Ngày nay, hành chính công nên được hiểu là một thuật ngữ quan trọng có tính chất khoa học, trong quá trình phân tích mà các nhà nghiên cứu quản lý để làm rõ các tính năng vốn có trong cấu trúc tổ chức của nhà nước trong các khoảng thời gian và quốc gia khác nhau, cũng như mô tả các hoạt động của các cá nhân được đưa vào hệ thống này và đề xuất các cơ chế nhất định cho hệ thống này. vậy đó vấn đề hành chính công đã bị loại bỏ, và hiệu quả tăng lên nhanh chóng.
Phương pháp hiệu quả
Để bắt đầu, cần lưu ý rằng việc hiện đại hóa hệ thống liên quan đến hành chính công có liên quan chặt chẽ đến việc xác định các tham số tối ưu góp phần tạo ra hành chính công như một hệ thống xã hội mở, năng động. Để hiệu quả hành chính công, cụ thể là mô hình của nó, đã được hình thành một cách định tính, cần phải phân tích tỷ lệ trong phức tạp giữa các loại sau:
- Hệ thống chính trị.
- Quyền lực nhà nước.
- Thể chế vốn có trong xã hội dân sự.
- Tiêu chuẩn kinh tế xã hội.
- Chuẩn mực văn hóa xã hội.
Ngày nay, vấn đề rất cấp bách, liên kết trung tâm là hiệu quả hành chính công. Thực tế là do những thay đổi thực tế trong môi trường chính trị xã hội, nó không thể đáp ứng một cách hiệu quả, ví dụ, đối với những thách thức từ môi trường bên ngoài. Vì vậy, ngày nay nhu cầu phát triển một hệ thống cân bằng các tiêu chí và chỉ số hoạt động của các cơ quan nhà nước là hiển nhiên.
Định nghĩa hiệu suất
Là gì hiệu quả hành chính công?
Trong thời hiện đại, một số cách tiếp cận có tính chất lý thuyết và phương pháp luận để giải thích bản chất của hiệu quả đã được biết đến. Điều quan trọng cần lưu ý là đại diện của các lĩnh vực hoạt động khác nhau hiểu nó theo cách riêng của họ, với các tính năng vốn có của nó. Ví dụ hiệu quả hành chính công trong chính trị, nó được hiểu là một cái gì đó mong muốn và tích cực, như thể trong trường hợp này, toàn bộ quan điểm của hoạt động nằm ở đây. Nếu chúng ta nói về hoạt động của các cơ quan nhà nước, thuật ngữ được trình bày sẽ trở thành một biểu tượng hiệu quả của định hướng chính trị, có khả năng tổ chức ý kiến của xã hội để hỗ trợ một số đề xuất nhất định.
Hiệu quả của chính quyền bang và thành phố trong một hình thức tổng quát được coi là một cơ hội để đạt được một kết quả hoặc tầm quan trọng của việc nhận nó đối với một số cá nhân hoặc danh mục của họ. Ngoài ra, hiệu quả có thể được định nghĩa là tỷ lệ của tầm quan trọng của một kết quả nhất định trực tiếp với lượng nỗ lực bỏ ra để đạt được mục tiêu này.
Còn gì nữa không
Trong lý thuyết tổ chức và quản lý hành chính, hiệu quả nên được hiểu là tỷ lệ kết quả ròng của một định hướng tích cực (nghĩa là vượt quá mong muốn so với mong muốn) và chi phí được coi là chấp nhận được.
Trong nghiên cứu quản lý và kinh tế đánh giá hiệu quả của hành chính công sản xuất theo tỷ lệ hai phương pháp. Theo thứ nhất, hiệu quả kinh tế được đánh giá, và phù hợp với thứ hai - kỹ thuật. Các chỉ số của loại sau phản ánh các đặc điểm của hoạt động đang được đánh giá.Vì vậy, cô nói rằng "điều đúng đắn đã được thực hiện." Các chỉ số hiệu quả của bản chất kinh tế đặc trưng cho việc thực hiện hoạt động được đánh giá, nghĩa là chúng chỉ ra mức độ sử dụng thực tế của một số tài nguyên nhất định, nói cách khác, những việc này được thực hiện tốt như thế nào.
Mối quan hệ của hiệu quả với các yếu tố cụ thể
Trong các nghiên cứu được thực hiện trong các lĩnh vực như hiệu quả hành chính công, quan liêu nhà nước và thể chế nhà nước, nhiều cách tiếp cận có tính chất lý thuyết và phương pháp luận nổi bật. Họ liên kết hiệu quả với các yếu tố cụ thể. Trong số các cách tiếp cận này, sau đây là những điểm chính:
- Một cách tiếp cận dựa trên khái niệm lãnh đạo. Điều quan trọng cần lưu ý là đại diện của khu vực này liên kết hiệu suất của chính phủ với phong cách quản lý, kỹ năng lãnh đạo, cũng như đặc điểm cá nhân. Ngoài ra, phẩm chất của các nhà lãnh đạo cơ quan nhà nước, hệ thống tuyển chọn, đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ chính, phát triển nghề nghiệp của công chức và tất nhiên, động lực đóng vai trò quan trọng.
- Một cách tiếp cận phát triển một lý thuyết như quan liêu hợp lý của Weber. Theo cô ấy hiệu quả quản lý tài sản nhà nước, ví dụ, đạt được thông qua các yếu tố như cấu trúc phân cấp, chuyên môn hóa chức năng, cũng như sự hiện diện của các nguyên tắc rõ ràng liên quan đến quy định hoạt động của công chức, có bản chất chuyên nghiệp.
- Một cách tiếp cận về hiệu quả của hoạt động nhà nước, theo cách này hay cách khác liên quan đến lý thuyết về chu kỳ sống. Theo anh tăng hiệu quả quản lý nhà nước và thành phố Nó được xem xét trong mối liên hệ chặt chẽ với việc đánh giá các nhóm ảnh hưởng hoặc liên minh được tạo ra theo chu kỳ và liên tục trong các cơ quan nhà nước. Cần lưu ý rằng các đặc điểm của việc ra quyết định trong các cấu trúc có tính chất quan liêu, cũng như hiệu quả của chúng, cần được xem xét trong bối cảnh của các vòng đời, trong mọi trường hợp là đặc trưng của cấu trúc.
Phương pháp bổ sung
Ngoài các cách tiếp cận được trình bày ở trên, các mục sau đây đóng một vai trò quan trọng:
- Trong khuôn khổ của khái niệm chuyên nghiệp, hiệu quả của một hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào tính chuyên nghiệp của nhân viên của các cơ quan nhà nước, sự sẵn có của các quan chức chuyên nghiệp (nghề nghiệp), cũng như mức độ năng lực và tính chuyên nghiệp của họ.
- Cách tiếp cận kinh tế bằng cách nào đó kết nối tăng hiệu quả hành chính công với công việc của một cơ chế cung cấp sự cạnh tranh giữa các bộ, cũng như với hệ thống giới thiệu các công nghệ mới, các sáng kiến khác và trách nhiệm xã hội, chính trị cho người nộp thuế (chủ yếu) của cơ quan nhà nước.
- Trong khuôn khổ của phương pháp sinh thái, người ta nhấn mạnh rằng kết quả của hoạt động Quan liêu trong mọi trường hợp phụ thuộc vào bản chất của môi trường bên ngoài (nói cách khác, cấu trúc sinh thái học) và khả năng của chính quyền nhà nước trong việc quản lý đổi mới và thay đổi để thích ứng với những thay đổi này.
- Trong khuôn khổ của một cách tiếp cận dựa trên khái niệm quản lý một danh mục như chất lượng, tất cả sự chú ý thuộc về sự sáng tạo trong chính phủ của hệ thống cải tiến liên tục các dịch vụ và quy trình công cộng; tham gia vào các hoạt động của loại nhân viên này, tùy thuộc vào việc sử dụng tối đa tiềm năng sáng tạo của họ và tổ chức các hoạt động nhóm của họ. Điều quan trọng là phải biết rằng quản lý chất lượng theo cách này hay cách khác dựa trên sự kết nối chặt chẽ giữa tiềm năng của các cơ quan nhà nước với kết quả hoạt động của họ.Cần phải nói thêm rằng đồng thời có mối tương quan liên tục với các mục tiêu của định hướng chiến lược và sự tham gia của công chức vào các quy trình chất lượng, đào tạo của họ, tăng động lực và năng lực của họ.
Các loại hiệu quả
Theo các cách tiếp cận lý thuyết và phương pháp được trình bày để giải thích hiệu quả, chúng ta có thể kết luận rằng trong khía cạnh truyền thống, kinh tế và hiệu quả xã hội của hành chính công. Điều quan trọng cần lưu ý là tính độc lập của các giống được trình bày là tương đối, bởi vì chúng có mối liên hệ chặt chẽ và thống nhất.
Trong quá trình phân tích hiệu quả của một phạm trù như hành chính công, hiệu ứng xã hội chiếm một vị trí đặc biệt. Bản chất của nó là ổn định, tái sản xuất, tiến bộ, chứa một nguồn để liên tục tăng mức độ phát triển xã hội trong tương lai. Hiệu quả xã hội, xác định phạm trù hành chính công, được phân chia bởi nhà xã hội học người Nga G.V. Atamanchuk theo ba giống được xem xét trong chương tiếp theo.
Các loại hiệu quả xã hội
Dưới đây là các loại hiệu quả xã hội có liên quan hiện nay:
- Hiệu quả xã hội của một định hướng chung tiết lộ kết quả hoạt động của hệ thống quản lý trong tiểu bang (nói cách khác, kết quả của một tập hợp các cơ quan công quyền có tổ chức, cũng như các đối tượng do họ quản lý).
- Hiệu quả xã hội của một định hướng đặc biệt đặc trưng cho trạng thái hoạt động của nhà nước nói chung và đặc biệt là các tổ chức cá nhân là chủ thể quản lý các quá trình xảy ra trong xã hội. Tiêu chí về hiệu quả của hành chính công loại này: tính mục đích và sự nhanh nhạy của tổ chức, cũng như chức năng của hệ thống quản lý nhà nước, các hệ thống con quy mô lớn của nó và các cấu trúc khác có tính chất tổ chức; định mức chi phí thời gian liên quan đến giải quyết các vấn đề quản lý, phát triển và thông qua bất kỳ thông tin quản lý nào; phong cách và phương pháp hoạt động của bộ máy hành chính công; công nghệ, định mức, tiêu chuẩn, theo đó mỗi công chức và lãnh đạo đảm nhận hành động; sự phức tạp của việc tổ chức bộ máy hành chính công, bắt nguồn từ nhiều giai đoạn, "phân mảnh" và sự phong phú của các mối quan hệ quản lý; các chi phí liên quan đến việc duy trì và vận hành bộ máy hành chính công.
- Hiệu suất xã hội của một trọng tâm cụ thể phản ánh các hoạt động của hoàn toàn mọi cơ quan quản lý chính thức và nhà nước, mọi hành động, quyết định hoặc thái độ cá nhân. Các chỉ số hoạt động của chính phủ thuộc loại này: mức độ tuân thủ của các lĩnh vực cụ thể, cấu trúc và kết quả của các hoạt động hành chính công với các thông số được chỉ ra trong thẩm quyền và tình trạng pháp lý; tính hợp pháp của các hành động và quyết định của các cơ quan nhà nước, cũng như các quan chức có liên quan; thực tế của các tác động liên quan đến quản lý.
Tiêu chí đánh giá
Đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước, cụ thể tiêu chí thực hiện hành chính côngmà nổi bật so với chung. Sau này bao gồm hiệu quả, hiệu quả và hiệu quả.
Sắc thái này là chìa khóa trong quá trình chuẩn bị cho việc thực hiện bài tập đánh giá. Điều quan trọng cần lưu ý là trong quá trình xây dựng các tiêu chí đang được xem xét, cần có sự linh hoạt. Vì vậy, theo tiêu chí hiệu quả cần được hiểu các khía cạnh, dấu hiệu, khía cạnh biểu hiện của quản lý nhà nước.Một chỉ số hiệu quả không gì khác hơn là một biện pháp cụ thể cho phép bạn so sánh: các hoạt động của cơ quan nhà nước tại các thời điểm khác nhau và hoạt động của các cấu trúc khác nhau, nếu bạn so sánh chúng với nhau; hoạt động của các cơ quan nhà nước trong thực tế và các hoạt động mong muốn hoặc yêu cầu tương tự.
Tiêu chí đánh giá
Các yêu cầu chính cho các tiêu chí đánh giá là các điểm sau:
- Bằng cách này hay cách khác, các tiêu chí dẫn đến việc thực hiện các nhiệm vụ đánh giá và bao gồm hoàn toàn tất cả các vấn đề hiện tại.
- Các tiêu chí đủ cụ thể để cho phép tổ chức một quy trình đánh giá trong thực tế.
- Các tiêu chí được hỗ trợ bởi các thỏa thuận phù hợp hoặc đến từ các nguồn có uy tín.
Ngoài ra, trong mọi trường hợp, các tiêu chí được sử dụng để đánh giá hiệu suất của các cơ quan nhà nước phải phù hợp với nhau, cũng như với các chỉ số đã được sử dụng trong các đánh giá trước đó.
Chỉ số tích phân
Ngày nay, trong thực tế quốc tế, các chỉ số khác nhau của kế hoạch tích hợp được sử dụng để đánh giá hiệu quả của hành chính công. Phải hoàn tác rằng chúng được phát triển bởi những nỗ lực của các chuyên gia từ các tổ chức quốc tế. Vì vậy, các chỉ số này bao gồm các mục sau đây:
- Chỉ số GRICS đo lường hiệu quả của hành chính công so với các quốc gia khác nhau.
- Các chỉ số của WBES hôm nay cung cấp một đánh giá về môi trường kinh doanh, mức độ tham nhũng, chính sách công trong một khía cạnh so sánh.
- Các chỉ số BEEPS cung cấp một đánh giá so sánh về môi trường kinh doanh, chất lượng quản lý và môi trường cạnh tranh.
- CPI được hiểu là một chỉ số về nhận thức tham nhũng. Thông qua ứng dụng của mình, có thể có được một lát cắt liên quan đến mức độ tham nhũng ở các quốc gia khác nhau hàng năm.
- Phong vũ biểu tham nhũng trên toàn thế giới.
- IES được hiểu là một chỉ số về tự do kinh tế của cấu trúc.
- Một chỉ số về độ mờ cho phép bạn đánh giá tác động của độ mờ đục liên quan đến một quốc gia đối với hiệu quả và giá trị của các khoản đầu tư vốn.
- Các chỉ số theo đó đánh giá hành chính công được thực hiện, có thể đo lường được trên cơ sở khảo sát dân số và công chức.
- Chỉ số môi trường thể chế, được tính toán trên cơ sở khảo sát công chức tại mười lăm quốc gia.
Hành chính công là phức tạp trong thành phần và quan hệ nguyên tố của nó và một hệ thống nhiều mặt về chức năng của nó. Khối lượng và bản chất của các quy trình và hiện tượng công cộng được bao phủ bởi nó phản ánh các đặc thù của hành chính công, và tính toàn vẹn có hệ thống và có tổ chức là tính năng không thể thiếu của nó. Cùng với nhau, tính hệ thống và tính toàn vẹn có tổ chức cung cấp sự gắn kết, phối hợp, sự phụ thuộc, cam kết, tính hợp lý và hiệu quả của hành chính công cần thiết.