Ang patakaran ng fiscal ay isa sa mga pangunahing lugar ng aktibidad ng gobyerno sa karamihan ng mga bansa. Para sa Russia, ang kaukulang direksyon ng aktibidad ng estado ay isinasaalang-alang lalo na makabuluhan. Ang katotohanan ay ang ekonomiya ng Russia ay higit sa lahat batay sa mga kapitulo sa badyet, sa mga aktibidad ng mga negosyo ng estado. Ang epektibong pamamahagi ng kaukulang kita at gastos ay ang pinakamahalagang kadahilanan sa pagpapanatili ng katatagan ng pambansang ekonomiya. Ang isa sa mga pangunahing pamantayan para sa kalidad ng trabaho sa badyet ng bansa ay ang tamang pag-uuri ng ilang mga item ng kita o gastos ng kaban ng estado. Maraming mga diskarte sa kung paano ito dapat ipatupad. Marami sa mga nauugnay na pamantayan ay naayos sa antas ng pederal na mapagkukunan ng batas na pinagtibay ng mga awtoridad ng Russia. Alin sa mga nauugnay na kilos na maaaring isaalang-alang susi? Gaano kapansin-pansin ang mga pagbabago sa mga regulasyon ng mga mapagkukunan ng batas na ito sa paglipas ng panahon?
Ang pangunahing mga kategorya ng pang-ekonomiyang pag-uuri ng mga gastos sa badyet
Ang pang-ekonomiyang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ng Russian Federation ay nagsasangkot ng pamamahagi ng mga may-katuturang gastos sa 3 pangunahing mga grupo: sa katunayan, gastos, pagtanggap ng mga pag-aari sa pananalapi, pagtatapon ng mga kaugnay na mga pag-aari, pati na rin ang pagkuha ng mga hindi mapagkukunan ng pananalapi. Kaugnay nito, ang bawat pangkat ay may kasamang karagdagang mga kategorya. Isaalang-alang ang tampok na ito nang mas detalyado.
Ang paggasta bilang isa sa mga pangunahing pangkat sa pag-uuri ng pang-ekonomiya
Magsimula tayo sa mga gastos bilang isa sa mga pangunahing pangkat na kumakatawan sa pang-ekonomiyang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ng Russian Federation. Mayroong karagdagang mga subkategorya sa istraktura ng gastos, lalo na: bayad ng paggawa at mga nauugnay na accrual, pagbili ng mga serbisyo, pagbabayad ng mga utang, nakamamanghang paglilipat, seguridad sa lipunan, at iba pang mga gastos.
Tulad ng para sa unang talata, sa istruktura nito, naman, may mga karagdagang artikulo: suweldo, iba pang mga pagbabayad, accruals.
Tungkol sa pagkuha ng mga serbisyo - ang subcategory ng mga gastos na ito ay nagsasangkot ng komunikasyon, transportasyon, mga utility, upa, mga serbisyo sa pagpapanatili, at iba pang mga serbisyo.
Kaugnay ng pagbabayad ng mga utang, ipinapalagay na ang mga pagkalkula ay ang mga sumusunod: panloob na mga obligasyon, panlabas na mga utang.
Ang isa pang subcategory ng mga gastos ay nakamamanghang paglilipat. Ang mga maaaring ipadala sa pabor ng mga institusyong pang-badyet, pati na rin ang iba pang mga ligal na nilalang na hindi nauugnay sa mga pang-estado o munisipal na organisasyon.
Ang mga nakakatawang paglilipat ng mga pondo ay maaari ring ipadala sa pabor ng mga badyet - ang mga nagpapatakbo sa Russian Federation, sa mga dayuhang bansa, pati na rin ang mga tinanggap sa antas ng mga internasyonal na samahan.
Hindi kita sa pananalapi na pag-aari
Ang isa pang pangkat ng mga gastos na kung saan ang pag-uuri ng Russia ng mga gastos sa badyet ay ipinakita ay kita mga di-pinansiyal na mga pag-aari. Ang istraktura nito ay naglalaman ng mga subkategorya na nagmumungkahi ng pagtaas ng halaga ng mga nakapirming mga ari-arian, hindi nasasalat na mga assets, at mga imbentaryo. Isaalang-alang ang mga detalye ng bawat item nang mas detalyado.
Tulad ng para sa tulad ng isang subcategory ng mga gastos, bilang pagtaas sa halaga ng mga nakapirming mga ari-arian, ipinapalagay na ang kapital ay ginugol sa samahan na kailangang magbayad ng iba't ibang mga kontrata: para sa pagbili ng mga kagamitan, para sa pagkontrata na may kaugnayan sa konstruksyon, pag-aayos, muling kagamitan, modernisasyon ng mga pag-aari na bumubuo ng mga nakapirming pag-aari.Ang mga bagay dito ay maaaring: mga gusali (tirahan at hindi tirahan), mga istruktura, apartment, kotse, iba't ibang mekanismo, kagamitan at kagamitan, kagamitan sa paggawa, kagamitan sa sambahayan, pondo sa silid-aklatan, kagamitang medikal, alahas, eksibisyon, muwebles, yugto at kagamitan sa entablado, armas at iba pang kagamitan sa militar. Ang istraktura ng mga nauugnay na gastos ay maaari ring isama ang mga gastos na nauugnay sa pagkuha ng mga kinakailangang makina at materyales na ginagamit sa gawain ng kontratista.
Tungkol sa gastos ng hindi mababasa na mga ari-arian, ang mga gastos na nauugnay sa pagbabayad ng mga kontrata sa pagbili o ang paglikha ng kaukulang uri ng mga bagay ay ipinapalagay dito. Kasabay nito, ang mga mapagkukunan ay dapat magkaroon ng mga dokumento na nagpapatunay na ang organisasyon ay may eksklusibong mga karapatan upang magamit ang mga ito. Ang nasabing mapagkukunan ay maaaring mga kasunduan sa copyright, mga patente, sertipiko, lisensya.
Ang mga gastos ng samahan ay maaari ring idirekta patungo sa pagtaas ng mga tagapagpahiwatig ng halaga ng mga imbentaryo. Ang kategorya ng mga gastos na ito ay nagsasangkot ng direksyon ng pondo ng samahan para sa pagbili ng mga hilaw na materyales o materyales na inilaan para sa isang beses na paggamit sa loob ng isang 12 oras. Ang kaukulang uri ng mga gastos ay maaari ring maitaguyod na may kaugnayan sa mga item na ang paglahok ay isinasagawa ng samahan ng higit sa 12 buwan, ngunit hindi inuri bilang mga nakapirming mga ari-arian. Ang mga halimbawa ng mga mapagkukunan na nakuha ng kumpanya ay maaaring: mga gamot, upholstered na kasangkapan, pinggan, pagkain, gasolina, langis ng makina, iba't ibang uri ng gasolina, materyales sa gusali, kagamitan sa pagsulat, buto, libro at iba pang mga nakalimbag na materyales, ekstrang bahagi, atbp.
Ang pagtanggap ng mga assets sa pananalapi
Ang susunod na pangkat ng mga gastos na kung saan ang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ay maaaring kinakatawan ay kita mga pag-aari sa pananalapi. Ang istraktura nito ay maaaring maglaman ng mga subkategorya na nagmumungkahi ng paggastos ng pera upang madagdagan ang halaga ng mga seguridad at utang ng utang.
Tungkol sa unang item ng mga gastos, kabilang dito ang mga gastos na nauugnay sa pagbabayad para sa trabaho, ang pagpapatupad kung saan kasangkot ang pagpapatupad ng mga target na inisyatibo sa pamumuhunan - pederal, rehiyonal o munisipalidad.
Tungkol sa pagtaas ng utang sa mga pautang - kabilang dito ang mga gastos na nauugnay sa pagpapalabas ng mga pautang sa badyet, pati na rin ang pagkakaloob ng pondo sa pananalapi sa utang sa mga indibidwal at samahan. Ang mga paksa ng ligal na relasyon sa kasong ito ay maaari ring mga dayuhang kumpanya at pamahalaan ng ibang mga estado. Ang paksa ng mga kasunduan sa pautang ay maaaring ang pagganap ng iba't ibang mga garantiya.
Pagtatapon ng mga assets sa pananalapi
Ang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ay may kasamang tulad ng isang grupo ng mga gastos tulad ng pagtatapon ng mga asset sa pananalapi. Sa istraktura nito mayroong mga subkategorya na nagmumungkahi ng paglalaan ng mga pondo upang mabawasan ang halaga ng mga mahalagang papel na hindi nauugnay sa mga stock, mga utang sa mga pautang sa badyet.
Tungkol sa una - narito, tinutukoy namin ang pagtanggap ng mga pondo na nauugnay sa mga kinakailangan sa utang ng Russian Federation sa mga dayuhang kasosyo. Ang pagbaba ng utang sa mga pautang sa ilalim ng artikulong ito ay nagsasangkot ng pagbabayad ng mga pautang mula sa mga pondo sa badyet, nalikom mula sa mga indibidwal, ligal na nilalang o mga kasosyo sa dayuhan.
Tukoy ng lehislatibong regulasyon ng pag-uuri ng ekonomiya
Ang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ay maaaring maayos sa antas ng pambatasan. Sa Russian Federation, pinagtibay ang mga espesyal na mapagkukunan ng batas, na naglalaman ng mga kaugnay na probisyon. Ang Budget Code ng Russian Federation ay may pinakamataas na ligal na puwersa. Maaari itong madagdagan ng mga batas o by-law. Maraming mga pangunahing probisyon kung saan ang mga uri ng pag-uuri ng mga gastos sa badyet na isinasaalang-alang ng sa amin ay napapabantya ay nakapaloob, halimbawa, sa Order No. 65n ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation na may petsang 1.07.2013.
Depende sa mga layunin kung saan ang pamamaraan ng pagtatalaga ng mga gastos sa isang partikular na kategorya ay kasangkot, maaaring gamitin ang iba pang pamantayan. Ang pag-uuri ng departamento ng mga gastos sa badyet na pinagtibay ng isang tiyak na awtoridad ng ehekutibo ng Russian Federation ay maaaring mailapat. Ngunit sa pangkalahatang kaso, inirerekumenda ng mga eksperto na sumunod sa mga probisyon ng Budget Code at mga ligal na kilos na inisyu ng may-katuturang mga ministro.
Mga kita sa badyet
Isinasaalang-alang kung paano isinasagawa ang pag-uuri ng mga gastos sa badyet, sinusuri din namin ang mga detalye ng mga kita ng estado. Ngayon ay nahahati sila sa 2 pangunahing grupo: mga kita sa buwis o mga hindi kaugnay na bayarin, pati na rin ang mga kita na nakagagawad. Suriin natin nang mas detalyado ang kakanyahan ng bawat isa.
Kita sa buwis
Ang pag-uuri ng mga gastos sa badyet ng pederal, na pinag-aralan namin sa itaas, ay nagsasangkot sa paghahati ng mga pangunahing grupo ng gastos sa isang malaking bilang ng mga subkategorya. Ang parehong pattern ay katangian din ng mga kita ng estado.
Kaya para sa pangkat kabilang kita ng buwis pagkatapos sa istraktura nito mayroong isang malaking bilang ng mga subkategorya. Kabilang sa mga:
- tamang buwis (para sa kita, kalakal, trabaho, serbisyo, pag-aari);
- mga kontribusyon sa seguro sa mga pondo ng estado;
- mga tungkulin;
- utang
- nalikom mula sa dayuhang pang-ekonomiyang aktibidad, mula sa paggamit ng estado at munisipyo;
- mga pagbabayad na may kaugnayan sa paggamit ng mga likas na yaman;
- multa, parusa;
- mga kita na hindi buwis;
- mga intergovernmental transfer.
Nakakatawang kita
Ang isa pang pangunahing pangkat ng mga kita sa badyet ay mga magagandang kita. Ang kanilang mga varieties ay ibinigay para sa maraming. Sa kahulugan na ito, ang lahat ng mga pattern na napansin namin na characterize ang pag-uuri ng mga kita ng badyet at paggasta ay sinusunod din.
Ang istraktura ng mga nakatatanggap na resibo ay maaaring magsama ng paglilipat: mula sa mga hindi residente, mula sa mga badyet, mula sa mga istruktura ng estado o munisipalidad, mula sa mga non-government organizations, mula sa mga supranational institusyon. Karaniwan din sa pag-iisa ang iba pang mga nakatanggap na mga resibo sa isang hiwalay na subcategory na hindi naiuri bilang pag-aari sa isa sa nabanggit namin sa itaas. Kasama sa magagandang kita ang mga kita sa badyet na nagmula sa pagbabalik ng balanse ng subsidies, subventions at iba pang mga target na transaksyon sa pamamagitan ng isa o ibang nilalang.
Mga Code
Ang sistema ng badyet ng Russia ay pinagtibay ang iba't ibang mga code ng pag-uuri - gastos o kita na badyet. Isaalang-alang ang kanilang mga detalye.
Ang code ng pag-uuri ng paggasta ng badyet ng Russian Federation ay isang pagkakasunud-sunod ng 20 na numero. Ang istraktura na ito ay ginagamit sa lahat ng antas ng sistema ng pamamahala ng kapital ng estado - pederal, rehiyonal at lokal. Kaya, ang mga numero 1 hanggang 2 ay nagpapahiwatig ng pangunahing tagapamahala ng mga mapagkukunan sa pananalapi. Ang mga code ng 4 hanggang 5 ayusin ang isang tiyak na seksyon ng gastos, mula 6 hanggang 7 - isang subseksyon, 8-17 - isang target na item, 18-20 - isang tiyak na uri ng gastos.
Mga Code sa Pag-uuri ng Mga Kita
Ang pagsuri sa paraan ng kung saan ang mga code ay ginagamit upang maiuri ang mga paggasta ng mga badyet ng Russian Federation, isinasaalang-alang namin ang mga tampok ng paglalapat ng kaukulang pamamaraan na may kaugnayan sa kita.
Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan na sa kasong ito, ang mga code, una sa lahat, pag-uri-uriin ang kita ng badyet sa pamamagitan ng layunin ng mga pondo. Kaya, ang code 01 ay tumutugma sa pederal na badyet ng Russian Federation, 02 sa sistemang pampinansyal ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation, 03 sa isang munisipalidad na entidad sa loob ng isang lungsod na pederal na kahalagahan, 04 sa isang distrito ng lungsod, 05 sa isang munisipal na distrito, 06 hanggang PFR, 07 hanggang FSS, 08 sa FFOMS, 09 hanggang teritoryo pondo ng segurong pangkalusugan, 10 - tirahan sa kanayunan, 11 - distrito ng lunsod na may panloob na dibisyon, 12 - distrito ng intracity, 13 - urban settlement.
Ang code na nag-uuri ng mga kita sa badyet ay nagsasama ng isang tagapagpahiwatig na may kaugnayan sa awtoridad ng mga awtoridad na may kaugnayan sa pagtatatag at pangangasiwa ng mga buwis at iba pang mga item ng kita sa sistema ng pamamahala ng kapital. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa kita na naiuri bilang hindi buwis, kung gayon, halimbawa, ang mga code ng 01 at 02 sa kasong ito ay maaaring italaga sa ugnayan kasama ang awtoridad upang ayusin ang dami ng mga pagbabayad ng mga pederal na istruktura o awtoridad sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Tulad ng para sa mga di-buwis na kita para sa mga code sa pag-uuri ng 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, kung gayon sa kasong ito ang batas ay nangangailangan ng sumusunod na pamantayan upang sundin.
Tulad ng para sa ipinag-uutos na pagbabayad (halimbawa, mga parusa), ang mga code na ito ay ginagamit sa ugnayan na may awtoridad upang ayusin ang dami ng mga pagbabayad, ayon sa pagkakabanggit: mga munisipal na katawan ng mga munisipalidad na lungsod sa mga lungsod na pederal na kahalagahan, mga istruktura ng pamahalaan ng mga distrito ng lunsod, mga lokal na awtoridad sa pag-aayos ng kaukulang uri na may dibisyon ng intra-city, mga munisipal na katawan ng mga panloob na distrito ng mga lungsod, lokal na pamahalaan ng mga distrito, mga istrukturang munisipalidad ng mga pamayanan sa kanayunan, mga katawan ng self-government Ako ay isang urban settlement.
ID code
Ang batas, na nagtala ng pag-uuri ng mga kita at gastos ng badyet ng Russian Federation, ay naglalaman ng mga probisyon na sumasalamin sa mga detalye ng paggamit ng code para sa punong tagapangasiwa ng kita ng badyet. Isaalang-alang natin ang aspektong ito nang mas detalyado.
Ang code na pinag-uusapan ay naayos sa batas na aprubahan ang isang partikular na antas ng badyet. Ang pagpapasiya ng mga nauugnay na halaga ay batay sa awtoridad ng isang partikular na ahensya. Ang isang tagapangasiwa ay itinalaga bilang awtoridad na ang awtoridad ay nasa pinakamahusay na paraan na nakakaugnay sa katangian ng bayad. Halimbawa, pagdating sa mga pagbabayad sa FIU, ang Pension Fund ay talagang hinirang ng may-katuturang institusyon.
Sa ilang mga kaso, posible na i-delegate ang awtoridad ng mga pederal na awtoridad na pabor sa mga rehiyonal na istruktura tungkol sa pagpapatupad ng kaukulang pag-andar ng pamamahala ng mga buwis at bayad. Kaugnay nito, ang mga kagawaran na nagtatrabaho sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay maaaring masira ang bahagi ng kanilang mga kapangyarihan sa mga munisipal na organisasyon.
Sa unang kaso, kung ang mga kita sa pederal na badyet ay nagsisimula na pinamamahalaan ng departamento ng rehiyon, kung gayon ang mga coordinate ng punong tagapangasiwa, iyon ay, ang awtoridad na nagpapatakbo sa antas ng sentro ng pampulitika, ay dapat na tinukoy sa mga code ng pag-uuri para sa mga kita sa badyet. Ang parehong pattern ay itinatag patungkol sa mga pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at munisipyo. Katulad din. kung ang awtoridad na may kaugnayan sa pangangasiwa ng mga kita sa badyet ay inilipat ng administrasyong bayan sa antas ng distrito, ang mga code ay dapat maglaman ng mga coordinate ng lokal na awtoridad.
Pag-uuri ng pag-andar ng paggana
Pag-uuri ng mga pampublikong paggasta Budget sa Russia maaaring isagawa ayon sa mga prinsipyo ng pagganap. Isaalang-alang natin ang aspektong ito nang mas detalyado.
Ang pagganap na pag-uuri ng mga gastos sa badyet ay ipinapalagay na ang mga kaukulang gastos ay mai-grupo sa lahat ng antas, at sa parehong oras ay naayos sa batayan ng direksyon ng financing (na, sa turn, ay natutukoy batay sa mga detalye ng gawain ng isang partikular na awtoridad o aktwal na mga gawain na nauugnay sa socio-political pag-unlad).
Ang itinuturing na diskarte ay sa ilang mga kaso na kasangkot sa pag-aaral ng internasyonal na karanasan tungkol sa pakikipag-ugnay ng mga istruktura ng estado at munisipalidad.
Ang pagpapaandar na pag-uuri ng mga paggasta sa badyet ay maaaring maipatupad sa loob ng balangkas ng iba't ibang mga pamamaraan. Sa Russia, ang namamalaging isa ay ipinapalagay nito ang pamamahagi ng mga tagapagpahiwatig sa pamamagitan ng 4 na antas.
Ang unang antas, kung saan ang pagganap ng pag-uuri ng paggasta ng mga badyet ng Russian Federation ay isinasagawa, ay mga seksyon. Sinasalamin nito ang direksyon ng kapital, batay sa ilang mga lugar ng aktibidad ng estado.
Ang pangalawang antas ay ang mga pag-subscribe. Tinukoy nila ang pokus ng mga mapagkukunan sa pananalapi, batay sa ilang mga lugar ng aktibidad ng estado. Kasabay nito, ang mga nauugnay na artikulo ay hindi dapat lumampas sa mga pangkat na nagtatala ng mga seksyon ng pag-uuri ng mga gastos sa badyet.
Ang pangatlong antas ay ang paglalaan ng mga puntong target na nagpapakilala sa pokus ng mga mapagkukunan sa pananalapi. Ang ugnayan ay naayos dito paglalaan ng badyet sa mga tiyak na aspeto ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad.
Ang ika-apat na antas, na nagsasangkot ng isang karaniwang istraktura ng pag-uuri ng mga gastos sa badyet ng Russian Federation, ay mga tiyak na uri ng gastos.
Mapapansin na ang pamamaraan na isinasaalang-alang sa amin ay isa sa mga posibleng mangyari. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa antas ng pambatasan sa pag-aayos ng may-katuturang pamantayan, ang mga scheme na inirerekomenda para magamit sa antas ng iba't ibang mga kagawaran ay maaaring magbago nang malaki dahil ang mga probisyon ng mga mapagkukunan ng batas ay nababagay.
Kaya, ang pag-uuri ng badyet ng mga kita at paggasta ng badyet ng Russian Federation, na naaprubahan, halimbawa, sa Order ng Ministro ng Pananalapi ng Russian Federation No. 114n ng Disyembre 10, 2004, ay matagal nang itinuturing na pinakamainam sa pagsasagawa ng mga kagawaran na responsable para sa pagpapatupad ng mga plano para sa paglalaan ng kabisera ng estado. Ngayon ang kaukulang mapagkukunan ng batas ay nawala ang ligal na puwersa nito - pinalitan ito ng isang bagong Order ng Ministry of Finance ng Russian Federation No. 65n ng 1.07.2013.
Ang mga probisyon sa batayan kung saan ang pag-uuri ng badyet ng mga kita at paggasta ng badyet ng Russia ay maaaring isagawa sa bagong dokumento sa ilang mga aspeto ay katulad ng mga salitang binubuo sa nakaraang mapagkukunan ng batas, ngunit batay sa iba't ibang mga diskarte sa pagtatrabaho sa ilang mga item ng kita at gastos ng sistema ng pamamahala ng estado capitals.
Ang mga pagbabago sa batas na namamahala sa mga prinsipyo ng pag-uuri ng mga gastos sa kita at kita ay maaaring ididikta ng iba't ibang mga kadahilanan. Maaari itong maging mga intermediate na resulta ng mga reporma sa larangan ng buwis at bayad. Maaaring ito ang impluwensya ng mga salik na pang-ekonomiya at pampulitika. Ito ay maaaring ang mga rekomendasyon ng mga eksperto at siyentipiko tungkol sa pagpapabuti ng badyet ng sistema ng Russia.
May kaugnayan ba ang pagganap na pag-uuri?
Posible bang sabihin na ang pag-uuri ng functional na isinasaalang-alang sa amin ay may kaugnayan ngayon? Sa isang banda, sa kasalukuyang mga probisyon ng mga mapagkukunan ng batas na namamahala sa patakaran ng badyet ng estado ng Russia, walang direktang pagbabawal sa paggamit ng term na "functional na pag-uuri" sa pagsasagawa ng mga kagawaran o, halimbawa, sa paghahanda ng mga programa sa pagsasanay. Sa kabilang banda, sa pangunahing mapagkukunan ng batas na namamahala sa mga relasyon sa badyet - ang BC RF, sa sandaling ito ay hindi isiwalat ang kaukulang konsepto. Habang sa isa sa mga edisyon ng Artikulo 21 ng Code, ang salitang "functional na pag-uuri" ay naroroon.
Katulad nito, ang konsepto na isinasaalang-alang ay kasama ang Federal Law No. 115 ng Hunyo 15, 1996, kung saan pinagtibay ng mambabatas ang mga pangunahing probisyon ng patakaran sa badyet ng Russian Federation. Ngunit pagkatapos nito, ang aktibong paggamit ng salitang "functional na pag-uuri" ay marahil ay nagpasya na tumanggi. Kasabay nito, ang konsepto na ito, tulad ng naniniwala ng maraming mananaliksik, ay nararapat na maiugnay sa pinaka unibersal. Ang pag-uuri ayon sa mga tampok na tampok, sa prinsipyo, ay maaaring maging isang malaking bilang ng mga kababalaghan, kabilang ang mga nauugnay sa patakaran sa badyet ng estado.
