Ang sistema ng pamamahala ng estado sa Russia ay nangangailangan ng mga update. Bilang isang resulta, nabuo ang isang marangal-burukratikong sentralisadong aparatong nabuo. Unti-unting, nagsimulang mawalan ng kabuluhan ang mga Boyars 'Duma hanggang sa tuluyan itong tumigil na umiiral, at pagkatapos ang lahat ng pambatasan, hudikatura, at mga kapangyarihang ehekutibo ay ipinasa sa Peter 1. Ang mga espesyal na pasya ng imperyal ay nagpakilala sa panimula ng mga bagong sistema ng pamamahala ng estado - ang pagtatatag ng Senado at mga kolehiyo ay naitatag. Tatalakayin ng artikulong ito ang kanilang layunin, istraktura at koordinasyon.
Paglikha ng Senado
Noong Pebrero 22, 1711, si Peter 1, sa pamamagitan ng kanyang utos, ay nagtatag ng isang katawan ng estado ng isang bagong uri - ang Governing Senado. Sa una, kasama nito ang 8 tao mula sa agarang bilog ng hari. Ito ang pinakamalaking bilang ng mga pampulitika sa panahong iyon. Ang mga senador ay hinirang at tinanggal ayon sa mga personal na kautusan ni Pedro. Ang kataas-taasang namamahala na katawan ay dapat kumilos nang palagi at hindi kailanman makagambala sa gawain nito.
Ang Senado ay isang konseho ng kolehiyo, na nakikibahagi sa pangangasiwa ng katarungan, ang solusyon ng pinansyal at iba pang mga isyu na may kaugnayan sa iba't ibang sektor ng ekonomiya. Ito ay isang advisory, judicial at managerial institution. Ang mga miyembro nito ay isinumite sa monarch ng iba't ibang mga katanungan tungkol sa proseso ng pambatasan.
Ang mga ganyang kaugalian, na inisyu ng Senado, ay walang ligal na puwersa. Sa mga pagpupulong, ang mga panukala ay tinalakay lamang at binibigyang kahulugan. Ang Senado ang nangunguna sa sistema, at ang lahat ng mga kolehiyo na nasasakop sa kanya, na buwanang nagsumite ng mga pahayag ng lahat ng papalabas at papasok na mga kaso.
Ang pagtatatag ng mga unang kolehiyo
Noong 1711, isang tiyak na opisyal, si Johann Friedrich Bliger, ang bumubuo ng kanyang sariling draft tungkol sa karagdagang pag-unlad ng pagmimina sa Russia at isinumite ito sa Peter 1 para isaalang-alang. Tinawag ng may-akda ang kanyang dokumento ng isang kolehiyo. Nang sumunod na taon, isa pang opisyal ng Aleman ang interesado sa hari sa kanyang panukala. Nag-aalala ito sa samahan ng mga kolehiyo sa komersyo at pag-audit. Pinahahalagahan ni Peter ang mga panukalang ito, at nagsimula ang pagtatatag ng mga unang kolehiyo. Ang petsa ng hudyat ng senyas ay ika-12 ng Pebrero 1712. May kinalaman ito sa paglikha ng Commerce Collegium, na may kinalaman sa kaugalian, pagpapadala, at kalakalan sa dayuhan.
Ayon sa utos ng imperyal, ang isang komisyon ay iginuhit, na kinabibilangan ng tatlong dayuhan at ilang mga mangangalakal ng Moscow, pati na rin ang anim na mga residente ng suburban. Inutusan silang bumuo ng mga pangunahing patakaran at sugnay sa kolehiyo ng komersyo. Ang komisyon na ito ay nagtrabaho nang halos dalawang taon at gumuhit ng isang dokumento sa pangangalakal. Pagkatapos nito, kinuha niya ang charter ng customs. Sa kasamaang palad, wala pang karagdagang impormasyon ang napanatili tungkol sa karagdagang trabaho.
Mula noong panahong iyon, nagsimula ang paglikha ng mga kolehiyo, mga tsart at isang buong serye ng iba pang mga pagbabagong-anyo, pagkatapos nito ay unti-unting nagsimulang palitan ang naka-lipas na sistema ng mga order. Ito ay sa oras na ito na ang pangalan at katangian ng mga hinaharap na institusyon ng bagong sistema ng kapangyarihan ay naging maliwanag.
Karagdagang pag-unlad
Dapat kong sabihin na ang pagtatatag ng mga kolehiyo ni Peter the Great at ang kanilang pagpapalit ng mga order ay napakabagal at tamad. Ngunit nang noong 1715 ang tsar ay naging malinaw sa kinalabasan ng mga operasyon ng militar kasama ang Sweden, nagsimula siyang maging mas aktibong interesado sa mga panloob na gawain ng estado. Alam na sa kanyang libro para sa mga tala sa ilalim ng petsa ng Enero 14 ng parehong taon, isang tala ang ginawa tungkol sa tatlong mga kolehiyo, at noong Marso 23 ay mayroon nang anim. Ipinapalagay na si Petra ay sinenyasan ng pagbabasa ng proyekto sa muling pagsasaayos ng administratibong aparatong pang-estado ng hindi kilalang may-akda.
Ang dokumento na iminungkahi na ipinakilala ang pagtatatag ng mga kolehiyo sa Russia, na kung saan ay tumutok sa lahat ng mga gawain sa pag-aayos ng bansa. Binanggit ng proyekto ang pitong departamento na may kaugnayan sa hustisya, kalakalan, pakikipag-ugnay sa dayuhan, pagmimina, hukbo, buwis at paggasta ng gobyerno. Ang pamamahala ng mga istraktura ay dapat na ibigay sa mga indibidwal na senador. Ang may-akda ng proyektong ito ay binanggit ang Sweden bilang isang halimbawa, kung saan umiiral ang sistemang ito, na itinuturing na pinakamahusay sa Europa.
Ang komisyon ni Pedro
Noong Abril 1715, inutusan niya si Prinsipe V. Dolgorukov, ang embahador ng Russia sa Denmark, na kahit papaano makuha ang nakasulat o nakalimbag na mga tsart ng mga kolehiyo. Sa susunod na taon, ang hari ay tumatagal sa serbisyo ng isang tiyak na Fick, mahusay na bihasa mga awtoridad ng hustisya ekonomiks at gawain ng pulisya. Bilang karagdagan, kilalang-kilala niya ang batas ng sibil at estado. Ito ay tiyak na Peter 1 na nagpapadala sa kanya sa ibang bansa upang masusing suriin niya ang buong aparato ng kontrol sa lugar.
Ang isa pang reyna ng hari ay natanggap ng residente ng Vienna na si Abram Veselovsky. Siya ay dapat na makahanap sa ibang bansa at mag-imbita ng mga clerks na may kaalaman sa mga wika upang maglingkod sa Russia. Dapat kong sabihin na ang Peter 1 ay hindi bumagsak at nagbayad ng mga opisyal ng dayuhan na disenteng suweldo kapalit ng mahalagang impormasyon tungkol sa kanilang mga institusyon. Pinahahalagahan niya ang gayong kaalaman kaysa sa kaalaman sa libro.
Paghahanda
Sa susunod na dalawang taon, ang tsar ay ginugol sa ibang bansa, at tila wala siyang pagtatatag ng kolehiyo ay titigil sa kabuuan. Ngunit hindi ganoon. Ang mga paghahanda para sa samahan ng bagong sistema ay buong kalagayan. Ang lahat na kasangkot sa gawaing ito ay nagtrabaho nang walang pagod, kasama si Peter mismo, na minsan ay naroroon sa mga kolehiyo ng Denmark, sinusuri ang mga kaso at muling pagsulat ng mga patakaran ng trabaho sa opisina.
Noong unang bahagi ng 1717, dumating si Fick sa Amsterdam sa hari upang ipaalam sa kanya na siya ay natapos na pag-aralan ang sistema ng estado ng Suweko. Ipinapadala siya ni Peter kay Bruce upang ipahayag niya sa pamamagitan ng pamunuan ng lalawigan at ng Senado na ang mga bihag ng Suweko, alam ang serbisyong sibil, ay maaaring makapasok, kung gusto nila, sa mga post ng kolehiyo ng Russia. Ang mga bilanggo sa Russia ay walang matamis na buhay, kaya't tinanggap ng marami ang paanyaya, at ipinangako sila ng isang disenteng gantimpala.
Magrehistro ng Collehika
Ang lahat ng mga pag-unlad na may kaugnayan sa pagbabago ng sistema ng estado ay nakolekta ni Fick at inilipat kay Bruce. Sina Shafirov at Yaguzhinsky ay kumuha ng isang aktibong bahagi sa bagay na ito. Noong Oktubre, si Peter 1 mismo ay bumalik sa Russia at nagsimula ang susunod na yugto ng trabaho - ang direktang pagtatatag ng mga kolehiyo. Napagpasiyahan ang taong 1717, dahil sa batayan ng lahat ng mga materyales na nakolekta, ang rehistro ay sa wakas naipon, pati na rin ang mga kawani ng lahat ng mga yunit, na inaprubahan ng hari noong Disyembre 1 ng taong iyon. Nasa ika-15, nilagdaan ni Peter 1 ang isang kautusan sa paghirang ng mga pangulo at kanilang mga representante.
Gaano karaming mga kolehiyo ang naroon sa ilalim ng Pedro 1? Una, 9. Ang Admiral Apraksin, Chancellor Golovkin at Field Marshal Menshikov, ay nanatiling pinuno ang kanilang mga tanggapan, na mula sa sandaling iyon ay nagsimulang tawagan sa isang bagong paraan. Ang una sa kanila ay nanatili sa pinuno ng Admiralty, ang pangalawa - ng mga pakikipag-ugnay sa dayuhan, at ang pangatlo - ng militar na kolehiyo. Mula sa dating lokal, zemstvo at mga detektibong korte ng korte, nabuo ang Justits College, na ipinagkatiwala ni A. Matveev sa pamamahala. Ang pangulo ng Chamber College ay si Prince D. Golitsyn, ang Staff College - I. Musin-Pushkin, ang Audit College - Y. Dolgoruky, ang Komersyal na College - P. Tolstoy, Pabrika at Berg College - Y. Bryusov. Ang lahat ng mga yunit na ito ay kailangang ayusin at mabuo muli.
Ngunit ang pagtatatag ng kolehiyo ay hindi nagtapos doon. Ang petsa ng Enero 18, 1722 ay minarkahan sa pamamagitan ng pagpapalabas ng isang bagong utos sa paglikha ng ika-10 nang sunud-sunod, patrimonya, na namamahala sa pamamahala ng lupa at lahat ng iba pang mga kaugnay na isyu.
Istraktura
Ang mga bagong yunit ay dapat na binubuo hindi lamang ng mga domestic, kundi pati na rin ng mga dayuhang miyembro.Ang mga Ruso ay binigyan ng mga post ng mga pangulo at kanilang mga representante - mga bise-presidente, pati na rin ang 4 na mga post ng mga tagapayo at mga tagasuri, bawat isa - sekretaryo, notaryo, artista, rehistro, tagasalin at klerk ng tatlong mga artikulo. Ang mga dayuhan ay naatasan sa isang lugar na tagasuri o tagapayo at kalihim.
Ang mga institusyon ng kolehiyo ay dapat simulan ang kanilang trabaho lamang noong 1719, at bago ang oras na iyon ang lahat ng kinakailangang mga dokumento, mga patakaran, atbp. Ang utos ng tsar, na ibinigay sa mga pangulo, ay sinabi na hindi nila matatanggap ang alinman sa kanilang mga kamag-anak o kaibigan sa kanilang mga post. Para sa mga ito, iminungkahi na pumili ng 2 o 3 mga kandidato para sa isang upuan at ipakita ang mga ito sa mga kolehiyo, at doon ay pipiliin nila ang isa sa kanila sa pamamagitan ng pagboto.
Hirap sa aparato
Ibinigay ni Peter ang kanyang mga subordinates, inilalagay sa pinuno ng mga kolehiyo, isang taon lamang upang mabuo ang mga yunit na ipinagkatiwala sa kanya, ngunit sa ngayon, ang lahat ng mga kagawaran ay nagtrabaho sa lumang mode. Ang pagtatatag ng mga kolehiyo ay napakabagal, habang ang hari ay wala. Nang siya ay bumalik, napagtanto niya na ang ilang mga pangulo ay napakaliit, samantalang ang iba ay hindi nagsisimula sa kanilang gawain. Galit na galit si Peter at pinagbantaan pa sila ng isang club. Nang makita ang pagliko ng mga kaganapan, hindi nagtagal ay tinalikuran ni Bruce ang aparato ng mga bagong organo. Pinalitan siya ni Fick.
Pagsisimula
Noong 1718, ang mga kawani ng mas mababang ranggo ng mga kolehiyo ay praktikal na kawani. Karamihan sa kanila ay kinuha mula sa mga dating order. Pagkaraan ng isang taon, natapos namin ang komposisyon at pag-apruba ng lahat ng mga post at regulasyon ng karamihan sa mga kolehiyo. Sa wakas, noong 1720, natapos ang trabaho sa aparato. Nakita ng pangkalahatang regulasyon ang ilaw, kung saan naisulat ang pangkalahatang mga patakaran ng mga kolehiyo.
Sa pamamagitan ng paglikha ng bagong katawan, ang puwang sa mga institusyon ng estado ay napuno, salamat kung saan ang Senado ay na-exempt mula sa pagsasaalang-alang sa mga maliit na kaso na nagmula sa mga pribadong indibidwal at nababahala lamang sa mga isyu sa pambatasan at kagyat na mga gawain sa estado.
Pagtatatag ng mga ministro
Sa paglipas ng panahon, ang mga kolehiyo ay nagsimulang pabagalin ang pag-unlad ng estado, dahil ang burukrasya sa kanila ay umabot sa rurok nito. Sa wakas, noong Setyembre 8, 1802, sa inisyatibo ni Alexander I, ang Manifesto sa Establishment of Ministries ay nai-publish. Isang kabuuan ng 8 mga nasabing mga yunit ay nilikha, ang bawat isa ay responsable para sa larangan ng aktibidad nito: mga puwersa ng hukbong-dagat, pwersa militar, panloob na gawain, katarungan, pananalapi, komersyo, pakikipag-ugnay sa dayuhan at edukasyon sa publiko.
Ang lahat ng mga ministro ay may sariling mga yunit ng istruktura, na itinayo alinsunod sa functional na prinsipyo. Sa una, tinawag silang mga ekspedisyon, at pagkatapos ay pinalitan ng pangalan sa mga kagawaran. Para sa kanilang napakahusay na aktibidad, ang mga espesyal na pagpupulong ay tinipon, na tinawag na "Komite ng mga Ministro", kung saan ang emperor mismo ay madalas na naroroon.
Mga karapatan at obligasyon ng mga tagapamahala
Ang pagtatatag ng mga ministro sa halip na mga kolehiyo ay naglatag ng pundasyon para sa nag-iisang awtoridad at sa parehong responsibilidad. Nangangahulugan ito na ang mataas na opisyal na opisyal ang namamahala sa kagawaran na ipinagkatiwala sa kanya sa tulong ng tanggapan at mga institusyon na direktang nasasakop sa kanya. Bilang karagdagan, para sa lahat ng mga pagkakamali na nagawa sa kanyang ministeryo, personal din siyang sumagot.
Bilang karagdagan, upang talakayin ang mga kaso ng pambansang kahalagahan, ang "Permanent Council" ay nilikha din, na kasama ang 12 miyembro ng gobyerno. Pinalitan niya ang pansamantala at paminsan-minsang mga pagpupulong na ginanap sa panahon ng paghahari nina Catherine 2 at Paul 1.
9 taon pagkatapos ng pagtatatag ng mga ministro, itinatag ang kanilang mga karapatan at pamamaraan. Ang bawat pinuno ng kanyang kagawaran ay nagmula sa isa hanggang sa ilang mga representante (mga kasama) na mga miyembro ng Council ng Estado at ang Komite ng Mga Ministro. Kasama rin sa kanilang mga tungkulin ang isang ipinag-uutos na presensya sa Senado. Ang bawat dalubhasang papeles ay isinasagawa sa mga tanggapan ng ministeryal. Ang kautusang ito ay pinananatili hanggang sa pagkumpleto ng Rebolusyong Oktubre ng 1917.Sa ilalim ng pamamahala ng Sobyet, ang mga commissariat ng mga tao ay nilikha batay sa mga imperyal na ministro.
