XVIII yüzyılda, Rusya'nın ana nüfusunun (köylülük) hayatı kolay değildi. Küçük, büyük vergiler koyun ve aynı zamanda toprak sahibinin cesur çalışması gerekiyor. Bazıları buna dayanamadı ve şehirlere beslendi, ancak orada daha da kötüydü - nadiren herkes "insanlara" girmeyi başardı. Bütün dilenciler çeteleri sokaklarda dolaştı, geceleri bazı bölgelere karışmamak daha iyiydi - arkadan bıçak alırdınız. Yöneticiler ilk önce bu yöntemlerle şiddetli yöntemlerle mücadele etmeye çalıştılar - tutuklamalar, Sibirya'ya sürgünler ve toplu cezalandırma. Ancak diğer önlemlere ihtiyaç duyuldu ve 1775'te İmparatoriçe Catherine’de Rusya’nın ilk yardım kuruluşları olan kamu yardımları için emirler oluşturuldu.
Arkaplan ve menşe nedenleri
Toplumsal yardım siparişleri yaratma ihtiyacı XVIII yüzyılın başında olgunlaşmıştı. Büyük Petro, 1724'te şehir hakimlerini kurarak bu sorunu çözmeye çalıştı. Bu yerel yönetimlere, diğer şeylerin yanı sıra, boğaz evleri (hapishaneler), okullar ve yetimhaneler sağlama talimatı verildi. Devlet, yoksullarla ilgilenmeye çalıştığında, Rusya tarihinde ilk defa bu oldu. Fakat bundan sadece bir yıl sonra, imparator öldü ve etkili özyönetim organlarından hakimler küçük bir mahkemeye dönüştü.
Kamu yardımları için emirlerin oluşturulması
Catherine, Peter'ın tüm çabalarının halefi ve büyük selefinin başarısız olduğu birçok şeyi başardı. Ancak, sosyal yardım işlevlerini valiliklere empoze etmeye değil, bunun için özel kurumlar yaratmaya karar verdi. Ve 1775'te, her ildeki emperyal emir kararnamesiyle, kendi kamu sadaka düzenlerini yarattılar. Kurumun çalışmalarını kontrol eden vali başkanlık etti. Her bir mülkten seçilen üç milletvekili bu konuda ona yardım etti: asalet, orta sınıf ve köylüler.
Fonlar emirlere çok zayıf bir şekilde tahsis edildi: tam o sırada Rusya Türkiye ile savaşlar başlattı ve bütçe, kamu yardımlarının emirlerinin içeriği için çok fazla harcama yapamadı. Mali konuya esas olarak özel bağışlar, para cezaları ve diğer düzensiz gelirler karar verildi. Öte yandan, bireysel taşra emirleri neredeyse tamamen bağımsızlığa sahipti: resmen, hepsi İçişleri Bakanlığına bağlıydı, ancak yetkililer işlerine hemen hemen müdahale etmediler.
Kamu yardım siparişlerinin faaliyetleri
Emirlerin önündeki görevler çok geniş kapsamlıydı - evlerin, sığınakların, çılgın sığınmacıların, eczanelerin ve ücretsiz hastanelerin ve hatta cezaevi kurumlarının bakımı - bedensel zarar gibi küçük suçlar için cezalar verdikleri deli gömleğini açtılar. Ek olarak, belli bir döneme kadar, Rusya'daki tüm ilköğretim, kamu yardımlarının düzeninden sorumluydu - tüm halk (yani, ücretsiz) okullar kendi yetki alanı altındaydı. Bazı yüksek öğrenim bile, bazı öğrenciler için emirlere sponsor oldu - 1841'de, bu kurumların pahasına üniversitelerde 4.500.000'den fazla kişi okudu.
Anahtar Başarılar
Ancak emirlerin ana odağı hastanelerin inşaatıydı. O sırada Rusya'da sağlık hizmetleri son derece düşüktü. Köylüler şehre gidip çok para karşılığı doktora kiralayamıyorlardı ve onlardan daha fazla tedavi görüyorlardı. Çok yüksek bir bebek ölüm oranı vardı: hemen hemen her ailenin, hatta soylu bir ailenin ölü bir çocuğu vardı.Emirler, Rusya İmparatorluğu boyunca yeni ücretsiz hastaneler açar. Yoksul insanlar - işçiler, zanaatkârlar, serseriler, mahkumlar ve serbest köylüler - orada yardım alabilir. Paralel olarak, yetimhaneler ebeveynleri tarafından bebeklik döneminde terkedilen bebekler için “buluntular” için yaratılıyor.
Finansal problemler
Yukarıdaki tüm siparişler için para gerekiyordu ve her şey için bağışlar yeterli değildi. 1775 yılında, kararnameden hemen sonra, Catherine her il siparişine 15 bin ruble bağışladı - bu süre için büyük bir miktar. Karşılaştırma için: kişi başına verginin (bugünün vergilerinin bir benzeri) köylüler için yılda 1 ila 2 ruble arasında değişmektedir. Ancak bu kadar büyük fonlar bile uzun sürmedi. Yolsuzluk da bir rol oynadı. Emirleri saklamak için finansal faaliyette bulunmalarına izin verildi. Havale geldi:
- özel bağışlardan;
- para cezaları, harçlar ve diğer küçük nakit makbuzlar;
- kredilerin geri ödenmesi (her bir kişi 500 ruble ödünç alabilir);
- siparişlere ait çalışma evlerinden ve fabrikalardan elde edilen gelirler;
- kredi satışlarından elde edilen gelir.
Zaman içinde, siparişlerin finansal faaliyetleri, sosyal koruma organları olarak orjinal işlevini değiştirmiştir. Yani, Yaroslavl kamu yardımları emri 1777-1784'te alınan tüm fonları faiz olarak borç olarak dağıttı! Siparişler ülke genelinde tasarruf bankalarını açmaya başladı ve yakında ilk bankalara dönüştü.
Ek hikaye
Kısa süre sonra devletin emirlerin mali faaliyetleri üzerinde daha dikkatli bir şekilde kontrolüne başlandı. Zaten Birinci İskender'in altında, bu kurumların gelirlerini kontrol etmek için daha katı kurallar getirildi. Gerçekten de birçok vali fonları kendi ihtiyaçları için kullandı, onları konakların, bahçelerin ve çeşmelerin yapımına yönlendirdi. Şimdi İçişleri Bakanlığı, emirlerin tüm kredilerini sıkı bir şekilde kontrol etmeye başladı ve bunların üzerindeki oranı yıllık% 6 ile sınırlandırdı. Bununla birlikte, bu yardımın kısıtlanması anlamına gelmiyordu - örnek Dowager İmparatoriçesi Maria Fyodorovna'nın kendisi tarafından belirlendi. Kendi fonlarından Moskova, Harkov ve Simbirsk'te çeşitli eğitim kurumlarının açılışına sponsor oldu. Ve onun tarafından kurulan Moskova Meslek Yüksekokulu, sonunda MVTU - Moskova Teknik Üniversitesi'nde büyüdü. Bauman.
Siparişlerin Reddedilmesi
Zaman geçtikçe, Rusya’da yardım kuruluşları emirlerinin rolü azalmaya başladı. Birçok hayırsever - tüccar, toprak sahibi - sırasını geçerek doğrudan bir hastanenin, barınağın veya okulun inşasına paralarını bağışladılar. Çok daha güvenilir - ve daha fazla onur ve para yağmalamıyor. Büyük İskender II’nin reformlarından sonra, işlevlerinin çoğu, kamu eğitimi, hastaneler ve barınaklar üzerindeki kontrol - zemstvo kurumlarına devredildi. 1 Ocak 1869'dan itibaren, hayır kurumlarına verilen bütün fonlar iller arasında dağıtıldı ve çoğu bölgede kendilerine dağıtıldı.
Ancak onların hikayesi orada bitmedi. Yirminci yüzyılın başına kadar, 13 zemstvo dışı il ve bölgede, Don birliklerinin emirleri vardı ve çok başarılı bir şekilde. Ve Rus sadaka artık devlete bağlı olmayan yeni, daha gelişmiş formlar aldı. Böylece, II. Nicholas döneminde, Yoksulların Analizi Komitesi oluşturuldu ve bu da fakirlere yardım etme sorunlarını çözdü. Hükümet, devrim ve isyan tehdidiyle bağlantılı olarak, bu girişimleri desteklemedi, ancak buna rağmen, 1910'da, yardım için çeşitli sosyal mülklerin temsilcilerinin bir araya geldiği ilk yardım toplantısı Rus Kongresi'ne katıldı. 1914'teki İkinci Kongrenin, fakirlere ve fakirlere yardım etmek için özel sorular çözmesi gerekiyordu, ancak Birinci Dünya Savaşı'nın patlaması bunu önledi.