Sa siglo XVIII, ang buhay ng pangunahing populasyon ng Russia (magsasaka) ay hindi madali. Ilagay ang maliit, malaking buwis, at pati na rin ang may-ari ng lupa ay kailangang mag-ehersisyo ang corvee. Ang ilan ay hindi makatiis at nagpapakain sa mga lungsod, ngunit mas masahol pa doon - bihirang may sinumang makakapasok "sa mga tao." Ang buong mga gang ng mga pulubi ay naglibot sa mga lansangan, sa gabi mas mahusay na huwag mamalengke sa ilang mga lugar - makakakuha ka ng kutsilyo sa likuran. Sinubukan muna ng mga pinuno na labanan ito sa pamamagitan ng marahas na pamamaraan - pag-aresto, pagpapatapon sa Siberia at parusang korporasyon. Ngunit ang iba pang mga hakbang ay kinakailangan, at noong 1775 si Empress Catherine the Great ay gumawa ng mga order para sa pampublikong kawanggawa - ang unang mga institusyong pantulong sa kawanggawa sa Russia.
Ang background at mga sanhi ng pinagmulan
Ang pangangailangan upang lumikha ng mga order ng pampublikong kawanggawa ay hinog sa simula ng ika-XV siglo. Sinubukan ni Peter the Great na lutasin ang problemang ito sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga mahistrado ng lungsod noong 1724. Ang mga lokal na pamahalaan ay tinuruan, bukod sa iba pang mga bagay, upang mapanatili ang makitid na mga bahay (mga bilangguan), mga paaralan at mga naulila. Ito ang kauna-unahang pagkakataon sa kasaysayan ng Russia nang sinubukan ng estado na alagaan ang mga mahihirap. Ngunit isang taon lamang pagkatapos nito, ang emperador ay lumipas, at ang mga mahistrado mula sa maimpluwensyang mga body-government na katawan ay naging isang maliit na hukuman.
Paglikha ng mga order para sa pampublikong kawanggawa
Si Catherine ang kahalili ng lahat ng mga pagpupunyagi ni Peter at nagawa ang marami na nabigo ang kanyang mahusay na hinalinhan. Ngunit nagpasya siyang huwag ipataw ang mga function ng tulong panlipunan sa mga tanggapan ng gobernador, ngunit upang lumikha ng mga espesyal na institusyon para dito. At noong 1775, sa pamamagitan ng utos ng empress sa bawat lalawigan, nilikha nila ang kanilang sariling pagkakasunud-sunod ng kawanggawa sa publiko. Siya ay pinamumunuan ng gobernador, na kontrolado ang gawain ng institusyon. Tatlong nahalal na representante mula sa bawat estate ay nakatulong sa kanya sa ito - ang maharlika, gitnang klase at ang mga tagabaryo.
Ang mga pondo ay inilalaan upang hindi maganda ang mga order: sa sandaling iyon ang Russia ay nakipagdigma sa Turkey, at ang badyet ay hindi makagugol nang labis sa nilalaman ng mga order ng kawanggawa sa publiko. Ang pinansiyal na isyu ay pangunahing pinasiyahan ng mga pribadong donasyon, multa at iba pang hindi regular na kita. Sa kabilang banda, ang mga indibidwal na utos ng panlalawigan ay halos kumpletong kalayaan: pormal, silang lahat ay nasasakop sa Ministry of Internal Affairs, ngunit ang mga awtoridad ay hindi nakagambala sa kanilang gawain.
Mga gawain ng mga order ng pampublikong kawanggawa
Ang mga gawain bago ang mga order ay malawak - ang pagpapanatili ng mga almshouse, silungan, mga masiraan ng ulo asylums, parmasya at mga libreng ospital, at kahit na mga institusyon ng penitentiary - binuksan ang tinatawag na straitjacket, kung saan nagsilbi sila ng mga pangungusap para sa mga menor de edad na krimen tulad ng pinsala sa katawan. Bilang karagdagan, hanggang sa isang tiyak na panahon, ang lahat ng pangunahing edukasyon sa Russia ay namamahala sa mga order ng pampublikong kawanggawa - lahat ng pampubliko (iyon ay, libre) na mga paaralan ay nasa ilalim ng nasasakupan nito. Kahit na ang ilang mga mataas na edukasyon na naka-sponsor na mga order para sa ilan sa kanilang mga mag-aaral - noong 1841, higit sa 4,500,000 katao ang nag-aral sa mga unibersidad sa gastos ng mga institusyong ito.
Pangunahing Mga Tagumpay
Ngunit ang pangunahing pokus ng mga order ay ang pagtatayo ng mga ospital. Ang pangangalaga sa kalusugan sa Russia noong panahong iyon ay napakababa. Hindi makaya ng mga magsasaka na pumunta sa lungsod at umarkila ng isang doktor ng maraming pera at ginagamot kaysa sa nararapat nila. Mayroong napakataas na rate ng dami ng namamatay sa sanggol: halos bawat pamilya, kahit isang marangal na pamilya, ay may namatay na anak.Ang mga kautusan ay nagbubukas ng mga bagong libreng ospital sa buong Imperyo ng Russia. Ang mga mahihirap na tao - manggagawa, artista, tramp, bilanggo, at pinalaya na magsasaka - ay maaaring makakuha ng tulong doon. Kaayon, ang mga ulila ay nilikha para sa "mga punungkahoy" - mga sanggol na inabandona ng kanilang mga magulang sa kanilang sanggol.
Mga problemang pampinansyal
Para sa lahat ng mga utos sa itaas, kinakailangan ang pera, at ang mga donasyon para sa lahat ay hindi sapat. Noong 1775, kaagad pagkatapos ng kanyang utos, nagbigay si Catherine ng 15 libong rubles sa bawat utos ng probinsya - isang malaking halaga para sa oras na iyon. Para sa paghahambing: ang laki ng per capita tax (isang analogue ng mga buwis ngayon) ay mula 1 hanggang 2 rubles bawat taon para sa mga magsasaka. Ngunit kahit na ang napakalaking pondo na ito ay hindi nagtagal. Ang katiwalian ay may papel din. Upang mapanatili ang mga order, pinapayagan silang magsagawa ng mga pinansiyal na aktibidad. Ang mga order ng pera ay dumating:
- mula sa mga pribadong donasyon;
- multa, bayad at iba pang maliit na cash resibo;
- pagbabayad ng mga pautang (ang bawat tao ay maaaring humiram ng hanggang sa 500 rubles);
- kita mula sa mga bahay sa trabaho at pabrika na pagmamay-ari ng mga order;
- kita mula sa pagbebenta ng mga pautang.
Sa paglipas ng panahon, ang pinansiyal na mga aktibidad ng mga order ay inilipat ang kanilang orihinal na pag-andar bilang mga pangalagaang panlipunan. Kaya, ang pagkakasunud-sunod ng Yaroslavl ng pampublikong kawanggawa ay ipinamahagi ang lahat ng mga pondo na natanggap sa 1777-1784 nang interes bilang mga pautang! Ang mga order ay nagsimulang buksan ang kanilang mga bangko sa pag-iimpok sa buong bansa at maaaring madaling maging mga unang bangko.
Karagdagang kwento
Sa lalong madaling panahon, mas maingat na kontrol ng estado sa mga pinansiyal na aktibidad ng mga order ay nagsimula. Nasa ilalim ng Alexander ang Una, ang mas mahigpit na mga patakaran para sa pagkontrol ng kita ng mga institusyong ito ay ipinakilala. Sa katunayan, maraming mga gobernador ang gumamit ng pondo para sa kanilang sariling mga pangangailangan, na nagdidirekta sa kanila sa pagtatayo ng mga mansyon, hardin at mga bukal. Ngayon ang Ministri ng Panloob na Panlabas ay nagsimulang mahigpit na kontrolin ang lahat ng mga pautang ng mga order, nililimitahan ang rate sa kanila sa 6% bawat taon. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugang pagbawas sa kawanggawa - ang halimbawa ay itinakda ng mismong Dowager Empress na si Maria Fyodorovna. Mula sa kanyang sariling pondo, na-sponsor niya ang pagbubukas ng maraming mga institusyong pang-edukasyon sa Moscow, Kharkov at Simbirsk. At ang Moscow Vocational School, na itinatag sa kanya, sa kalaunan ay lumaki sa MVTU - Moscow Technical University. Bauman.
Tanggihan ng mga order
Sa paglipas ng panahon, ang papel ng mga pampublikong order sa charity ay nagsimulang bumaba. Maraming mga philanthropist - mga mangangalakal, may-ari ng lupa - naibigay ang kanilang pera nang direkta sa pagtatayo ng isang ospital, kanlungan o paaralan, na lumipas sa pagkakasunud-sunod. Kaya't higit na mas maaasahan - at higit na karangalan at pera ay hindi nakawan. Matapos ang mahusay na mga reporma ng Alexander II, marami sa kanilang mga pag-andar ay inilipat sa mga institusyong zemstvo - kontrol sa edukasyon ng publiko, ospital at mga tirahan. Mula Enero 1, 1869, ang lahat ng mga pondo na naiwan sa mga utos ng pampublikong pagkakawanggawa ay ipinamahagi sa mga lalawigan, at sila mismo ay nabuwag sa karamihan ng mga rehiyon.
Ngunit hindi natapos ang kanilang kwento. Hanggang sa simula ng ikadalawampu siglo, sa 13 mga probinsya at rehiyon na hindi zemstvo, ang mga tropa ng Don ay may mga utos, at matagumpay. At ang kawanggawa ng Russia ay naganap sa bago, mas binuo na mga form, hindi na umaasa sa estado. Kaya, sa panahon ng paghahari ni Nicholas II, isang Komite para sa Pagtatasa ng Mahina ang nilikha, na nalutas ang mga problema sa pagtulong sa mahihirap. Ang gobyerno, na may kaugnayan sa banta ng rebolusyon at kaguluhan, ay hindi suportado ang mga gawaing ito, ngunit sa kabila nito, noong 1910 ay ginaganap ang Unang Kongreso ng mga Ruso para sa kawanggawa, na pinagsama ang mga kinatawan ng iba't ibang mga estadong panlipunan sa usapin ng tulong panlipunan. Ang Pangalawang Kongreso noong 1914 ay dapat na malutas ang mga tiyak na katanungan sa pagtulong sa mga mahihirap at mahihirap, ngunit pinigilan ito ng pagsiklab sa Unang Digmaang Pandaigdig.