Devlet mülkiyetinin ne olduğu kavramı Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nda belirtilmiştir. Rusya Mülkiyeti mülkiyet haklarına sahip olan bu mülkün yanı sıra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyeti hakkına sahip olan mülk. Dolayısıyla vatandaşlar, tüzel kişiler ve belediyelere ait olmayan toprak ve diğer doğal kaynaklar, bu devlet malıdır. Bu özellik, sahip olma, kullanma ve elden çıkarma hakkına sahip devlet kurumlarına verilmiştir. Devlet kurumlarına verilmeyen mülk, bir ülke veya bölgenin hazinesi ile ilgilidir. Makalede, federal mülkiyeti yönetme güçleriyle ve bunun nasıl uygulandığına ilişkin olanlar tartışılacaktır.
Nesneler
Devlet mülkiyetine göre yönetim organizasyonu, devlet kurumlarının karmaşık bir etkileşimidir. Aşağıdaki nesneler federal özelliğe aittir:
- Rusya'nın iç servetinin temelini temsil ediyor.
- Devlet yetkililerinin çalışmalarını sağlamak ve ulusal ölçekte görevlerini çözmek.
- Savunma imalat sektörü.
- Ulusal ekonominin geçimini sağlayan ve diğer sanayileri geliştiren endüstriler.
- İlaç, tıbbi ve biyolojik preparatlar, alkol, alkollü içkiler ve diğer ürünlerin üretimi için organizasyon.
Gibi nesneler: ülke bölgelerinin devlet mallarına transfer edilebilir:
- Ulusal ekonominin işletmeleri.
- Enerji ve nükleer mühendisliği.
- Sağlık ve eğitim
- MİT.
- Televizyon, radyo yayıncılığı ve diğer şirketler.
Federal mülkiyet yönetim sistemi, Rusya'nın ilgili tesislere haklarını uygulamaktadır. Devlet organları ve yürütme yapılarından, idari bölge şubelerinden vb. Oluşur. Yürütme organları yalnızca kendilerine devredilen mülkü yönetme hakkına sahiptir.
Yönetim ilkeleri
Federal emlak yönetimi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:
- Ekonomik ve sosyal verimlilik faktörlerine dayanan yönetim fonksiyonunun etkinliği değerlendirilir.
Ne zaman sosyal? Verimlilik, toplumun uygun yönetim yoluyla sağladığı faydaları dikkate alır. Ekonomik verimlilik, üretim kapasitelerinin, kaynakların vb. Kullanımı gibi göstergeleri dikkate alarak yönetim politikasına bağlıdır:
- Ana ve öncelikli alanların vurgulandığı yönetim hedefleri geliştirilmektedir.
- Motivasyona özel önem verilir.
- Elde edilen verilere dayanarak, çalışanların federal mülk yönetiminin uygulanmasındaki maddi çıkarları geliştirilmiştir. Bu ücret, kariyer, sosyal. teminat, ikramiye vb.
- Doğası gereği ekonomik ve sosyal olan çalışanların sorumluluğu.
- Yönetim, karmaşık ve mevcut sisteme uygun olarak gerçekleştirilir.
- Yönetim görevleri, sistemin yönlendirilmesini, devlet organlarının birliğini, yönetim yapılarını, bireyleri vb. Sağlayan ortak hedeflerle etkileşime girer. Bütün bunlar karmaşık ve sistemiktir.
- Evrimsel yeniden yapılanma süreci devam etmektedir. Ayrıca, federal mülk özelleştirme ve yoksunlaşma, millileştirme ve dürüstleştirme yoluyla yönetilir.
- Kalite düzenlemeleri yasal standartlara uygun olarak sağlanmaktadır.Aynı zamanda, ilgili problemleri çözmeyi amaçlayan yasal işlem sistemleri geliştirilir, kabul edilir ve geliştirilir. Bu daha şeffaf bir ekonomi için önemlidir.
- Deneklerin rekabetçi bir temelde yönetime dahil olduğu profesyonellik ve halihazırda yönetimsel işlevlerini yerine getirenler düzenli olarak yeteneklerini geliştirirler. Bu ilke olmadan, federal mülkün yönetimi imkansızdır.
Bu süreçte de mevcut olabilecek diğer ilkeler arasında kaynakların verimli kullanımı, uzun vadeli hedeflere ulaşma, hiyerarşi, hareketli planlama ve diğerleri sayılabilir.
Sistem
Bu hak, Rusya Federasyonu'nun federal mülk yönetim sisteminin uygulanmasıyla gerçekleştirilir. Bu sistem altında, devlet organlarının, yürütmenin, ülkenin bölgesel ilgili organlarının (Federal Mülkiyet Yönetim Ajansı) ve bölgesel düzeyde idari yapıların bütünlüğü anlaşılmaktadır. Bu sistem farklı seviyeler açısından ele alınabilir. Sonra aşağıdaki yapıyı alırız:
- Yönetimin, ülke başkanı Fed dahil olmak üzere devletin yasama ve yürütme organları tarafından yürütüldüğü makro düzey. Toplantı, Hükümet, bölgeler, bakanlıklar ve bölümler, kuruluşlar ve yabancı devletlerin fonları. Bu seviyede, federal mülkün yönetimi, federal bütçenin gelişimi.
- Federal Mülkiyet Yönetimi Ajansı'nın bölümlerinin, diğer kurumların yanı sıra diğer bakanlıkların ve bölümlerin yapılarıyla etkileşime girdiği bir mesoscale.
- Federal Mülkiyet Yönetim Ajansı'nın bölümlerinin birbirleriyle etkileşimde bulunduğu mikro seviye.
Konunun kompozisyonundaki zorluklar
Şu anda, varlıklar arasında federal mülk yönetiminin yetkilerinin açık bir açıklaması yoktur. Aslında, tüm kurumlar yasal belgelerini onaylar, devlet mülkiyeti ile ilgili kesin kararlar alır.
Yönetim sürecinin daha verimli şekilde yürütülebilmesi için ilgili aktörlerin buna katılması gerekir. Federal Mülkiyet Yönetimi Ajansı bu sorunları çözmektedir, bu nedenle bu kuruluşun işlevlerini tam olarak yerine getirebilmek için gerekli yetkilere sahip olması gerekir. Bu görev birçok farklı nesneyi kapsadığından, sistemin karmaşık bir yapıya sahip olması gerekir.
Bakanlıklar ve diğer yürütme yapıları
Bu konuda çok önemli bir rol, bakanlıklar ve diğer yürütme organları (yani, Komiteler, komisyonlar, hizmetler, kurumlar, Başkanın işlerinin yönetimi ve denetimi) gibi federal mülk yönetim kuruluşlarına verilir. Bu yapıları ayrı ayrı ele alıyoruz. Rusya Federasyonu Bakanlığı, devlet politikalarını ve yönetimini belirli bir alanda uygulayan yürütme organı ve ayrıca çeşitli kuruluşların yasal işlemlerinin öngördüğü davalarda koordinasyonu sağlar.
Federal komisyonlar gibi devlet komiteleri de devletin yürütme organlarına aittir. Belirli konularda sektörler arasında koordinasyon eylemleri gerçekleştiriyorlar. Federal hizmetler, ajanslar ve denetim aynı zamanda devletin yürütme organlarıdır. Yetkinlik alanlarında özel işler yaparlar.
Başkan ve Hükümet
Ayrı olarak, ülkenin Cumhurbaşkanı hakkında söylenmesi gerekir. Devlet başkanı, tüm devlet kollarının çalışmalarını ve ilgili devlet organlarının, bölgesel otoritelerin yasama kanunlarının yayınlanması yoluyla etkileşimini koordine eder. Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde düzenleyici kararlar bulunmaktadır. Devlet mülkiyetinin yönetimine gelince, devlet başkanının eylemlerinin kalıcı bir etkisi vardır.
Devletin yürütme organları sisteminin başında Rusya Federasyonu Hükümeti bulunur. Anayasa, federal mülkün yönetimine izin veriyor. Rusya Federasyonu Hükümeti, yetkilerini yerine getirirken, aşağıdaki yapılarla etkileşime girer:
- Hükümet organları.
- Bölgelerin yönetim organları.
- Devlet teşkilatları veya devlet katılımlı anonim şirketler, diğer teşebbüsler.
Hükümet, yürütme yapılarıyla şu şekillerde etkileşimde bulunur:
- Girişim ondan geldiğinde yukarıdan aşağıya.
- Girişim yürütmeden gelirse, aşağıdan yukarıya.
Hukuki meseleler, Hükümet ve diğer organların konumlarındaki farklılık nedeniyle temelde farklılıklar gösterir. Aynı zamanda, Hükümet, bu organların federal malların yönetimi ile ilgili işleyişini koordine eder.
Federal Mülk Yönetimi Ajansı
Hükümet, bazı fonksiyonların daha etkin yönetimi için bazı fonksiyonları yürütme organlarına devretmiştir. Yukarıda bahsedildiği gibi, bu süreçteki ana rol Federal Mülkiyet Yönetim Ajansına atanmıştır. Durum özelliğini yönetirken, bu yapı aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
- Hem Rusya'da hem de yurtdışında devlet mallarını yönetir (dahil olmak üzere onları yönetir).
- Devlet mülkiyet kayıtlarını tutar, ilgili uygulamanın etkinliğini izler.
- İşletmelerin özelleştirilmesine (devlet ve belediye), gayrimenkullere ve bu nesnelerin bulunduğu arazinin paylaştırılmasına ilişkin devlet politikası ilkelerini geliştirir ve uygular.
- Sektörler ve bölgeler arasında özelleştirme ve emlak yönetimini koordine eder.
- TO'nun faaliyetlerini yönetir.
- Yatırım fonlarını çekmek için özelleştirme süreçleri sağlayan fon altyapısının oluşumuna katılır.
- Ülkedeki mülkiyet ilişkilerinde reform yapmak amacıyla stratejik bir politika yönü geliştirir ve yaratır.
- Uluslararası ilişkileri geliştirir.
- Metodoloji ve yasal çerçeve ile yönetim ve özelleştirme süreçleri sağlar.
Federal Mülk Yönetimi Ajansı Birimleri
"Devletin özelleştirilmesi üzerine. ve mun. mülk ”No. 178-FZ, Federal Mülkiyet Yönetim Ajansı, federal mülkün özelleştirilmesi ve yönetimi için tek bir sistem oluşturan bölgelerde bakım sağladı. Federal Emlak İdare Ajansı'nın emirlerine göre komite, yerel ajans bu işlevi yerine getirir.
Ajanslar ne yapar?
Bölgesel federal mülk yönetim ajanslarının işlevleri aşağıdakileri içerir:
- İlgili bölgede bulunan devlet mülkü kayıtlarının tutulması.
- Belirli bir bölgede bulunan devlet ünitelerinin (devlet ünitelerinin) özelleştirilmesi sırasında oluşan anonim şirketlerin sicilinin tutulması.
- Mülkiyet bu teşebbüslerinin giriş sermayesindeki işlemlerin yetkili sermayede koordinasyonu, rehin, rehinli mülkler kayıtlarının tutulması.
- Finansal kiralama muhasebesi.
- Özelleştirilmiş işletmelerin hisselerinin devlet mülkiyet fonuna devri.
- Operasyonel yönetim hakkı tarafından kullanılmayan veya uygun olmayan şekilde kullanılan mülklere el konulması.
- Yatırım çekmek için programların geliştirilmesi ve uygulanmasına katılım, Devlet Üniter İşletmelerinin iflasını önler.
- Arazi arazilerinin satışı ve satış programlarının uygulanması da dahil olmak üzere devlet özelleştirme programının uygulanmasının organizasyonu ve kontrolü.
- Devlet mülkiyetinin kullanımından bütçeye temettü ve kiraların devri kontrolü.
- Özelleştirme ve devlet mülklerinden bütçeye para yatırma işlemlerinde görevlerin yürütülmesini Federal Mülkiyet Yönetim Ajansına rapor edin.
- Devlet işletmelerinin özelleştirilmesi için başvuruların kabulü ve tescili, özelleştirme ile ilgili komisyonların oluşturulması, devlet özelleştirme programına dahil olmayan ilgili planın onaylanması, açık anonim şirketlerin kurulması.
- Devlet mülkiyetinde sabit hisse senetleri bloğuna ait sertifikaların kaydı ve devri
- Devlet Üniter Teşebbüsüne ve devlet kurumlarına operasyonel yönetim temelinde tahsis edilen devlet mülkiyeti mülk sahiplerinin ve buna göre tahsis edilmeyen mülklerin performansı.
- Ekonomik yönetim hakkıyla sabitlenen devlet mülkünün kiralanmasına izin verilmesi.
- Amaçlanan kullanımın ve devlet mallarının korunmasının izlenmesi, ilgili malın kullanımına ilişkin kuralların ihlali durumunda önlem alınması.
- Atama ve doğrulama (denetim dahil), devlet mülkiyetinin uygun şekilde kullanılması ve korunması, PMU ve devlet kurumlarından doğrulama faaliyetlerini yürütmek için gerekli bilgi ve belgeleri sağlama zorunluluğu.
- Devlet mülkiyetinde olan mülkün değerlendirilmesi için uzmanlığın organizasyonu.
- Bölgelerin mülkiyete devredilmesi talepleri üzerine sonuç taslağı hazırlanması.
- İlgili devlet programına dahil olan federal devlet birliği işletmelerinin özelleştirilmesine ilişkin karar alma.
- PYB'nin kurulması, yeniden düzenlenmesi veya tasfiyesi ile ilgili eylemlerin uygulanması.
- Bu alandaki faaliyetleri koordine eden ve düzenleyen bir devlet yürütme organı yoksa, PYB sözleşmesinin onaylanması.
- Devlet mülkiyeti ile ilgili hisselerin ve hisselerin yönetimi, yönetimleriyle ilgili anlaşmaların yapılması.
- İştiraklerin kurulması için ekonomik yönetim hakkı altındaki devlet mallarının uygulanmasına izin verilmesi.
- Devlet mülkiyetinin teminat veya güven yönetimi olarak devredilmesine yönelik tekliflerin düzenlenmesi.
- Rusya'da bulunan ve federal devlet birliği işletmelerine atanmamış mülklerle ilgili bir denge sahibi olarak hareket etmek.
- Operasyonel yönetim veya ekonomik yönetimde devlet mülkiyetinin Devlet Üniter Teşebbüsüne atanması.
- Özelleştirme sonucu oluşmamış iş örgütlerinin kurucusu olarak hareket etmek.
- Devlet Üniter İşletmelerinin yeniden yapılandırılması, işletmelerin oluşumu, sanayi grupları ve kurumsal yönetimde farklılık gösteren diğer organizasyonların yeniden yapılandırılması için süreçlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına katılım.
- Özelleştirilmiş PYB'lerin desteğine katılım.
Federal mülk, ilgili mülkün devlet fonunun bölgesel birimleri, Antimonopoly Politikası Bakanlığı, Arazi Kaynakları ve İnşaat Devlet Komitesi, İstatistik Devlet Komitesi ve diğer organlar ile işbirliği içinde bölge kurumu tarafından yönetilmektedir.
Sonuç
Görebileceğiniz gibi, federal mülkün yönetimi, farklı devlet kurumları arasındaki etkileşimin karmaşık bir yapısıdır. Her biri görevlerini yerine getirmek zorundadır. Başkan ve Hükümet federal mülkiyeti, alt organların işleyişini koordine ederek yönetirse, bu yapılar kendi yetkileri çerçevesinde belirli sorunları çözerler.