Nga đã tạo ra một hệ thống quản trị chính trị nhiều giai đoạn. Tính năng này được theo dõi trong một loạt các khía cạnh. Vậy chính quyền ở Liên bang Nga được chia thành nhà nước và thành phố. Trong một số trường hợp, chúng được xem xét trong một bối cảnh duy nhất. Nhưng, theo Hiến pháp, chính quyền bang và thành phố ở Nga phải hoạt động độc lập. Các tiêu chí để phân biệt chúng là gì?
Tương quan của chính quyền bang và thành phố
Trước khi khám phá các chức năng của chính quyền bang và thành phố, chúng tôi sẽ xem xét hai khái niệm này có liên quan như thế nào. Nguyên tắc của sự cần thiết phải phân biệt giữa chúng là gì?
Có ý kiến cho rằng chính quyền bang và thành phố nên được xem xét trong các bối cảnh khác nhau do thực tế là Hiến pháp Liên bang Nga quy định các điều khoản mà cả hai nên được chia. Đó là, dựa trên logic của luật cơ bản của Nga, chính quyền bang và thành phố là hai hệ thống độc lập để thực hiện quyền lực chính trị. Nhưng các tiêu chí thực tế để phân biệt chúng là gì?
Đây có thể là, trước hết, cơ chế hình thành các cơ quan quyền lực. Nếu chúng ta nói về các cơ quan chính quyền thành phố - những cơ quan hoạt động tại các thành phố và khu vực của Liên bang Nga, thì các vị trí tương ứng trong đó được chiếm giữ bởi những người được xác định dựa trên ý chí của công dân của các khu định cư tương ứng. Thị trưởng của thành phố hoặc chủ tịch hội đồng thành phố không thể được bổ nhiệm bởi chủ tịch của Liên bang Nga. Đổi lại, chính quyền tiểu bang cũng có thể được thành lập với sự tham gia trực tiếp của các cấu trúc liên bang. Vì vậy, trong một thời gian dài, người đứng đầu các khu vực Nga đã được Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm.
Một tiêu chí khác xác định trước sự khác biệt giữa các khái niệm như quản lý nhà nước và thành phố là các nhiệm vụ và chức năng của tương ứng cấu trúc điện. Trong trường hợp đầu tiên, chúng ta đang nói về việc quản lý hiệu quả các quá trình kinh tế và chính trị địa phương. Làm việc chính quyền thành phố chính quyền ở một thành phố cụ thể không ngụ ý ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động tương ứng ở các khu định cư khác, ngay cả những khu vực lân cận.
Chức năng hành chính công
Đổi lại, các chức năng của nhà nước và hành chính công rộng hơn nhiều. Chúng liên quan đến việc giải quyết các vấn đề ở quy mô quốc gia, trong một số trường hợp đi đến cấp độ quốc tế. Các quyết định được đưa ra ở cấp chính phủ, như một quy luật, ảnh hưởng đến tất cả các đơn vị hành chính - chính trị địa phương. Có thể lưu ý rằng trong hệ thống tổ chức quyền lực ở Liên bang Nga, các chức năng của nhà nước và hành chính công được chia thành 2 cấp - liên bang và khu vực. Do đó, một phần thẩm quyền của trung tâm chính trị được trao cho các đối tượng của Liên bang Nga. Động lực chính ở đây là khả năng thích ứng tốt nhất của chính quyền khu vực để giải quyết các vấn đề trong các lãnh thổ cụ thể, kiến thức của họ về các yếu tố địa phương ảnh hưởng đến sự thành công của việc đạt được mục tiêu của họ.
Một số chức năng của chính quyền bang và thành phố có thể trùng khớp. Trước hết - trong cả hai trường hợp - nhiệm vụ xã hội quan trọng được đặt ra trước các cơ quan chức năng, đó là đảm bảo sự phát triển ổn định của nhà nước, mức sống cao của công dân và thực hiện hiện đại hóa kinh tế.Các chức năng chung của chính quyền tiểu bang và thành phố là thu thuế hiệu quả, cũng như phân phối ngân sách có thẩm quyền.
Do đó, hai cơ chế được mô tả để thực hiện quyền lực chính trị có thể được xem xét cả trong bối cảnh thống nhất và chịu sự phân phối chức năng riêng biệt.
Là chính quyền thành phố trực thuộc nhà nước?
Vấn đề này làm dấy lên cuộc tranh luận giữa các luật sư và chuyên gia. Một mặt, khái niệm và chức năng của hành chính công, dựa trên các quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, cần được xem xét tách biệt với các đặc điểm tương ứng của các cơ chế thành phố. Bất kỳ luật nào bắt buộc, nói một cách có điều kiện, thị trưởng thành phố phải báo cáo trực tiếp với tổng thống Liên bang Nga, có thể được coi là trái với Hiến pháp Nga.
Đồng thời, các chức năng của quản lý nhà nước về chính sách ngân sách và việc thực hiện các chương trình liên bang thường bao hàm trách nhiệm giải trình của các đô thị đối với các cấu trúc nhà nước. Nếu một số tiền từ dự trữ nhà nước được chuyển đến cấp ngân sách địa phương, thì chúng nên được chi tiêu theo cách nhắm mục tiêu. Tương tự, các chương trình liên bang nên được thực hiện hiệu quả ở cấp thành phố.
Do đó, một mặt, khái niệm và chức năng của hành chính công ở Liên bang Nga có thể không bao hàm bất kỳ vai trò phụ thuộc nào của các đô thị, và mặt khác, trong thực tế, thông tin liên lạc giữa các cơ quan chính phủ ở nhiều cấp có thể được đặc trưng bởi trách nhiệm của các cấu trúc địa phương với liên bang (hoặc khu vực, cũng là một phần của hệ thống). cơ quan chính quyền). Đổi lại, chính quyền của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga - các bộ, đại diện lãnh thổ của các cơ quan và dịch vụ hoàn toàn chịu trách nhiệm trước trung tâm chính trị. Đồng thời, các khu vực có thể được đặc trưng bởi sự độc lập ngân sách của thành phố lớn hơn so với các nguồn tài chính liên bang.
Một sự phụ thuộc rõ rệt trong tương quan quyền lực của chính quyền bang và thành phố được quan sát trong lĩnh vực quy định pháp lý. Luật pháp địa phương phải tuân thủ đầy đủ những luật được thông qua bởi trung tâm chính trị. Quốc hội thành phố không thể ban hành một hành động trái với quy định của các nguồn khu vực hoặc liên bang.
Cơ cấu của chính quyền bang và thành phố
Để bắt đầu, hãy xem xét các yếu tố cơ bản của cấu trúc hình thành nên thể chế của chính quyền bang và thành phố ở Nga. Đây có thể được xem xét: chủ đề, đối tượng, cũng như nội dung. Tính đặc hiệu của yếu tố đầu tiên là gì?
Chủ đề của chính quyền bang (thành phố) được coi là một cơ quan nhất định: văn phòng thị trưởng, hội đồng thành phố, quốc hội, cơ cấu quyền lực khu vực hoặc liên bang. Họ có thể hành động trong phạm vi quyền hạn của mình, được quy định trong nhiều nguồn luật khác nhau.
Các đối tượng của chính quyền tiểu bang hoặc thành phố có thể được coi là quan hệ xã hội giữa công dân, tổ chức và chính quyền - liên bang, khu vực, thành phố. Các mối quan hệ pháp lý có liên quan được quy định thông qua việc công bố luật và các quy tắc, cũng được phân phối ở ba cấp độ chỉ định. Những nguồn luật này nên được công khai trong tự nhiên.
Các chức năng của hành chính công hoặc các đặc điểm tương ứng của các cơ chế chính trị thành phố nên được xác định bởi chính các công dân trong quá trình làm thủ tục dân chủ, hoặc bởi các thực thể có thẩm quyền mà mọi người ủy quyền thực hiện các hoạt động cần thiết.
Quản lý nội dung ở cấp tiểu bang và thành phố
Xem xét các chi tiết cụ thể về nội dung của các giống được xem xét của các cơ chế chính trị. Trước tiên bạn nên chú ý điều gì?
Nội dung của các hoạt động tương ứng phần lớn được xác định bởi các chức năng cá nhân của chính phủ. Chẳng hạn như, ví dụ, kiểm soát việc thực hiện ngân sách. Trong trường hợp này, nội dung của hành chính công sẽ bao gồm các thủ tục để thiết lập mục tiêu và giải quyết các vấn đề liên quan đến tối ưu hóa việc thu thuế hoặc tăng hiệu quả phân phối các nguồn tài chính.
Nội dung của các cơ chế chính trị được đề cập có thể bao gồm các thủ tục hình thành chính quyền bang hoặc thành phố. Theo quy định, trong trường hợp này chúng ta đang nói về các cơ chế dân chủ nhất định liên quan đến sự tham gia của công dân. Hãy xem xét bản chất của họ chi tiết hơn.
Cơ chế dân chủ trong chính quyền bang và thành phố
Vì vậy, các chức năng của hành chính công của Liên bang Nga chỉ có thể được thực hiện nếu sự hình thành hợp pháp của các cơ quan hữu quan. Trong Hiến pháp Nga và các hành vi pháp lý quan trọng khác, vai trò hàng đầu trong các hoạt động này được giao cho công dân. Ý chí của họ là yếu tố quyết định trong việc hình thành chính quyền bang và thành phố, trong việc bổ nhiệm một số người nhất định vào các chức vụ liên quan.
Đối với các cấu trúc chính trị địa phương, các thủ tục dân chủ được quy định bởi pháp luật Nga, trong trường hợp này, có thể được thực hiện thông qua hai cơ chế chính. Thứ nhất, đây là những cuộc bầu cử trực tiếp của các cơ quan hành pháp của chính quyền thành phố. Đây thường là chính quyền thành phố hoặc hội trường thành phố. Trong một cơ chế trực tiếp, công dân tự quyết định ai sẽ là thị trưởng. Thứ hai, đây là việc bổ nhiệm người đứng đầu chính quyền thành phố bởi các cấu trúc nghị viện của khu định cư tương ứng. Đổi lại, các đại biểu của hội đồng lập pháp địa phương trong trường hợp này nên được bầu bởi công dân. Thứ ba, cả hai nhánh của chính phủ trong thành phố - hành pháp và lập pháp, có thể được thành lập với sự tham gia trực tiếp của công dân.
Việc lựa chọn một cơ chế cụ thể phụ thuộc vào đặc điểm của văn hóa tham gia chính trị ở một địa phương cụ thể, vào các đặc thù của sự phân chia quyền lực giữa tòa thị chính và quốc hội ở một thành phố cụ thể.
Các chức năng của hành chính công, như chúng tôi đã lưu ý ở đầu bài viết, thường rộng hơn nhiều so với trường hợp với các đặc điểm tương ứng của các cơ chế chính trị thành phố. Do đó, một sự tham gia rất tích cực của công dân trong việc hình thành các nhánh của chính phủ ở cấp độ của một khu vực hoặc một trung tâm chính trị được giả định. Trong trường hợp đầu tiên, cư dân của một thực thể cấu thành cụ thể của Liên bang Nga có thể chọn cả người đứng đầu khu vực và đại biểu quốc hội. Nếu đó là một trung tâm chính trị, công dân chọn tổng thống đứng đầu cơ quan hành pháp của chính phủ, đồng thời hình thành thành phần của một trong những phòng của Quốc hội Liên bang - Duma Quốc gia.
Cơ quan lập pháp và hành pháp ở các cấp
Chúng tôi đã nghiên cứu cách các cơ quan của chính quyền bang và thành phố được hình thành ở Nga. Chúng tôi thấy rằng trong cả hai trường hợp, đó là về việc tạo ra cả cấu trúc lập pháp và hành pháp. Nhưng chức năng giữa chúng sẽ khác nhau nếu chúng ta so sánh các thể chế chính trị tương ứng ở các cấp chính quyền khác nhau? Làm thế nào tương tự như chức năng của các cơ quan hành pháp của quản lý nhà nước với những người đặc trưng cho cấu trúc thành phố?
Nếu chúng ta đang nói về cấu trúc liên bang và khu vực, thì nhiệm vụ chính của họ là đảm bảo áp dụng hiệu quả các quy định của các nguồn luật được thông qua ở cấp lập pháp bởi trung tâm chính trị và nghị viện của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. Đổi lại, các cơ quan hành pháp thành phố nên đưa vào luật thực hành được phê duyệt bởi các cấu trúc lập pháp địa phương - ví dụ, hội đồng thành phố.Do đó, các lĩnh vực và chức năng của quản lý nhà nước và thành phố về mặt tương quan của các cơ quan lập pháp và hành pháp nói chung là rất giống nhau. Sự khác biệt chính giữa chúng là ở các cấp độ của nguồn luật. Thành phố cơ quan điều hành đảm bảo chỉ thực hiện luật pháp và quy định của địa phương. Khu vực và liên bang - những nguồn luật đó được thông qua bởi các nghị viện của chủ đề Liên bang Nga và trung tâm chính trị, tương ứng. Tiêu chí chính mà luật của loại thứ nhất phải tuân thủ là không có mâu thuẫn với các quy định về nguồn luật của loại thứ hai và thứ ba.
Các cấu trúc lập pháp của các đô thị có trách nhiệm cho hoạt động ở cấp đối tượng hoặc trung tâm chính trị? Có thể lưu ý rằng các nghị viện địa phương ở Liên bang Nga có thể hoạt động gần như hoàn toàn tự chủ. Chúng tôi đã xác định tiêu chí quan trọng nhất là hoạt động của họ phải tương ứng với - luật do quốc hội thành phố ban hành không được mâu thuẫn với các quốc gia, được thông qua ở cấp trung tâm khu vực hoặc chính trị.
Điều tương tự cũng có thể nói về ngành hành pháp ở các đô thị. Thị trưởng của các thành phố không có trách nhiệm trực tiếp với các cấu trúc khu vực và liên bang. Tuy nhiên, trên thực tế, sự tham gia của các thành phố trong các chương trình liên bang và khu vực có thể ngụ ý việc hình thành các cơ chế bổ sung cho trách nhiệm của các cơ quan hành pháp địa phương đối với các cơ quan nhà nước.
Các chi tiết cụ thể của các cơ quan tư pháp ở cấp thành phố, khu vực và liên bang là gì? Có thể lưu ý rằng nhánh quản trị chính trị tương ứng ở Liên bang Nga được đặc trưng bởi sự phụ thuộc chặt chẽ hơn nhiều so với khi so sánh các cấu trúc lập pháp và hành pháp (tất nhiên, ở một mức độ lớn hơn, có sự tương đồng với đặc thù của truyền thông của loại thể chế thứ hai). Các quyết định của tòa án sơ thẩm, được địa phương hóa tại các đô thị cụ thể, có thể được xem xét ở cấp độ cấu trúc khu vực và sau đó - các cơ quan liên bang.
Các chi tiết cụ thể của chính quyền địa phương
Sau khi nghiên cứu những gì cấu thành và chức năng của hành chính công, chúng ta có thể xem xét các chi tiết cụ thể của các cơ chế chính trị được thực hiện cụ thể ở cấp thành phố.
Vì vậy, để bắt đầu, chúng tôi kiểm tra các diễn giải về khái niệm tương ứng, vốn phổ biến trong các nhà nghiên cứu Nga. Các khái niệm "chính quyền địa phương" và "chính quyền thành phố" có thể được coi là đồng nghĩa. Để xác định các điều khoản liên quan, chúng ta có thể tham khảo các quy định của Hiến chương châu Âu về chính quyền địa phương. Vì vậy, khái niệm đang được xem xét có thể được hiểu là một quyền, cũng như khả năng thực sự của chính quyền địa phương để điều chỉnh một lượng đáng kể các vấn đề công cộng và quản lý chúng, hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, với sự sẵn sàng chịu trách nhiệm và hành động vì lợi ích địa phương.
Quản lý thành phố, như chúng tôi đã lưu ý ở trên, được tách ra khỏi nhà nước trong Hiến pháp Liên bang Nga. Trên thực tế, tính độc lập của nó có thể được truy tìm không phải trong tất cả các lĩnh vực, mà ở nhiều khía cạnh.
Các tiêu chí chính cho chính quyền địa phương được các nhà nghiên cứu Nga nhấn mạnh:
- quyền tự chủ kiểm soát hành chính của chính quyền thành phố đối với lãnh thổ địa phương;
- thiếu trách nhiệm nghiêm ngặt của chính quyền thành phố với nhà nước;
- sự tham gia của công dân thành phố hoặc quận trong các quy trình chính trị địa phương, đảm bảo cung cấp bảo trợ xã hội cho cư dân của đô thị bởi chính quyền địa phương.
Tương quan của dịch vụ nhà nước và thành phố
Khía cạnh tiếp theo, trong đó sẽ hữu ích khi xem xét các chức năng của hệ thống hành chính công, cũng như các cơ chế chính trị thành phố, là tính đặc thù của các loại hình công vụ tương ứng.Thực tế là không phải tất cả các vị trí trong các cấu trúc quyền lực ở cấp độ này hay cấp độ khác đều là tự chọn. Một tỷ lệ đáng kể nhân viên của các tổ chức tương ứng được bổ nhiệm vào vị trí của họ theo hợp đồng chính thức.
Làm thế nào lớn là sự khác biệt giữa dịch vụ nhà nước và thành phố? Về nguyên tắc, mô hình ở đây tương tự như mô hình đặc trưng cho mối tương quan giữa các nhánh hành pháp và lập pháp của chính phủ ở các cấp độ khác nhau. Công chức - cả ở vị trí công cộng và thành phố, về nguyên tắc, có thể được tham gia vào cùng một công việc. Vị trí của họ có thể giống hệt nhau. Điều này không đáng ngạc nhiên, vì các chức năng chính của các cơ chế chính trị của chính phủ và thành phố, về nguyên tắc, trùng khớp.
Về nhân viên Nga - họ phải đối mặt với các yêu cầu gần như giống hệt nhau về năng lực chuyên môn khi tham gia dịch vụ và ký kết hợp đồng phù hợp, bất kể mức độ hoạt động của một cơ quan cụ thể. Đổi lại, nội dung thực tế của các hoạt động của nhân viên trong các chức vụ của tiểu bang và thành phố có thể khác nhau do sự khác biệt trong khung pháp lý tạo thành cơ sở cho công việc của các chuyên gia trong các bài viết tương ứng. Người ta cho rằng công chức sẽ chủ yếu dựa vào luật liên bang và khu vực trong các hoạt động của họ. Nhân viên ở các vị trí liên quan trong chính quyền thành phố thường sẽ sử dụng các nguồn luật địa phương được phê chuẩn bởi quốc hội của các thành phố và khu vực.
Công chức trong các hoạt động của họ, như một quy luật, chịu trách nhiệm trước các cơ quan cao hơn. Chẳng hạn, một người làm việc trong Bộ Tài chính Cộng hòa Bashkortostan sẽ phải phối hợp hoạt động với Bộ Tài chính Liên bang Nga. Đổi lại, công dân chiếm văn phòng thành phố phục vụ trong Ủy ban Chính sách Tài chính, Thuế và Tín dụng của Barnaul, sẽ được yêu cầu tuân theo mệnh lệnh của Bộ Tài chính Liên bang Nga chỉ khi nó được quy định rõ ràng bởi một hoặc một nguồn luật khác.
Do đó, các chức năng cơ bản của hành chính công cũng được phản ánh ở cấp độ của các quá trình chính trị thành phố. Tuy nhiên, nội dung trực tiếp của các hoạt động ở các cấp độ khác nhau có thể không giống nhau do khuôn khổ pháp lý khác nhau làm cơ sở cho các hoạt động của nhân viên và các quan chức được bầu.
Hành chính công tại doanh nghiệp
Ở Nga, một tỷ lệ đáng kể các doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà nước. Các chi tiết cụ thể của tổ chức quản lý trong các công ty như vậy là gì? Các chức năng của hành chính công của một tổ chức tham gia vào một số hoạt động thương mại, tất nhiên, sẽ khác biệt đáng kể so với các chức năng đặc trưng của các quá trình chính trị. Trong một số khía cạnh, một mối tương quan có thể được tìm thấy giữa chúng - ví dụ, khi nói đến việc giải quyết các vấn đề xã hội liên quan đến việc làm của công dân hoặc sự phát triển kinh tế của khu vực. Nhưng các chức năng của quản lý doanh nghiệp được thực hiện bởi nhà nước sẽ được đặc trưng, trước hết, bằng cách giải quyết các vấn đề kinh tế. Chẳng hạn như tăng lợi nhuận của sản xuất, tìm kiếm đối tác mới, nhà cung cấp, phát triển thị trường bán hàng đầy triển vọng, ... Theo nghĩa này, các doanh nghiệp nhà nước có thể sử dụng các chương trình quản lý đặc trưng của cấu trúc tư nhân.
Trong các doanh nghiệp nhà nước, trong trường hợp chung, nó không có ý định hình thành các bài đăng mà mọi người được bổ nhiệm theo hợp đồng dịch vụ. Theo quy định, nhân viên của loại công ty tương ứng ký hợp đồng lao động với người sử dụng lao động. Trong một số phân khúc hoạt động kinh tế, cách tiếp cận của các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân hầu như không thể phân biệt được - ví dụ, trong lĩnh vực ngân hàng. Điều tương tự có thể được nói về lĩnh vực dầu khí.Đồng thời, trong một số trường hợp, các chức năng và phương pháp quản trị công có thể được đưa vào thực tiễn quản lý tại các doanh nghiệp nhà nước. Ví dụ, điều này có thể liên quan đến việc xây dựng mối quan hệ giữa các cấu trúc quản lý của công ty theo chiều dọc - ví dụ như điều này xảy ra, trong trường hợp tương tác giữa chính quyền liên bang và khu vực.
