Kamu hizmeti sistemine olan çıkar çatışması, her memurun bir araya gelebileceği bir olgudur. Resmi görevlerin yerine getirilme kalitesini olumsuz yönde etkilemekte ve vatandaşların devlet kurumlarında güvenini baltalamaktadır. Kamu hizmetinde çıkar çatışmasının yeterli bir şekilde çözülmemesi, resmi bir kariyerin tamamlanmasının nedeni olabilir.
Ve böyle fenomenler nesnel olarak varlar, çünkü yetkililer de dahil olmak üzere herkesin bir ailesi, akrabaları, akrabaları, tanıdıkları, arkadaşları vb. Bir kural olarak, sorun kendi başına bir çatışma değil, bir görevlinin kendi şartlarındaki eylemleridir.
Bu nedir
Devlet iktidarının faaliyetlerinde çıkar çatışması ve önyargı, karar verme görevlisinin ya da karar alma sürecine katılmanın bu durumu göz önünde bulundurma ve durumu özel bir şekilde çözme yolunda özel bir ilgisi olduğu bir durumda tartışılmaktadır. Önyargı, kendi çıkarlarına göre, kural olarak, kamu yararına muhalif olan yakın veya üçüncü bir tarafın çıkarlarına göre hareket ettiği anlamına gelir. Bir çıkar çatışması, en azından kişisel çıkarları ilgilendiren teorik olasılık, kamu yararı için endişeye (devlet ve belediye hizmetlerinde olası bir çıkar çatışması) rastlandığında ortaya çıkar.
Bu tür bir çatışma çeşitli şekillerde olabilir. Ciddi biçimde, bu rüşvet, yani yolsuzluktur. Modern demokrasilerde meydana gelen değişiklikler, artık daha sık rüşvet değil, devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışması olduğu gerçeğiyle ortaya çıkıyor.
şekil
Devlet ve belediye hizmetlerinde iki ana çıkar çatışması şekli vardır. Birincisi, memurun kendi işiyle ilgili kararların kabul edilmesi, ikincisi ise rüşvettir. İlk durumda, bir kamu görevlisi tarafından yerine getirilen işlevden kaynaklanan eylemlere ek olarak, aynı zamanda özel çıkarlarını da (genellikle finansal olarak) gerçekleştiren bir yetkili bulunmaktadır. Bu tür eylemler, örneğin kendinize mal, indirim, avantaj, ikramiye, ödül vb. Sağlamayı içerebilir.
Devlet ve belediye hizmetlerinde başlıca çıkar çatışması biçimlerinin ikincisi bir suçtur (örneğin para gibi maddi yardımlar elde etmek gibi) bir suçtur. Bu formlar Rus kamusal alanda iyi bilinmekte ve tanınmaktadır. Bununla birlikte, bu temel formlara ek olarak, bazı araştırmacıların vurguladığı geçiş formları da vardır.
İlk ara form, bir davanın çözümü üzerindeki yasadışı etkidir. Yasadışı nüfuz iki kişiyi içerir - memurlar. Birincisi, eylemde bulunmak için yasal meşruiyetten yararlanarak hareket etme yeteneğine sahiptir, ancak kendi kişisel çıkarına sahip değildir. İkincisi ise, belirli bir davaya karar vermede kişisel bir ilgiye sahiptir, ancak sorunu çözme hakkına sahip değildir. Yasaya aykırı bir etki, kişisel çıkarları olan, ancak uygulama yetkisi olmayan bir devlet görevlisinin, davanın lehine karar vermesinde başka bir kişiyi içermesi durumunda ortaya çıkar.Böyle bir eylemin bir örneği, resmi bir vakanın değerlendirilmesinin hızlandırılması veya bir meslektaşının isteği üzerine kesin bir şekilde verilen nihai karar üzerindeki etkinin olmasıdır.
Başka bir çatışma şekli otoritenin kötüye kullanılmasıdır. Hukuka aykırı etki, iki yetkili ile durumu ifade ederken, bu dava bir yetkili ve iki özel kişiyi etkilemektedir.
Bu durumda, görevli, birinin kişisel çıkarlarıyla ilgili karar alma hakkına sahiptir, ancak aynı zamanda kendi durumunu da etkilemez. Buna karşılık, özel bir kişinin karar vermek için yeterli meşruiyeti yoktur. İhlal, bu iki tarafın davayı belirli bir şekilde çözmeyi kabul ettiği anda ortaya çıkmaktadır.
önleme
Devlet ve belediye hizmetlerinde bir çıkar çatışması çözümü sağlama arzusu, özellikle yolsuzluk planlarına karşı savunmasız olduğu düşünülen alanlarda karar alındığı durumlarda, hem özel görevlileri hem de siyasi seçkinleri gerektirir. Ayrıca, yasa koyucunun bu tür olayların önlenmesi için öneme sahip koşullar yaratmasını gerektirir. Ve ihlal durumunda, bu, failleri cezalandırmak için yasal bir çerçeve oluşturulmasını gerektirir.
Yasal düzenlemeler
Aslında, doğrudan veya dolaylı olarak (örneğin, yolsuzlukla mücadele durumunda) çıkar çatışmalarıyla ilgili tüm yasal normlar, bir tür ilke ve kurallar oluşturmanın yanı sıra, bir çıkar çatışması ile “mücadele” ile ilgili ipuçlarını, başka bir deyişle Bununla birlikte, içsel kurallar vardır, örneğin, elenmelerinin en iyi biçiminin kamu hizmetinde tipik bir çıkar çatışması durumunun önlenmesi olduğunu belirten etik kurallar vardır.
Bu tür bir yaklaşım, pratik olarak bu gibi durumlardan kaçınılabileceği konusunda yanlış bir görüş olduğunu söyler. Hata, herhangi bir çıkar çatışmasının kötü olduğu sonucudur. “Çıkar çatışmasına katılmak, hırsız olmakla aynı şeydir” ruhundaki karşılaştırma etik dışı sayılır. Bu tür bir çatışma büyük olasılıkla ahlaki ve ahlaki problemlerle ilişkilidir, çünkü tam olarak iyi veya kötü olarak kabul edilecek olan, sorunun cevabına bağlıdır, sorunun kendisinin değil.
Devlet, çıkar çatışmasının ve bununla ilişkili yolsuzluğun önlenmesini sağlamak için devlet, bu olgunun erken bir aşamada ortaya çıkmasına izin veren yasal bir yapı yaratmaktadır. Şeffaflığı ve yönetim etkinliğini arttırmak için bu durumları çözme yolları da gereklidir. Hukuki sistem, mülk beyanı, belediye çalışanları tarafından resmi imtiyazların kullanımı, hükümet yetkilileri, alınan kararların gerekçelendirilmesi için gerekli şartların tasarımının yapılması ile ilgili hükümleri içermelidir. Bu tür yasaların yalnızca içinde bulunan normlar ve cezaların etkili olduğu durumlarda etkili olduğunu ve yasalar yürürlüğe girmediğinde her şeyin anlamsızlaştığını hatırlamak önemlidir. Bu şartlar sağlanana kadar, kamu hizmetindeki çıkar çatışması sorunları çözülmeden kalacaktır.
hedefleri
Bu alandaki yasaların amaçları:
- Yetkililerin şeffaflık ve etik davranışlarını, yolsuzluk günaha ve yasadışı planlara dahil olma olasılığını ortadan kaldırarak sağlamak.
- Görevliler için karar alma süreçleriyle ilgili şeffaf prosedürler için koşullar oluşturma.
- Görevlilerin özel, kişisel ve politik çıkarlarının açıklanmasının teşvik edilmesi.
- Belediye çalışanlarının makul olmayan şüphelerden korunması ve kamu yönetiminde güvenin geliştirilmesi.
- Görevlilerin belirli etik standartlara uyma standartlarını oluşturma.
- İhlalcilere yönelik yaptırım mekanizmalarının kurulması ve ihlalcilere destek verilmesi.
Yukarıda belirtilenlere dayanarak, çıkar çatışması yasasının, özellikle çıkar çatışmasıyla ilgili yasaları, bilgilerin açıklanması ile ilgili kuralların ve tavsiyelerin, yasaklı davranışlarla ilgili açık talimatların anlaşılmasını geliştirmek için eğitim ve öğretim gibi unsurları içermesi gerektiği varsayılabilir. ve tabii ki, kanunları ihlal edenler için etkileyici para cezaları.
Önlemenin bir yolu, yetkililerin, mesleki görevlerinin yerine getirilmesiyle ortaya çıkabilecek muhtemel kişisel çıkarları gösterme yükümlülüğüdür. Yetkililer iktidara gelmeden önce bile bunu yapabilir.
Oluşma riski
Potansiyel bir çıkar çatışması gerçeği doğal bir olgudur. Ne de olsa, her görevli, kendi amaçları ve çıkarları olan çeşitli sosyal grupların bir üyesi olmaya devam ediyor. En büyük önemi, potansiyel çıkar çatışmasının gerçek olup olmayacağı ve durumun nasıl çözüleceğidir. Yetkilinin etik davranışı seçmesi için, tüm yolsuzlukla mücadele sistemini oluşturan unsurların özellikleri çok önemlidir:
- yolsuzlukla mücadele mevzuatının kaliteli ve etkin bir şekilde uygulanması,
- meslek etiği;
- Yerel yolsuzlukla mücadele stratejilerinin etkinliği - yani, sistemin yasalarda oluşturduğu prosedürler, sosyal olarak arzu edilebilir ne dediği ve gerçek bir çıkar çatışması durumuna yönelik hangi yasal yolların önerildiği.
Sorumluluk hakkında
Kamu hizmetinde çıkar çatışmasının nedenleri farklı olabilir. Tipik durumların listesi bu çeşitliliği göstermektedir: Birçoğu var. Resmi makamın en çok resmi makam ailesi ile ilgili sorunların çözümünde kullanılması. Genelde, kamu görevlileri hediyeler alır, yetkililerden işten çıkarıldıktan sonra eski işverenlerle etkileşim kurar.
Devlet ve kamu hizmetinde bir çıkar çatışması kavramı ile birlikte, Rus mevzuatının, yetkililerin yazılı olarak olası bir çıkar çatışması beyan etme zorunluluğu hakkında bilgi içermesi dikkat çekicidir. Bu tür bir ifade, ani amir adına yazılmalıdır. Ve bu yapılmazsa, bu bir suçtur. Sonuçlar böyle bir görevlinin görevden alınmasıdır.
Çatışma önleme önlemleri doğrudan bir kamu görevlisi tarafından alınabilir. Yasal yükümlülükleri ile hiçbir şekilde bağlantılı olamazlar.
personel
Uygulamada sıkça karşılaşılan çıkar çatışmalarından biri, personel ile ilgili fonksiyonlarının bir görevlisinin gösterdiği performanstır. Kural olarak, akrabaları ile etkileşime girerler. Bu nedenle, boş pozisyonlar için ilk adaylar arasındaki yetkililer, sevdikleri arasından birini seçer. Çoğu zaman memurlar, doğrudan akrabalarını doğrulayan bir komisyon üyesi olarak hareket ederler. Ancak bu türden her durum çıkar çatışması gerektirmez. Örneğin, devlet hizmetlerinin bir akrabaya sunulması tercih anlamına gelmiyorsa, diğer kişilerin bunları almasını engellemiyorsa, bir çıkar çatışması tartışması yoktur.
Hizmetlerin performansı
Bir sonraki tipik durum, bir memurun, devlet idaresini doğrudan idare ettiği bir kurumda ödenen eylemleri gerçekleştirmesidir. Yalnızca çıkar çatışmasına neden olmazsa, hakkına sahiptir. İkincisi olursa, görevli ve patronu bu konuda bilgilendirmek zorundadır. Uygulama yazılı olarak yapılır. Bu yasal sonuçlara yol açar.Çatışmanın gerçekten gerçekleştiği ortaya çıkarsa, yetkili kurumunda ücretli eylemler gerçekleştirmeyi reddetmelidir.
Bu tür eylemler zaten gerçekleştiriliyorsa, yetkilileri de bilgilendirmesi gerekir - bu yasa uyarınca doğrudan yükümlülüğüdür. Sonra böyle bir çalışmaya devam etmeyi reddetmek zorundadır. Memurun akrabaları, çalıştığı kuruluşta ücretli işler yaparsa, üstlerini de bilgilendirmelidir. Çıkar çatışmasını önlemek için herhangi bir önlem alınmamışsa, görevli görevden alınmayacaktır.
Görevli ile kişisel ilginin varlığı, resmi görevlerini nasıl yerine getirdiğini olumsuz yönde etkiliyor. Bu, eylemlerinin tarafsızlığı, tarafsızlığı hakkında şüphe uyandırır. Kanun akrabaların devlet yapılarında istihdam edilmesini yasaklamamaktadır. Ancak, bu çıkar çatışmalarını kışkırtıyor.
İş yasağı
Mevzuat, aynı sebeplerden dolayı İçişleri organlarının çalışanlarının, İçişleri Bakanlığı'na dahil olmayan firmalarda iş faaliyetlerinde bulunmalarını yasaklamaktadır. Onlar için izin verilen tek şey bilimsel, yaratıcı ve öğretici faaliyettir. Ve asla yabancı kaynaklardan finanse edilemez.
alım
Bir resmi çıkar, müşterinin doğrudan kamu yönetimi ile ilgili işlevlerini yerine getirdiği bir devlet kurumu olduğu bir görevi yerine getirdiğinde de bir çıkar çatışması ortaya çıkar. Böyle bir durumu önlemek için önlem almazsa, kişisel çıkarlarından vazgeçmezse, görevden alınabilir. Bu yasal sonuçları olan bir suçtur.
Ayrıca, resmi olarak doğrudan bu ürünlerin sahibi olduğunda, bir devlet kurumu tarafından mal alımlarında da bir çıkar çatışması ortaya çıkmaktadır.