên trong nước, mà cả các thành viên nước ngoài.Người Nga đã được trao các chức vụ của chủ tịch và đại biểu của họ - phó chủ tịch, cũng như 4 chức vụ cố vấn và đánh giá viên, mỗi người một - thư ký, công chứng viên, chuyên gia đăng ký, dịch giả và thư ký của ba bài báo. Người nước ngoài được phân công ở một nơi đánh giá hoặc cố vấn và thư ký.
Các tổ chức trường đại học chỉ bắt đầu công việc của họ vào năm 1719, và trước thời điểm đó, tất cả các tài liệu, quy tắc cần thiết, v.v. đã được soạn thảo. Ngoài ra, nhân viên phải được tìm thấy. Sắc lệnh của Sa hoàng, được trao cho các tổng thống, tuyên bố rằng họ không thể chấp nhận người thân hoặc bạn bè của họ tại các vị trí của họ. Đối với điều này, nó đã được đề xuất để chọn 2 hoặc 3 ứng cử viên cho một ghế và trình bày chúng cho trường đại học, và ở đó họ sẽ chọn một trong số họ bằng cách bỏ phiếu.
Khó khăn về thiết bị
Peter đã cho cấp dưới của mình, đứng đầu các trường đại học, chỉ một năm để thành lập các đơn vị giao phó cho anh ta, nhưng bây giờ, tất cả các bộ phận làm việc trong chế độ cũ. Việc thành lập các trường đại học rất chậm chạp, trong khi nhà vua đi vắng. Khi trở về, anh nhận ra rằng một số tổng thống đã làm rất ít, trong khi những người khác không bắt đầu công việc của họ. Peter đã rất tức giận và thậm chí đe dọa họ với một câu lạc bộ. Nhìn thấy sự thay đổi này, Bruce sớm từ bỏ thiết bị của các cơ quan mới. Anh được thay thế bởi Fick.
Bắt đầu
Năm 1718, các nhân viên của cấp bậc thấp hơn của trường đại học đã được bố trí thực tế. Hầu hết chúng được lấy từ các đơn đặt hàng cũ. Một năm sau, chúng tôi đã hoàn thành với thành phần và phê duyệt của tất cả các bài viết và quy định của hầu hết các trường đại học. Cuối cùng, vào năm 1720, công việc trên thiết bị đã hoàn thành. Các quy định chung đã nhìn thấy ánh sáng, trong đó các quy tắc chung của trường đại học đã được nêu ra.
Với việc tạo ra cơ thể mới, khoảng trống trong các thể chế nhà nước đã được lấp đầy, nhờ đó, Thượng viện được miễn xét xét các vụ án nhỏ đến từ các cá nhân và chỉ quan tâm đến các vấn đề lập pháp và các vấn đề nhà nước khẩn cấp.
Thành lập bộ
Theo thời gian, các trường đại học bắt đầu làm chậm sự phát triển của nhà nước, vì chế độ quan liêu trong họ đạt đến đỉnh cao. Cuối cùng, vào ngày 8 tháng 9 năm 1802, theo sáng kiến của Alexander I, Tuyên ngôn về việc thành lập các bộ đã được xuất bản. Tổng cộng có 8 đơn vị như vậy được tạo ra, mỗi đơn vị chịu trách nhiệm về lĩnh vực hoạt động của nó: lực lượng hải quân, lực lượng quân sự, nội vụ, tư pháp, tài chính, thương mại, đối ngoại và giáo dục công cộng.
Tất cả các bộ có các đơn vị cấu trúc riêng của họ, được xây dựng theo nguyên tắc chức năng. Ban đầu, chúng được gọi là các cuộc thám hiểm, và sau đó được đổi tên thành các phòng ban. Đối với các hoạt động phối hợp tốt của họ, các cuộc họp đặc biệt đã được triệu tập, được gọi là "Ủy ban Bộ trưởng", nơi chính hoàng đế thường xuyên có mặt.
Quyền và nghĩa vụ của người quản lý
Việc thành lập các bộ thay vì các trường đại học đặt nền tảng cho thẩm quyền duy nhất và trách nhiệm tương tự. Điều này có nghĩa là chính quan chức cấp cao này đã quản lý bộ phận được giao phó với sự giúp đỡ của văn phòng và các tổ chức trực tiếp phụ thuộc vào anh ta. Ngoài ra, đối với tất cả những sai lầm trong chức vụ của mình, ông cũng đã trả lời cá nhân.
Ngoài ra, để thảo luận về các trường hợp có tầm quan trọng quốc gia, Hội đồng Thường trực của Hồi giáo cũng được thành lập, bao gồm 12 thành viên của chính phủ. Ông thay thế các cuộc họp tạm thời và thỉnh thoảng được tổ chức dưới triều đại của Catherine 2 và Paul 1.
9 năm sau khi thành lập các bộ, quyền và thủ tục của họ đã được thiết lập. Mỗi người đứng đầu bộ phận của ông có từ một đến vài đại biểu (đồng chí) là thành viên của Hội đồng Nhà nước và Ủy ban Bộ trưởng. Nhiệm vụ của họ cũng bao gồm một sự hiện diện bắt buộc tại Thượng viện. Mỗi giấy tờ chuyên ngành được thực hiện trong các văn phòng bộ trưởng. Trật tự này được duy trì cho đến khi hoàn thành Cách mạng Tháng Mười năm 1917.Dưới sự cai trị của Liên Xô, các ủy viên nhân dân đã được tạo ra trên cơ sở các bộ của đế quốc.
