Ang konsepto ng katiwalian ay kilala sa bawat mamamayan. Ito ay isang malubhang krimen kung saan nagdurusa ang lipunan at estado. Ang isang partikular na mahalagang paksa na dapat pansinin dito ay ang katiwalian sa pagpapatupad ng batas. Paano upang labanan ang hindi pangkaraniwang bagay na ito? Anong mga pamamaraan ng labanan ang katiwalian na umiiral? Ang lahat ng ito at iba pang mga katanungan ay sasagutin sa artikulo.
Ang konsepto ng katiwalian
Upang magsimula sa, magiging kapaki-pakinabang na pag-uri-uriin ang tanong kung ano ang katiwalian. Ang kahulugan ng konseptong ito, ayon sa pinakakaraniwang pagpapakahulugan ng mga dalubhasa sa lingguwistika, ay ang mga sumusunod: ito ay isang pang-sosyal na kababalaghan kung saan ang mga pagkilos ng mga opisyal ay nagdudulot ng malaking pinsala sa materyal at pang-ekonomiya sa estado, lipunan o isang indibidwal na kumpanya.
Ang pinakakaraniwang anyo ng katiwalian ay ang pagtanggap ng isang halaga ng pera para sa pagsira nang direkta o hindi tuwiran sa isang samahan o estado. Ang isang taong kasangkot sa mga scheme ng katiwalian ay halos palaging interesado sa materyal na pakinabang. Bukod dito, may kamalayan siya o bahagyang nauunawaan ang mga nakakapinsalang epekto ng kanyang mga aksyon. Ang katiwalian ay palaging lumalampas sa mga batas, pamantayan sa industriya at mga pundasyong panlipunan. Ang ilang mga tao, halimbawa, ay nais na ulitin na ang panunuhol ay isang "tradisyon na itinatag sa bansa", "isang hindi mapigilang elemento ng mentalidad ng estado", atbp. Ang mga nasabing mamamayan ay alinman sa kanilang sarili o hindi nila naiintindihan kung ano ang kanilang pinag-uusapan.
Ano pa ang masasabi tungkol sa kababalaghan ng katiwalian? Ang kahulugan na pinagtibay ng Transparency International ay nagsasaad na ang panunuhol ay isang uri ng pang-aabuso sa mga mapagkakatiwalaang mapagkukunan. Ang isang mas nakakaakit na kahulugan ay ibinigay ng Kriminal na Code ng Russian Federation. Ang katiwalian (Artikulo 290 at Artikulo 291 ng Criminal Code ng Russian Federation) ay isang kombinasyon ng mga pagpipilian para sa isang mamamayan na gamitin ang kanyang posisyon sa pagtatrabaho, bilang panuntunan, para sa kapakanan ng kanyang sariling pakinabang at bilang laban sa interes ng lipunan.
Tungkol sa mga sanhi ng katiwalian
Ang paglalahad ng lahat ng posibleng mga sanhi ng katiwalian ay hindi gaanong simple. Pinagsama ng iba't ibang mga mananaliksik at espesyalista ang kanilang sariling pag-uuri, na nagbibigay ng ideya ng mga kondisyon at sanhi ng panunuhol. Gayunpaman, posible pa ring i-highlight ang ilan sa mga pangunahing mapagkukunan ng katiwalian.
Ang unang bagay na dapat pansinin dito ay tinatawag na teorya ng kalikasan sa ekonomiya. Kasama dito ang mga tesis sa ratio ng mga gastos at kita. Pinag-uusapan natin ang mga kasong iyon kapag ang isang tao, nagkakaroon ng ilang mapagkukunan, ay nagpapasya na naaangkop ang ilan sa mga ito sa kanyang sarili. Ginagawa niya ito para sa kanyang sariling pakinabang, at alam niya ang lahat ng mga kasunod na panganib. Naunawaan ng isang mamamayan na kung magpapatuloy siyang gumana nang normal, makakatanggap siya ng mas kaunting benepisyo kaysa sa pagsasagawa ng iligal na pagkilos. Ipinapahiwatig nito ang pangalawang teorya ng pinagmulan ng katiwalian.
Ang teorya ng "modelo ng pag-uugali" ay nagmumungkahi na ang katiwalian ay batay sa kadahilanan ng pagkuha ng iba't ibang mga pakinabang sa pamamagitan ng upa. Halimbawa, ang isang tao na nagsasagawa ng kanyang pag-andar sa paggawa sa isang post ay nakakaalam tungkol sa posibilidad na kumita ng kita gamit ang mga pondo na ibinigay sa ilalim ng kanyang kontrol. Nalalaman ang pagiging maaasahan at ang laki ng mga benepisyo, ang isang tao ay hindi lamang maiiwasan ang kanyang sarili at ang kanyang pag-uugali.Sinasabi ng mga eksperto na ang modelo ng pag-uugali ay mas mapanganib at laganap kaysa sa modelo ng kalikasan sa pang-ekonomiya.
Ano ang iba pang mga sanhi ng katiwalian na maaaring matukoy dito? Sinasabi ng mga eksperto ang kawalan ng kakayahan ng isang partikular na samahan bilang pangunahing dahilan sa panunuhol. Narito pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga kasong iyon kapag ang isang tao, na sumasakop sa isang partikular na opisyal na posisyon, ay nagsisimulang mapagtanto ang pagkabagal at pagkasira ng mga regular na mekanismo. Ang empleyado ay may ideya na magiging mas mabilis na magsimula ng isang tiyak na proseso sa pamamagitan ng pagbibigay ng suhol. Ang ganitong mga kaso ay maaaring inilarawan bilang "katiwalian dahil sa propormatismo ng propesyonal." Ngunit palagi silang nagtatapos sa isang masamang paraan.
Batas sa Pagpapatupad ng Batas: Mga Istatistika
Ang sistema ng pagpapatupad ng batas ay isa pa sa mga pinaka-corrupt sa bansa. Bukod dito, ang pinsala mula sa panunuhol sa lugar na ito ay hindi lamang pang-ekonomiya, kundi pati na rin, pinakamasama sa lahat, panlipunan. Ang tanggapan ng tagausig, pulis, Investigative Committee, FSB at maraming iba pang mga istraktura ay nakakapinsala sa estado at lipunan kapag nagsasagawa sila ng mga tiwaling gawain. Isang simpleng halimbawa: ang mga panloob na mga katawan sa loob ay hindi binibigyang pansin ang isang tiyak na halaga ng pera, o kahit na "bubong" ng isang kriminal. Siya naman, ay patuloy na nilabag ang batas. Ang mga katulad na kaso sa bansa ay malayo sa bihirang.
Ang antas ng katiwalian sa pagpapatupad ng batas ay nananatiling napakataas. Kaya, ang mga resulta ng mga kaso ng kriminal ay nagpapakita na ang pinaka-tiwaling mga katawan ay ang mga awtoridad, na tinawag upang labanan ang panunuhol. Hanggang sa 2015, ang Russia ay nasa ika-119 mula sa 170 na mga bansa na sinuri sa pagraranggo ng mga bansa sa pamamagitan ng index ng pang-korapsyon (ang ranggo ng unang nauna sa mga bansa na may pinakamababang rate ng korupsyon).
Mga Sanhi ng Korupsyon sa Batas sa Pagpapatupad ng Batas
Ang katiwalian sa pagpapatupad ng batas ay may isang bilang ng mga layunin at bias na mga kadahilanan. Ang mga layunin na layunin ay kinabibilangan ng:
- hindi sapat na binuo ng batas na anti-katiwalian;
- ang kamag-anak na pagpapahintulot ng mga opisyal ng pagpapatupad ng batas tungo sa katiwalian at mga pagpapakita nito;
- napakababang antas ng ligal na kulturang pang-legal (naipinaskil sa mga paaralan at mas mataas na institusyong pang-edukasyon);
- mababang kalidad na pangangasiwa at mga aktibidad sa kontrol sa larangan ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas;
- mababang sahod para sa mga empleyado ng mga itinalagang awtoridad.
Ang huling layunin ng dahilan ay isang mabisyo na bilog. Sa isang banda, ang katiwalian ay madalas dahil sa mababang suweldo ng mga empleyado (lalo na sa paghahambing sa ibang mga bansa). Sa kabilang banda, ito ay katiwalian na pangunahing hadlang sa pagtaas ng minimum na sahod, pagpapabuti ng kagalingan ng mga tao, atbp Kinakailangan din na ituro ang mga subjective na dahilan kung bakit ang tulad ng isang kababalaghan na tulad ng pagpapatupad ng batas ay lumilitaw na laganap ngayon. Itinampok ng mga eksperto dito:
- Isang pakiramdam ng kawalan ng lakas para sa kanilang mga aksyon. Direktang nauugnay sa hindi epektibo control at pangangasiwa ng ilang mga katawan. Kasama rin dito ang isang kadahilanan na nag-aambag sa katiwalian bilang katayuan ng kaligtasan sa kalagayan ng isang representante o mga hukom, na makabuluhang pinatataas ang pakiramdam ng kawalan ng lakas.
- Kasakiman at kasakiman. Ang mga kadahilanan na subjective ay nauugnay din sa isang layunin - mababang sahod ng mga empleyado. Kung ang pamantayan ng pamumuhay ng mga manggagawa ay mataas na, ang pagganyak na magnakaw ay nagiging mas mababa. Ang isang simpleng halimbawa ay isang bansa sa Europa. Sa Denmark, Sweden, Finland at maraming iba pang mga bansa sa Kanluran, ang antas ng panunuhol ay napakababa. At ang dahilan ay simple: mahigpit na kontrol at disenteng suweldo.
- Masamang halimbawa ng mga kasamahan. Ang prinsipyo na "lahat ay nagnanakaw at nakawin ko" ay narinig ng mga korte ng sampu-sampung milyong beses.Ang parehong pagkakasunud-sunod at ayaw na manatiling isang itim na tupa ay nagtatrabaho.
Kaya, ang mga subjective na sanhi ng katiwalian ay nauugnay lalo na sa pagkakakilanlan ng nagkasala, at hindi sa buong sistema. Lahat ng ipinakita ng mga mapagkukunan ng panunuhol na tulong upang makabuo ng isang programa sa paglaban sa katiwalian. Tungkol dito ay ilalarawan sa ibang pagkakataon.
Ang batas ng anti-katiwalian ng Russia
Ang pinakamahalagang mapagkukunan sa paglaban sa katiwalian ay ang Kriminal na Code ng Russian Federation. Nasa loob nito na ang konsepto ng ipinakita na kababalaghan ay naayos at ang parusa para sa ito ay itinatag ("Korupsyon" - artikulo 290, pati na rin 291). Bilang karagdagan sa Criminal Code, mayroon ding pederal na batas noong Disyembre 25, 2008. Sa ngayon, ito ang pinakamalaking regulatory act sa krimen na pinag-uusapan. Pinapaloob nito ang mga pangunahing termino at konsepto, mga hakbang sa pag-iwas, mga pamamaraan ng pakikipagtulungan sa internasyonal, ang mga pangunahing prinsipyo ng pakikibaka, atbp Bago ang pagpapakilala ng panukalang batas, ang mga awtoridad ay ginagabayan ng "Pambansang Diskarte para sa Pagsugpo sa Korupsyon."
Noong 2014, nagtakda ang estado tungkol sa pagbuo ng isang pambansang plano ng anti-katiwalian, na inaasahang ang gawain ng mga institusyon ng estado sa larangan ng pagsugpo sa hindi pangkaraniwang bagay. Ang pambansang plano ay pinagtibay ng utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ayon sa mga eksperto, ito ay isang mapagkukunan ng software, ang layunin kung saan ay upang maalis ang mga pangunahing mapagkukunan at mga kadahilanan na bumubuo ng batayan para sa paglitaw ng isang kababalaghan tulad ng katiwalian.
Sa sistema ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas, ang problema sa pagsasaalang-alang ay lalo na may kaugnayan. Iyon ang dahilan kung bakit ang pambansang plano ay namamahala sa ilang mga probisyon sa paglaban sa katiwalian sa sistema ng pagpapatupad ng batas. Susunod, pag-uusapan natin ang mga pangunahing pamamaraan ng naturang pakikibaka.
Ang pag-unlad ng ligal na kultura bilang pangunahing paraan upang labanan ang katiwalian
Ang problema ng katiwalian sa mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ay hindi malulutas ng anumang espesyal, orihinal na pamamaraan. Ang lahat ng mga parehong pamamaraan ng pakikibaka ay naaangkop dito tulad ng sa iba pang mga kaso. Ang isa sa mga pamamaraan na ito ay ilalarawan sa ibaba.
Sa nakalipas na 30 taon, ang bilang ng mga tiwaling kasanayan ay tumaas nang malaki. Ito ang naging resulta ng negatibong proseso sa sosyal na kultural. Ang isa ay maaaring magtalo ng mahabang panahon tungkol sa kung ang mga prosesong ito ay kahit papaano ay konektado sa pagkawasak ng batas ng Sobyet na paradigma. Hindi malinaw, isang bagay lamang ang maaaring masabi dito: ito ay ang kawalan ng isang malinaw na ideolohiya na naglalayong palakasin ang pagkamuhi sa katiwalian sa mga mamamayan na maaaring makabuluhang mapabuti ang sitwasyon.
Paano makakatulong ang pag-unlad ng ilang mga mithiin at modelo ng papel sa sistema ng pagpapatupad ng batas? Una, kailangan mong subukang burahin ang isang pakiramdam ng pagpapaubaya sa iba't ibang uri ng mga pagkakasala sa ekonomiya sa mga opisyal ng pagpapatupad ng batas. Ito ay ang pagpapaubaya at kawalang-galang sa katiwalian na siyang pinaka-mapanganib na elemento sa loob ng buong sistema. Mula sa pagpaparaya ay nagmumula ang pakiramdam ng isang tiyak na unibersidad, ang pagiging kumpleto ng mga paglabag. Ang pagbubuo ay lilitaw dito: kapag halos lahat ng mga empleyado ay nakawin, bakit hindi gumawa ng isang katulad sa iba? Ito naman, ay nagdudulot ng kawalang-kilos.
Paano kinakailangan upang makabuo ng naaangkop na mga mithiin na hindi tumatanggap ng katiwalian sa mga kawani ng sistema na isinasaalang-alang? Ang pinaka-epektibong pamamaraan ay ang mga espesyal na kurso, lektura at seminar. Ang pamamaraang ito ay maaaring medyo lipas na at masyadong pormal. Gayunpaman, ang naturang patakaran ay pa rin ang pinaka-epektibong pamamaraan ng pakikibaka. Huwag maliitin ang papel ng edukasyon. Ang wastong pagtatayo ng mga lektura, pagpili ng mga halimbawa at istatistika - ang lahat ng ito ay makakatulong upang mapagtagumpayan ang isang mapanganib na kababalaghan tulad ng katiwalian sa mga katawan ng panloob na gawain.
Pangangasiwa at kontrol
Ang napapanahong pagsasagawa ng mga pag-iinspeksyon sa iba't ibang mga ahensya ng gobyerno ay marahil ang pinaka-optimal at epektibong pag-iwas.Ang katiwalian sa mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ay halos hindi matalo nang walang kalidad na gawain ng mga awtoridad sa regulasyon. Ang mga katawan ng tanggapan ng tagausig, ang Komite ng Pagsisiyasat ay ang lahat ng mga nagpapatupad na batas na dapat pangasiwaan ang iba pa, magkatulad na mga katawan. Nagtaas ito ng isang makabuluhang problema: lumiliko na sinusuri ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ang kanilang mga sarili? Sa katunayan, ito ay. Ang iba pang mga pagpipilian sa ilalim ng kasalukuyang batas ay hindi pa ibinigay, at samakatuwid ay nananatili itong gumana sa kung ano ang.
Ang pinakamahusay na paraan sa labas ng sitwasyong ito ay mahigpit na pananagutan. Sa prinsipyo, umiiral ito ngayon, gayunpaman, nangangailangan ito ng mga makabuluhang pagpapabuti. Ang kita at gastos ng lahat ng tao ay dapat na bukas. Ang lahat ng pinansiyal na galaw ng mga empleyado ay dapat na "nakikita sa pamamagitan ng" ganap na para sa lahat ng mga mamamayan ng Russia. Hindi dapat likhain ang mga kalagayan kapag hindi maipaliwanag ng isang tao ang pinagmulan ng mga mamahaling item o malalaking paraan.
Ang katiwalian sa pulisya, tanggapan ng tagausig, ang Investigative Committee at iba pang mga nagpapatupad ng batas ay hindi maaaring tanggalin nang hindi nagsasagawa ng mga "purge" ng mga tauhan. Ito ay hindi lamang tungkol sa pagpapaalis ng mga empleyado, na hindi maipaliwanag ang pinagmulan ng anumang materyal na halaga, ngunit tungkol din sa banal na sertipikasyon, ang pangangailangan na napapanahong mapabuti ang kanilang antas ng kwalipikasyon, atbp. Ang kawani ay dapat na palaging magbago, ang mga empleyado ay hindi dapat "manatiling masyadong mahaba "sa isang posisyon para sa maraming taon. Ito ay isang simple, ngunit sa parehong oras napaka-epektibong paraan.
Pamantayan sa pagpili ng empleyado
Hiwalay, nararapat na sabihin ang tungkol sa isa pang kamangha-manghang pamamaraan ng paglaban sa katiwalian. Pinag-uusapan natin ang maingat na pagpili ng mga mamamayan na nais na magtrabaho sa mga ahensya ng pagpapatupad ng batas. Ang mga komisyon sa pangangalap ay dapat magsagawa ng isang kalidad na pag-audit ng lahat ng mga tao na pumapasok sa serbisyo. Hindi isang solong empleyado ang dapat magkaroon ng isang kriminal na nakaraan, at isang bilang ng mga negosyo at personal na katangian ang dapat suriin laban sa mga pamantayan. Siyempre, hindi kinakailangan upang masuri ang malamang na pagkakalantad ng isang empleyado sa katiwalian. Ang pagtanggi na tanggapin ang isang trabaho kasama ang mga salitang natanggap sa panahon ng nasabing pagtatasa ay labis na bias. Kailangan mong kumilos sa maraming iba pang mga paraan.
Ang pagpapalaki ng isang ligal na kultura sa mga umiiral na empleyado ay malinaw na hindi sapat. Gayunpaman, dapat bigyan ng prayoridad ang mga patakaran ng kawani, pag-recruit ng mga bagong empleyado. Ang pagsasama ng krimen at pagpapatupad ng batas ay isang mapanganib na kalakaran. Maiiwasan lamang ito sa pagpili ng husay ng mga bagong empleyado.
Ang karanasan sa dayuhan at pakikipag-ugnayan sa media
Hindi maikakaila na kamakailan na sinubukan ng Russian media na maingat na sugpuin ang impormasyon tungkol sa ilan sa pang-ekonomiyang pandaraya ng iba't ibang mga opisyal. Ang ganitong mga kaso ay labis na nag-aatubili. Sulit ba ang pag-uusapan tungkol sa mga posibleng pagkilos ng katiwalian ng maraming iba pang mga tao na may hawak pa rin sa mga senior posisyon?
Paano dapat gumana ang media? Una, ang impormasyon ay dapat isumite sa isang independiyenteng form, nang buo alinsunod sa lahat ng maaasahang data. Dapat din nating pag-usapan ang tungkol sa isang bagay tulad ng pag-iwas sa katiwalian: pagkatapos ng lahat, ang pakikibaka ay dapat na ituro sa mapagkukunan, at hindi sa resulta. Pangalawa, dapat bigyang pansin ng media ang karanasan sa dayuhan. Dapat isaalang-alang ang mga patakaran ng mga bansa na sa ngayon, ayon sa mga rating, ay ang hindi bababa sa mga sira na estado ng Denmark, New Zealand, Finland, Iceland, atbp. Sa mga bansang ito ay walang tulad ng katiwalian sa mga ahensya ng pagpapatupad ng batas. Ipinapakita ng mga istatistika na ang mga inilahad na bansa ay nakamit ang ganoong resulta hindi sa pamamagitan ng mga panunupil at malupit na parusa, ngunit sa pamamagitan ng pagsira sa mga kadahilanan mismo na nag-aambag sa katiwalian.Ano ang mga salik na ito? Ito ay ang kahirapan sa gitna ng populasyon, hindi magandang kalidad ng mga serbisyo, kakulangan ng mga tagapagpataas ng lipunan, atbp Ang pagiging epektibo ng ipinakita na pamamaraan ay madaling nakumpirma sa pamamagitan ng isang paghahambing ng sahod sa Russia at, halimbawa, sa Denmark. Ang average na kita ng isang pulis sa Denmark ay halos 5 libong euro, sa Russia - isang maximum na 500 euro. Ang isang simpleng katotohanan ay nararapat na tandaan dito: ang parehong pagraranggo ng mga tiwaling bansa ay malinaw na naglalarawan na mas mababa ang antas ng kagalingan ng mga mamamayan sa isang estado, ang higit pang mga pang-ekonomiyang krimen ay nagaganap.
Kaya, ang mga awtoridad ng Russian Federation sa paglaban sa katiwalian ay dapat bigyang pansin ang dayuhang karanasan ng mga matagumpay na bansa. Napakahalaga din ng papel ng media dito. Dapat sundin ng mga mamamayan ng Russia kung paano ang mga pangunahing anyo ng katiwalian sa mga aktibidad ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ay natalo sa pamamagitan ng mataas na kalidad at epektibong mga patakaran ng estado. Dapat malaman ng mga tao ang sanhi ng katiwalian, kung kaya't ang kababalaghan na ito sa prinsipyo ay umiiral at nakakakuha ng higit at maraming dami.
Mga pamantayan para sa pagiging epektibo ng mga patakaran sa anti-katiwalian
Ang pagpapatupad ng mga patakarang anti-katiwalian ay posible lalo na dahil sa umiiral na pampulitika na piling tao. Sa pamamagitan lamang ng mga boluntaryong pagkilos ng mga istruktura ng kapangyarihan ng mga pinansyal na krimen ay maaaring maging mas kaunti. Ang estado ay may isang bilang ng mga espesyal na teknolohiya na ginagawang posible upang matukoy ang parehong mga pagkabigo at makabuluhang tagumpay sa larangan ng paglaban sa katiwalian.
Kinilala ng mga eksperto ang isang bilang ng mga yugto na kasama sa "malakas na kagustuhan ng algorithm" ng anti-katiwalian. Kabilang dito ang:
- ang pakikibaka ng mga motibo (posibleng mga layunin at pag-andar ng organisasyon, pagiging posible sa ekonomiya at pagiging maayos sa mga tuntunin ng batas, atbp.);
- panghuling pagpapaunlad ng desisyon;
- pagsisimula ng ilang mga aksyon ng mga awtoridad;
- suporta ng desisyon ng mga pangkat ng lipunan, media at iba pang mga awtoridad sa publiko;
- pagwawasto ng mga gawain at layunin;
- pagtatasa ng mga resulta (paghahambing ng ninanais at nakamit).
Ang pagsasagawa ng pamantayan sa pagganap ay posible na sa tulong ng mga hakbang na ito. Kasabay nito, ang ilang mga eksperto ay nag-highlight ng iba pang mga elemento ng pagsusuri. Kabilang dito, halimbawa, ang mga teknolohiya para sa pagpapatupad ng mga patakaran sa anti-korupsyon:
- pag-eendorso ng mga bagong pampulitika at ligal na halaga;
- pag-unlad ng mga espesyal na diskarte;
- pagsasama-sama ng mga institusyong sibil sa lipunan at mga istruktura ng kapangyarihan;
- ang pag-alis ng mga pagkakamali at pagkabigo sa sistema ng paggana ng mga institusyong anti-katiwalian at iba pa.
Ang mismong konsepto ng katiwalian sa batas ng Russia ay dapat masuri hindi lamang sa tulong ng mga layunin na tagapagpahiwatig, kundi pati na rin sa konteksto ng mga kahihinatnan sa lipunan, espirituwal at pang-ekonomiya. Dalawang diskarte ang dapat malikha upang masuri ang antas ng katiwalian sa bansa: ang isa ay estado at ang isa ay independiyenteng (pinag-uusapan natin ang pagsubaybay, ang media, atbp.). Lamang ng isang multifactorial diskarte na posible upang husay sa husay sa buong kasalukuyang sitwasyon, pati na rin matukoy ang wastong pamantayan para sa pagiging epektibo ng mga patakaran upang labanan ang katiwalian.