Paano gumagana ang sistema ng mga ligal na batas sa munisipalidad sa Russian Federation? Ang sagot sa tanong na ito ay ibinibigay ng Pederal na Batas "Sa mga prinsipyo ng lokal na self-government sa Russian Federation." Lalo na ang mahahalagang probisyon ng normatibong kilos na ito ay isasaalang-alang nang detalyado sa artikulo.
Ang konsepto ng lokal na pamahalaan
Upang magsimula, sulit na bigyang pansin kung eksakto ang istraktura ng lokal na pamahalaan ng Russia. Una, ang naturang sistema ay ang pinakamahalagang batayan ng konstitusyonal na sistemang Ruso. Ito ay kinikilala at ginagarantiyahan sa buong estado. Pangalawa, ang sistema ng self-government ay nabuo sa pamamagitan ng direktang tanyag na kalooban. Sa mga munisipyo, ang mga espesyal na katawan ay nabuo na may vested na may isang bilang ng mga kapangyarihan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Mga representante - ang mga miyembro ng mga pambatasang katawan ng rehiyon ay nagtatrabaho sa mga nasabing katawan. Sila ay mga opisyal, iyon ay, ang mga taong nagpasok sa isang kontrata sa pagtatrabaho. Ang lahat ng mga probisyon na ito ay kinokontrol ng mga artikulo 1 at 2 ng No. 131-FZ.
Ito ay mga lokal na katawan ng pamahalaan na may karapatang bumuo at mag-isyu ng mga ligal na batas sa munisipalidad. Ang mga ito ay mga espesyal na dokumento na normatibo kung saan ang isang direktang tanyag na pagpapasya ay ginawa sa isa o ibang lokal na isyu.
Mga Karapatan ng Lokal na Pamahalaan
Artikulo 3 Hindi. 131-FZ ang nagtatakda ng mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na pamahalaan ng sarili. Ang batas ay nagsasalita ng mga paraan ng pamamahala ng system na pinag-uusapan bilang referenda, halalan at iba pang ligal na anyo ng pagpapahayag ng kalooban.
Ang lahat ng mga mamamayan ay may pantay na pag-access sa sariling pamahalaan. Walang pag-asa sa kasarian, wika, lahi, katayuan sa pag-aari, atbp Minorya, talaan ng kriminal at kakulangan ng pagkamamamayan ng Russia ang siyang magiging hadlang lamang.
Ang artikulong 3 ng batas na pinag-uusapan ay nagbibigay ng isang sanggunian sa artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russia. Binanggit nito ang posibilidad ng paghihigpit ng pag-access sa lokal na pamahalaan ng sarili, kung salungat ito sa kalusugan o buhay ng mga mamamayan, ang mga pundasyon ng sistema ng konstitusyon, moralidad ng publiko, atbp.
Mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan
Ang Kabanata 8 ng Batas ng Batas ng Russia ay nagsasaad na ang mga pederal na estado ng estado ay pinagkalooban ng maraming mga kapangyarihan na may kaugnayan sa mga lokal na awtoridad. Artikulo 5 ng Pederal na Batas "Sa Lokal na Pamahalaang Sarili" ay isinisiwalat nang detalyado ang mga kapangyarihang ito. Narito ang ilang mga highlight:
- ligal na regulasyon ng mga tungkulin at kapangyarihan ng mga opisyal na kasama sa sistema ng self-government;
- regulasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation sa globo ng awtoridad ng mga lokal na awtoridad;
- pagpapatupad ng control at executive-administrative function ng mga pederal na katawan na may kaugnayan sa mga self-government entities.
Ang mga magkakatulad na pag-andar ay may mga awtoridad sa rehiyon. Ito rin ay nagkakahalaga ng pagdaragdag na ang batas ay nagtatatag ng kataas-taasang kapangyarihan ng Konstitusyon at ang pagkilos ng regulasyong Pederal sa mga ligal na batas sa munisipyo.
Munisipal na batas na gawa: ano ito?
Sa wakas, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa mga regulasyong pangrehiyon na inisyu ng mga lokal na awtoridad.Ayon sa artikulo 7 ng batas na isinasaalang-alang, ang mga ligal na batas sa munisipalidad ay napapailalim sa ipinag-uutos na pagpapatupad sa teritoryo ng isang holistic na pagbuo ng munisipalidad. Ang mga gawa na inilabas ng mga lokal na pamahalaan ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russia at mga batas sa federal na konstitusyon.
Ang artikulong 8 ng Pederal na Batas sa Lokal na Pamahalaang Pansarili ay naglalarawan ng mga probisyon sa kooperasyon sa pagitan ng mga munisipyo. Ito ay nabuo at naisakatuparan upang maprotektahan ang mga karaniwang interes ng mga nilalang Russia. Ang materyal, kultural, pinansyal at iba pang mga mapagkukunan ay pinagsama para sa pagtatatag ng mga espesyal na lipunan sa pang-ekonomiya at mga samahang pang-munisipalidad. Kadalasan, ang mga asosasyon ay kinakailangan para sa magkasanib na talakayan ng mga panukalang panrehiyon. Ang mga isyu ng kaugnayan ng ilang mga proyekto, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon, atbp ay tinalakay.
Tungkol sa sistema ng mga ligal na batas sa munisipalidad
Ang Kabanata 7 ng Pederal na Batas sa ilalim ng pagsasaalang-alang ay nagsasabi tungkol sa sistema ng mga kilos na normatibo na pinagtibay ng mga organisasyong self-government ng mga indibidwal na munisipyo. Ano ang kasama sa naturang sistema? Inilarawan ng batas ang konsepto at uri ng mga ligal na batas sa munisipalidad. Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa mga sumusunod na anyo ng mga batas:
- Ang charter ng munisipal o konstitusyon ng republikano, pati na rin ang iba't ibang mga regulasyon na pinagtibay sa isang lokal na reperendum.
- Iba't ibang mga ligal at regulasyon na gawa ng pambatasang katawan ng isang partikular na munisipalidad.
- Mga regulasyon ng munisipalidad, lokal na pangangasiwa, mga body-government body, atbp.
Ang lahat ng ipinakita na mga koleksyon ng mga kaugalian ay may pinakamataas na ligal na puwersa at may likas na katangian ng direktang aksyon.
Ang pangunahing opisyal sa sistema ng munisipalidad at, lalo na, ang lokal na pamahalaan, ay pinuno ng munisipalidad. Ang taong ito ay nakikibahagi sa paglathala ng mga pagpapasya at mga order sa mga isyu ng kanyang kakayahan.
Ang Artikulo 43.1 ng Pederal na Batas sa ilalim ng pagsasaalang-alang ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang espesyal na rehistro ng estado ng mga munisipal na batas na ligal. Kasama dito ang lahat ng mga ligal na dokumento na iginuhit at pinagtibay sa lokal na referenda. Dagdag pa, ang pederal na rehistro (rehistro) ay binubuo ng maraming mga rehistro ng isang munisipalidad. Ang pamahalaan ng Russian Federation ay nakikibahagi sa pagpapanatili ng batayang ito.
Charter ng munisipalidad
Ang Artikulo 44 Hindi. 131-ФЗ ay naglalarawan sa pangunahing ligal na batas na munisipal na kumikilos sa rehiyon. Ito ay isang charter. Ang dokumentong ito ay dapat matukoy ng maraming mga iba't ibang mga puntos, na kung saan ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight:
- istraktura at pamamaraan para sa pagbuo ng isang halimbawa ng self-government;
- ang pangalan ng munisipalidad o ang indibidwal na nilalang;
- ang pamamaraan para sa pakikilahok ng populasyon sa samahan ng sariling pamahalaan, ang pagkakaroon ng mga pangunahing garantiya para sa naturang pakikilahok;
- mga uri at pagkakasunud-sunod ng paglalathala ng mga ligal na ligal na kilos;
- mga uri ng responsibilidad ng mga lokal na awtoridad;
- ang pamamaraan para sa pagbuo, pagpapatupad at pag-apruba ng badyet sa rehiyon;
- mga tampok ng mga pagbabago sa charter.
Paano pinagtibay ang charter? Una, nilikha ang isang draft na munisipal na kilos. Sa loob ng isang buwan, sinuri ito ng isang bilang ng mga komisyon ng estado para sa legalidad at konstitusyon. Ang isang espesyal na tungkulin dito ay ginampanan ng korte ng batas na panrehiyon, na sa huli ay nagpatibay sa charter.
Susog sa charter
Ang munisipal na charter ay maaaring sumailalim sa mga pagbabago at pagdaragdag. Para sa mga ito, kinakailangan upang mangolekta ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng mga boto ng kabuuang bilang ng mga representante ng lokal na pambatasang katawan. Ang lahat ng mga pagbabago sa charter ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado. Ang isang bagong bersyon ng isang panrehiyong batas na pang-rehiyon ay ipinakilala sa pambansang pagpapatala.
Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay maaaring tumanggi sa pagpaparehistro ng estado ng nasabing charter. Maaaring magkaroon ng maraming mga kadahilanan para dito, gayunpaman, ito ay nagkakahalaga ng pag-highlight sa mga pinaka pangunahing mga bago:
- pagkakasalungatan ng charter ng Konstitusyon ng Russia o ang Federal Law na isinasaalang-alang;
- ang pagkakaroon ng charter ng mga pagbabago na sumasama sa mga kadahilanan ng katiwalian.
Kaya, ang pamamaraan para sa pag-amyenda sa charter ay medyo mahaba at kumplikado.
Kalooban ng sibil
Artikulo 45 Hindi. 131-FZ ay nagtatatag ng posibilidad ng pag-ampon ng mga ligal na kilos sa isang lokal na reperendum. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang mahalagang kababalaghan bilang direktang pagpapahayag ng civic ng kalooban. Paano isinaayos ang proseso ng lokal na batas sa pamamagitan ng pakikipanayam sa populasyon?
Una, dapat ayusin ng mga awtoridad ang reperendum mismo. Ito ay dapat na isang mahusay na binuo na proseso na sumusunod sa batas. Kung ang populasyon ay tumugon nang positibo, kung gayon sa huli isang desisyon ay gagawin sa pagbuo at pag-ampon ng batas. Ang lokal na pamahalaan ay dapat, sa loob ng dalawang linggo at isang araw, matukoy ang eksaktong tiyempo ng paglalathala ng batas, pati na rin ang tinatayang nilalaman nito. Ang termino para sa pagbuo ng batas ay hindi dapat lumampas sa tatlong buwan.
Kung nilalabag ng lokal na pamahalaan ang mga tuntunin ng batas, magkakaroon ng ligal na batayan para sa pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal. Sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng posibilidad, ang kasalukuyang halimbawa ay ibabawas.
Paghahanda ng isang gawaing munisipal
Ang Artikulo 46 ng Pederal na Batas sa ilalim ng pagsasaalang-alang ay naglalarawan ng proseso ng paghahanda para sa pag-ampon ng isang normatibong kilos ng isang munisipalidad. Ang mga draft ng naturang mga kilos ay isinumite para sa pagsasaalang-alang ng mga kinatawan ng katawan ng pangrehiyon sa rehiyon. Ang pamamaraan para sa pagpapakilala ng isang proyekto, ang form nito at isang listahan ng karagdagang dokumentasyon - ang lahat ng ito ay itinatag ng isang hiwalay na batas sa regulasyon.
Ang lahat ng mga aksyon ng munisipyo, maliban sa mga badyet ng draft, pati na rin ang mga kilos na nagtatatag ng mga lokal na bayarin at buwis, ay napapailalim sa pagtatasa ng epekto sa regulasyon. Ano ang isang pagtatasa? Ang batas ay nagbibigay para sa pagkakakilanlan ng mga probisyon na maaaring salungat sa mga alituntunin sa konstitusyon o mga batas na pederal. Kasama sa mga halimbawa ang maling pag-abuso sa pananalapi, labis na responsibilidad, hindi patas na pagbabawal, at marami pa.
Ang pamamaraan para sa paglathala ng mga ligal na batas sa munisipalidad
Ang Artikulo 47 ng Pederal na Batas na "Sa Lokal na Pamahalaang ng Sarili" ay naglalarawan ng pamamaraan para sa pagpasok sa puwersa ng mga panrehiyong panrehiyon. Ang pangunahing kinakailangan dito ay ang pagsunod sa mga patakaran ng charter, kung saan dapat ay maayos ang pamamaraan para sa pagpapatupad at pagpasok sa puwersa ng mga aksyon sa munisipyo. Malinaw, ang charter ng rehiyon mismo ay hindi dapat sumalungat sa mga pamantayang pederal.
Ang mga regulasyong kilos ng rehiyon, na nagpapalabas ng mga probisyon sa mga bayarin, pananalapi at buwis, ay nagpapatupad nang mahigpit na naaayon sa Kodigo sa Buwis sa Russia. Ang mga probisyon ng charter ng rehiyon ay hindi nalalapat dito.
Ang buong proseso ng promulgation ng mga aksyon ng munisipal ay dapat magbigay ng pagkakataon para sa hindi pamilyar na pamilyar sa kanila. Talagang ang sinumang mamamayan ay dapat na tumingin sa draft na batas na pinagtibay. Ito ay nag-aalala sa parehong ligal na batas ng munisipyo ng mga pamayanan sa kanayunan at mga lunsod o bayan.
Pagkansela at pagsuspinde sa mga kilos sa munisipyo
Artikulo 48 ng batas na pinag-uusapan ay sumasama sa mga patakaran na may kaugnayan sa mga proseso ng pagkansela at pagsuspinde sa mga kilos sa munisipyo. Ang awtoridad na ipatupad ang nasabing mga proseso ay nakasalalay lamang sa mga opisyal at lokal na pamahalaan.
Ang pagwawalang-bisa ng batas ay isang napaka-seryosong proseso, at samakatuwid dapat mayroong magagandang dahilan para sa pagpapatupad nito. Ang pinaka-karaniwang dahilan para sa pag-aalis ng batas sa rehiyon ay ang hindi pagkakapantay-pantay sa mga probisyon sa konstitusyon. Sa kasong ito, ang isang espesyal na desisyon ay ginawa ng body-government body - kaagad pagkatapos matanggap ang utos mula sa Komisyonado sa pinuno ng estado ng Russian Federation. Ang huling yugto ay isang desisyon ng Charter Regional Court.
At bakit kinakailangan ang pagsuspinde sa batas? Dapat kong sabihin na ang gayong pag-andar ay bihirang ipinatupad ng mga awtoridad.Kinakailangan, bilang isang panuntunan, lamang sa mga pinaka matinding kaso - tulad ng isang estado ng emergency o batas militar.