Bu makalede, mal, hizmet ve eserlerin kamu alımlarında kullanılan sözleşme sisteminin ilkelerini göz önünde bulunduruyoruz. Devlet teşebbüslerinin ihalesini düzenleyen Federasyon'un ana kanunu 5 Nisan 2013 tarihinde kabul edilen 44. yasadır. Altı temel tedarik ilkesini tanımlar. Onları daha ayrıntılı olarak düşünün: ne anlama geldiklerini ve nasıl gerçekleştirildiklerini.
kapsam
Kamu alımları endüstrisinde, tüm katılımcılar sözleşme alım sisteminin ilkelerine uygun hareket etmelidir. Bu, müşteri ve tedarikçi / yüklenici ve açık artırmanın gerçekleştiği elektronik platformun operatörü için geçerlidir. Bu aynı zamanda federal düzenleyici otoriteler ve müşterilere tedarik hizmetleri sunan kuruluşlar için de geçerlidir - dokümantasyonun hazırlanmasında ve yerleştirilmesinde destek.
Bu ilkeler, her aşamada satın alma süreçlerinde katılımcılara eşlik eder - tedarik sonuçlarına dayanarak tedarikçi ile yapılan sözleşmenin uygulanmasını izlemeye ve planlamaya kadar. Bu ilkelere uyulmadığı takdirde, katılımcıların eylemleri yasadışı olarak kabul edilecektir.
Bu ilkeler yasada nerede listelenmiştir?
Kamu ihale sözleşmesi sisteminin tüm ilkeleri federal yasanın 6. maddesinde belirtilmiştir. 7-12. Maddeler bu ilkelerin içeriğini daha ayrıntılı olarak açıklamaktadır. Bunlar federal yasanın kabul edildiği 2013 yılında değiştirilen yasanın kilit bir parçası ve hala bu biçimde yürürlükte.
Devlet (veya belediye) ihtiyaçları için tedarike ilişkin Dogma, yasama normlarının dayandığı temel olarak tanımlanabilir. Bu yüzden, bu altı ilkeyi daha ayrıntılı olarak ele alacağız.
1. Tedarikin açıklığı ve şeffaflığı
Sözleşme sistemi açıklık ve şeffaflık ilkesine dayanmaktadır. Bu, tedarik endüstrisinin temel, temel kurallarından biridir.
Bu ilke, Rusya Federasyonu içindeki devlet sözleşmelerine ilişkin bilgilerin, ülkenin tüm vatandaşlarına açık olması ve kamu malı olması gerektiği anlamına gelir. Devlet ihtiyaçları için yapılan sözleşmelere ilişkin bilgiler, devlet sırrı olduğu durumlar dışında, ülkenin savunması için tedarik ve yasaların öngördüğü diğer durumlar hariç, gizlenmemelidir.
İhale şeffaflığının sağlanmasına yönelik araçlar, sözleşmelerin bankacılık desteğidir: bu, satın alma işlemlerinde yardımcı olmaktır - müteahhit bulmaktan müşterilerin fon dağıtımını amaçlarına uygun olarak kontrol etmelerine kadar.
Ayrıca, bu tür yöntemler, Birleşmiş Bilgi Sistemini içerir - zakupki.gov.ru adresindeki ana tedarik portalı. Başlık sayfasında, Rusya'daki tedarik süreçlerinin derhal bir analizini yapabilirsiniz.
Örneğin, 2017'den bu yana, tüm alışverişlerin toplam hacmi yaklaşık 7,1 trilyon ve 2016'da - yaklaşık 6,4 trilyon olarak gerçekleşti. Müşterilerle ilgili olarak, en büyük alım hacmi Rusya İçişleri Bakanlığı’nın - 13,8 milyar rubleye ve ayrıca Chernomorneftegaz girişimi (11,5 milyar rubleye) düşüyor. Elektronik siteler arasında yapılan satın alma maliyetlerine göre, RTS ihalesinin ve CJSC Sberbank-AST'nin en büyük oranı% 28,8 ve% 31,39'dur.
2. Rekabetin sağlanması
İhale alanındaki sözleşme sisteminin bu ilkesi, maliyet ve diğerleri açısından adil rekabet yoluyla (yeterlilikler, kalite, tamamlanan sözleşme sayısı vb.) Uygulanır.
8. maddenin 1. fıkrasına göre, ihaleye katılan tüm katılımcılara eşit şartlar sağlanmalıdır; yani, bireysel girişimciler de dahil olmak üzere, tüzel veya fiziksel olarak ilgilenen herhangi bir kişi, ihale konusuna göre tedarikçi olabilir.
Birleşmiş gereklilikler ayrıca, katılımcıların sözleşme sistemine ilişkin federal yasanın 31. maddesinde bulunabilecek bir listesi bulunmaktadır. Bu gereklilikler şunlardır: Vergi borçlarının bulunmaması, çıkar çatışması, iki yıl boyunca idari sorumluluk ve diğerleri.
Bu prensibi yerine getirirken, müşteriler uygun rekabet seviyesini sağlamak için tedarik nesnesini tanımlamak için kurallara uymak zorundadır:
- Ticari markalar veya şirket adları yazmayın;
- Ürün veya hizmetin üretildiği ülkeyi kaydetmeyin;
- tedarikçiler yeni bir ürün sağlamalıdır;
- Dokümantasyonda ve diğer şartlarda sağlanmışsa, çalışma beyanında çizimler ve eskizler sağlayın.
Sözleşme sisteminin bu ilkesi, tek bir tedarikçi ile yapılan teklifte bir teklif ve teklif talebi yoluyla düzenlenen yıllık tedarik hacminde bir azalma sağlar.
3. Müşterinin profesyonelliği
Bu ilkeye uygun olarak, devlet ve belediye siparişleri endüstrisindeki tedarik, aşağıdakileri içeren nitelikli personel tarafından yapılmalıdır:
- müşteriler - ihtiyaçları için tedarik yapan devlet veya belediye kuruluşları;
- ihtisaslaşmış kuruluşlar - tedarik hizmetleri veren şirketler - dokümantasyon hazırlar, satın alma (açık artırma veya ihale);
- tedarik kontrol ve denetim organları - FAS (Antimonopoly Service), Muhasebe Odası, Hazine.
Satın alma yetkilileri, teorik bilgilerini ve pratik becerilerini düzenli olarak geliştirmelidir. Bunu yapmak için niteliklerini geliştiriyorlar ve yüksek öğrenime dayanarak mesleki eğitim görüyorlar.
4. Yenilikçiliği teşvik etmek
Bu ilke, yasanın 10. maddesinde belirtilmiştir - müşteri, planlama sırasında, satın alma işleminin gerçekleştirilmesi ve yerleştirilmesi, iyileştirilmiş kalite ve işlevsel özelliklere sahip modern ürünler seçmelidir.
Ürün ve hizmetlerin “yenilikçi” olarak sınıflandırılma kriterleri, federal organların düzenleyici belgeleri ile düzenlenir. Örneğin, 1 Kasım 2012 tarihli ve 881 sayılı Eğitim ve Bilim Bakanlığı'nın Emriyle. Bu nedenle, nesneler yenilikçi olarak değerlendirilir, bunlar birlikte aşağıdaki kriterleri karşılamaktadır: yenilik, ekonomik verimlilik ve bir ürünün tanıtımı için kriter (iş / hizmet) ve ürünler de ileri teknoloji olmalıdır.
Yüksek teknolojinin, Rusya'da bilim ve teknolojinin gelişimine ve profesyonel personelin katılımıyla yeni teknolojiler kullanılarak üretildiğine göre geliştirilen ürünler olduğu düşünülmektedir.
Ayrıca, araştırma projelerinin alımı için inovasyon ilkesi uygulanır. Onlar için en önemli kriterler, çalışanların kalitesi ve nitelikleridir (değerlendirme kriterlerinin öneminin% 80'ine kadar) ve sözleşmenin maliyeti değildir.
5. Sözleşme sisteminin birliği
Sözleşme sistemi kanununun 11. Maddesinde, ilke, tüm satın alma işlemlerinin, satın alma prosedürlerinin tüm aşamalarında açık bir sırayla gerçekleştirilmesi gerektiğidir: satın alma planlaması ve planlamadan, gelecek yıl için planlanan sözleşmelerden, hali hazırdaki sözleşmeleri kontrol etmeye.
Ayrıca, birlik ilkesinin ifadesi Birleşik Satın Alma Portalı aracılığıyla sunulur - tüm satın alma bildirimleri ilk önce bu sitede yayınlanır ve daha sonra işlem platformları - RTS-ihale, Birleşik Elektronik Ticaret Platformu (Roseltorg) ve diğerleri ile entegre edilir. Bu portal 223-ФЗ'de de işlemektedir.
Satın alma sektöründeki sözleşme sisteminin birliği ilkesi, satın alma sektörünü düzenleyen tek bir federal organın varlığı ile yerine getirilmektedir - Rusya Maliye Bakanlığı.
6. Performans ve etkinlik sorumluluğu.
Bu ilke kavramına neler dahildir? Satın alımlar, her şeyden önce, kurumların kişisinde, devletin ihtiyaçlarını karşılamaya odaklanmalıdır. Ayrıca, tedarik etkili olmalı. Bu nasıl hesaplanır? Verimlilik, ihaleye harcanan kaynakların (sözleşmeye bağlı ödeme, tedarik sisteminin eğitim çalışanlarını enstitülerdeki) aldıkları faydalara, yani otoritenin planlanan performans göstergelerini yerine getirme oranına eşittir.
Memurları biçimindeki müşteriler, hükümet siparişleri endüstrisindeki mevzuatın uygulanmasından kişisel olarak sorumludur - yani sözleşme sistemi yasası ve diğer yasal düzenlemeler. İhlalleri nedeniyle, örneğin, başka amaçlarla bütçe fonlarının kullanılması için, müşteriler sorumlu tutulabilir - idari, disiplin cezası ve diğerleri.