Ang salungatan ng interes sa sistema ng serbisyo publiko ay isang palatandaan na maaaring matugunan ng bawat opisyal. Ito ay negatibong nakakaapekto sa kalidad ng pagganap ng mga opisyal na tungkulin, at pinanghihina rin ang tiwala ng mga mamamayan sa mga institusyon ng estado. Ang kakulangan ng isang sapat na paglutas ng salungatan ng mga interes sa pampublikong serbisyo ay maaaring ang dahilan para sa pagkumpleto ng isang opisyal na karera.
At ang mga naturang phenomena na pansamantalang umiiral, sapagkat ang lahat, kabilang ang mga opisyal, ay may isang pamilya, kamag-anak, kamag-anak, kakilala, kaibigan, at iba pa. Ang problema, bilang isang patakaran, ay hindi salungatan per se, lalo na ang mga aksyon ng isang opisyal sa kanyang mga kundisyon.
Ano ito
Ang isang salungatan ng interes at pagpapasya sa mga aktibidad ng kapangyarihan ng estado ay tinalakay sa isang sitwasyon kung saan ang opisyal na nagdesisyon o nakikilahok sa pagpapasya ay may espesyal na interes sa mga paraan ng pagsasaalang-alang sa kasong ito at paglutas ng sitwasyon sa isang espesyal na paraan. Ang ibig sabihin ni Bias ay kumikilos siya sa kanyang sariling interes, sa interes ng isang malapit o ikatlong partido, na, bilang panuntunan, ay tumututol sa interes ng publiko. Ang isang salungatan ng interes ay nangyayari kapag hindi bababa sa ang teoretikal na posibilidad na ang pag-aalala sa mga personal na interes ay higit sa pag-aalala sa mga pampublikong interes (isang potensyal na salungatan ng interes sa mga serbisyo ng estado at munisipalidad) ay naglalaro.
Ang isang salungatan sa ganitong uri ay maaaring tumagal ng iba't ibang anyo. Sa malubhang anyo, ito ay panunuhol, iyon ay, katiwalian. Ang mga pagbabagong nagaganap sa mga modernong demokrasya ay ipinakita sa katotohanan na mas madalas na hindi na ito suhol, ngunit sa halip ay isang salungatan ng mga interes sa mga serbisyo ng estado at munisipalidad.
Mga form
Mayroong dalawang pangunahing anyo ng salungatan ng interes sa mga serbisyo ng estado at munisipalidad. Ang una ay ang pag-ampon ng mga desisyon na may kaugnayan sa sariling negosyo ng opisyal, ang pangalawa ay suhol. Sa unang kaso, ang isang opisyal ay kasangkot sa kaso, na, bilang karagdagan sa mga aksyon na nagmula sa natapos na pag-andar sa pampublikong interes, napagtanto din ang kanyang pribadong interes (karaniwang pinansyal). Ang mga nasabing pagkilos ay maaaring magkasama, halimbawa, sa pagbibigay ng iyong sarili ng mga kalakal, diskwento, benepisyo, bonus, parangal, atbp.
Ang pangalawa sa mga pangunahing anyo ng mga salungatan ng interes sa mga serbisyo ng estado at munisipalidad ay panunuhol, na isang krimen (halimbawa, pagkuha ng mga materyal na benepisyo, halimbawa, sa anyo ng pera). Ang mga form na ito ay kilalang-kilala at kinikilala sa Russian na pampublikong espasyo. Gayunpaman, bilang karagdagan sa mga pangunahing form na ito, mayroon ding mga transitional form na itinatampok ng ilang mga mananaliksik.
Ang unang pansamantalang form ay ang labag sa batas na impluwensya sa paglutas ng isang kaso. Ang impluwensya ng iligal ay nagsasangkot ng dalawang tao - mga tagapaglingkod sa sibil. Ang una ay may kakayahang kumilos, sinasamantala ang ligal na lehitimo upang kumilos, ngunit wala itong sariling interes. Ang pangalawa, sa turn, ay may isang personal na interes sa pagpapasya sa isang partikular na kaso, ngunit walang karapatan na malutas ito. Ang bawal na impluwensya ay nangyayari kapag ang isang opisyal ng gobyerno na may pansariling interes, ngunit kung walang awtoridad na ipatupad ito, ay nagsasangkot ng ibang tao sa pagpapasya ng kaso sa kanyang pabor.Ang isang halimbawa ng gayong pagkilos ay ang pagpabilis ng pagsasaalang-alang ng isang pormal na kaso o ang epekto sa panghuling desisyon na ginawa sa isang tiyak na paraan sa kahilingan ng isang kasamahan.
Ang isa pang anyo ng salungatan ay ang pang-aabuso sa awtoridad. Habang ang labag sa batas na impluwensya ay tumutukoy sa sitwasyon sa dalawang opisyal, ang kasong ito ay nakakaapekto sa isang opisyal at dalawang pribadong indibidwal.
Sa kasong ito, ang opisyal ay may karapatang gumawa ng mga desisyon na may kaugnayan sa personal na interes ng isang tao, ngunit sa parehong oras ay hindi nakakaapekto sa kanyang sarili. Kaugnay nito, ang isang pribadong tao ay walang sapat na pagiging lehitimo upang makagawa ng isang desisyon. Lumalabas ang paglabag sa sandaling sumang-ayon ang dalawang partido na lutasin ang kaso sa isang tiyak na paraan.
Pag-iwas
Ang pagnanais na makamit ang isang pag-areglo ng salungatan ng interes sa mga serbisyo ng estado at munisipal ay nangangailangan ng parehong mga tiyak na opisyal at pampulitika na piling, lalo na sa mga kaso kapag ang mga pagpapasya ay ginawa sa mga lugar na itinuturing na mahina laban sa mga scheme ng katiwalian. Kinakailangan din nito ang mambabatas na lumikha ng mga kundisyon na magsisilbi bilang pag-iwas sa naturang mga pensyon. At sa kaso ng mga paglabag, hinihiling nito ang pagbuo ng isang balangkas ng pambatasan para sa pagparusa sa mga naganap.
Mga regulasyong ligal
Sa katunayan, ang lahat ng mga ligal na kaugalian na nauugnay sa mga salungatan ng interes, nang direkta o hindi tuwiran (tulad ng, halimbawa, sa kaso ng anti-katiwalian) ay lumikha ng isang uri ng mga hanay ng mga prinsipyo at panuntunan, pati na rin ang mga tip tungkol sa "away" na may isang salungatan ng interes, iyon ay, sa madaling salita, ang pag-areglo ng tulad Gayunpaman, may mga panloob na patakaran, halimbawa, mga etikal na code, na nagtatag na ang pinakamahusay na anyo ng kanilang pag-aalis ay ang pag-iwas sa mga karaniwang sitwasyon ng salungatan ng interes sa serbisyo publiko.
Ang ganitong pamamaraan ay nagpapahayag ng maling maling opinyon na halos maiiwasan ang anumang mga ganitong sitwasyon. Ang pagkadismaya ay ang konklusyon na ang anumang salungatan ng interes ay masama. Ang paghahambing sa diwa ng "pakikilahok sa isang salungatan ng interes ay kapareho ng pagiging isang magnanakaw" ay itinuturing na hindi etikal. Ang isang salungatan sa ganitong uri ay pinaka-malamang na konektado sa mga etikal at moral na mga problema, dahil kung ano ang eksaktong maituturing na mabuti o masama ay nakasalalay sa reaksyon sa problema, at hindi sa mismong problema.
Upang matiyak ang pag-iwas sa isang salungatan ng interes, pati na rin ang katiwalian na nauugnay dito, ang estado ay lumilikha ng isang ligal na istraktura na nagpapahintulot sa hindi pangkaraniwang bagay na ito na ipinahayag sa isang maagang yugto. Ang mga paraan ng paglutas ng mga sitwasyong ito ay kinakailangan din upang mapahusay ang pagiging malinaw at pagiging epektibo ng pamamahala. Dapat isama sa ligal na sistema ang mga probisyon na may kaugnayan sa pagpapahayag ng pag-aari, ang paggamit ng kanilang mga opisyal na pribilehiyo ng mga empleyado ng munisipyo, mga opisyal ng gobyerno, karampatang disenyo ng mga kinakailangan para sa pagbibigay-katwiran ng mga desisyon na ginawa ay kinakailangan. Mahalagang tandaan na ang mga naturang batas ay epektibo lamang kapag ang mga pamantayan at multa na nilalaman nito ay epektibo, at ang lahat ay nagiging walang kahulugan kapag ang mga batas ay hindi ipinatupad. Hanggang sa matiyak ang mga kondisyong ito, ang mga problema ng salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay mananatiling hindi nalulutas.
Mga layunin
Ang mga layunin ng mga batas sa lugar na ito ay kinabibilangan ng:
- Ang pagtiyak ng transparency at etikal na pag-uugali ng mga opisyal sa pamamagitan ng pag-alis ng mga tukso sa korapsyon at posibilidad ng paglahok sa mga ilegal na pamamaraan.
- Lumilikha ng mga kondisyon para sa mga opisyal para sa mga transparent na pamamaraan tungkol sa mga proseso ng paggawa ng desisyon.
- Pagsusulong ng pagsisiwalat ng pribado, personal at pampulitikang interes ng mga opisyal.
- Proteksyon ng mga empleyado ng munisipyo mula sa hindi makatuwirang mga hinala at pagbuo ng tiwala sa pampublikong pangangasiwa.
- Ang paglikha ng mga pamantayan kung saan sumunod ang mga opisyal sa ilang pamantayan sa etikal.
- Ang pagtatatag ng mga mekanismo ng parusa para sa mga lumalabag at suporta para sa mga lumalabag.
Batay sa naunang nabanggit, maipapalagay na ang batas sa salungatan ng interes ay dapat maglaman, lalo na, tulad ng mga elemento tulad ng pagsasanay at edukasyon ng mga opisyal upang mapagbuti ang kanilang pag-unawa sa mga batas na may kaugnayan sa salungatan ng interes, mga patakaran at rekomendasyon na may kaugnayan sa pagsisiwalat ng impormasyon, malinaw na mga tagubilin hinggil sa ipinagbabawal na pag-uugali , at, siyempre, mga kahanga-hangang multa para sa mga lumalabag sa batas.
Ang isang paraan ng pag-iwas ay ang obligasyon ng mga opisyal na ipahiwatig sa kanilang sarili ang mga posibleng personal na interes na maaaring lumabas na may kaugnayan sa pagganap ng kanilang mga propesyonal na tungkulin. Ang mga opisyal ay maaaring gawin ito kahit bago dumating sa kapangyarihan.
Panganib sa paglitaw
Ang tunay na katotohanan ng isang potensyal na salungatan ng interes ay isang natural na kababalaghan. Pagkatapos ng lahat, ang bawat opisyal ay nananatiling miyembro ng iba't ibang mga pangkat ng lipunan na may sariling mga layunin at interes. Ang pinakamahalaga ay kung ang potensyal na salungatan ng interes ay nagiging tunay, at kung paano nalutas ang sitwasyon. Para sa opisyal na pumili ng etikal na pag-uugali, ang mga katangian ng mga elemento na bumubuo sa buong sistema ng paglaban sa katiwalian ay mahalaga:
- kalidad at epektibong pagpapatupad ng batas laban sa katiwalian,
- propesyonal na etika;
- ang pagiging epektibo ng mga lokal na diskarte sa anti-katiwalian - iyon ay, ang hanay ng mga pamamaraan na itinatag ng system sa mga batas, kung ano ang tinatawag nitong kanais-nais na sosyal, at kung ano ang mga ligal na paraan upang matugunan ang isang sitwasyon ng tunay na salungatan ng interes ay iminungkahi.
Tungkol sa pananagutan
Ang mga dahilan para sa salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay maaaring magkakaiba. Ang listahan ng mga karaniwang sitwasyon ay nagpapakita ng pagkakaiba-iba na ito: marami sa kanila. Ang pinakakaraniwang paggamit ng opisyal na awtoridad sa paglutas ng mga isyu na may kaugnayan sa pamilya ng isang opisyal. Kadalasan, ang mga pampublikong tagapaglingkod ay tumatanggap ng mga regalo, nakikipag-ugnay sa mga dating employer pagkatapos ng pagpapaalis sa mga awtoridad.
Kapansin-pansin na, kasama ang konsepto ng isang salungatan ng mga interes sa serbisyo ng estado at sibil, ang batas ng Russia ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa obligasyon ng mga opisyal na magpahayag ng isang potensyal na salungatan ng interes sa pagsulat. Ang isang pahayag ng ganitong uri ay dapat isulat sa pangalan ng agarang superyor. At kung hindi ito nagawa, ito ay isang pagkakasala. Ang mga kahihinatnan ay ang pagtanggal ng naturang opisyal.
Ang mga hakbang sa pag-iwas sa salungat ay maaaring makuha nang direkta ng isang pampublikong tagapaglingkod. Hindi sila maaaring konektado sa anumang paraan sa kanyang ligal na obligasyon.
Mga Frame
Ang isa sa mga madalas na nakatagpo na mga salungatan ng interes sa kasanayan ay ang pagganap ng isang opisyal ng kanyang mga pag-andar na may kaugnayan sa mga tauhan. Bilang isang patakaran, nakikipag-ugnay sila sa kanilang mga kamag-anak. Kaya, ang mga opisyal na kabilang sa mga unang kandidato para sa mga bakanteng posisyon ay pumili ng mga tao mula sa kanilang mga mahal sa buhay. Kadalasan, ang mga tagapaglingkod sa sibil ay kumikilos bilang mga miyembro ng isang komisyon na tuwirang nagpapatunay sa kanilang mga kamag-anak. Ngunit hindi lahat ng sitwasyon ng ganitong uri ay nangangailangan ng isang salungatan ng interes. Kung, halimbawa, ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado sa isang kamag-anak ay hindi nagpapahiwatig ng kagustuhan, ay hindi maiiwasan ang ibang mga tao mula sa pagtanggap sa kanila, kung gayon walang pag-uusap tungkol sa isang salungatan ng interes.
Pagganap ng mga serbisyo
Ang susunod na tipikal na sitwasyon ay ang isang opisyal ay magsasagawa ng anumang mga bayad na aksyon sa isang institusyon kung saan direktang pinangangasiwaan niya ang pangangasiwa ng estado. May karapatan lamang siya dito kung hindi ito maging sanhi ng isang salungatan ng interes. Kung naganap ang huli, obligado ang opisyal na ipaalam sa employer at sa boss tungkol dito. Ang application ay ginawa sa pagsulat. Nasasaklaw nito ang mga ligal na kahihinatnan.At kung lumiliko na ang kaguluhan ay naganap, dapat tanggihan ng opisyal na gawin ang mga bayad na aksyon sa kanyang institusyon.
Kung ang mga pagkilos na ito ay isinasagawa na, kailangan din niyang ipaalam sa mga awtoridad - ito ang kanyang direktang obligasyon sa ilalim ng batas. Matapos siyang tumanggi na ipagpatuloy ang ganitong gawain. Kung ang mga kamag-anak ng tagapaglingkod sa sibil ay nagsasagawa ng bayad na trabaho sa samahan na kung saan siya nagtatrabaho, dapat din niyang ipaalam sa kanyang mga superyor. Kung walang mga hakbang na ginawa upang maiwasan ang isang salungatan ng interes, ang opisyal ay aalisin sa opisina.
Ang pagkakaroon ng isang personal na interes sa opisyal ay may negatibong epekto sa kung paano niya isinasagawa ang kanyang mga opisyal na tungkulin. Nagtaas ito ng mga pag-aalinlangan tungkol sa hindi pagpihig ng kanyang mga aksyon, pagiging objektibo. Ang batas ay hindi naglalaman ng pagbabawal sa pagtatrabaho sa mga kamag-anak sa mga istruktura ng estado. Gayunpaman, pinasisigla nito ang mga salungatan ng interes.
Pagbabawal sa paggawa
Ipinagbabawal ng batas ang mga empleyado ng mga katawan sa panloob na gawain na makisangkot sa mga aktibidad sa paggawa sa mga kumpanya na hindi bahagi ng Ministri ng Panloob na Kagawaran para sa parehong mga kadahilanan. Ang tanging bagay na pinapayagan para sa kanila ay pang-agham, malikhaing, at aktibidad sa pagtuturo. At hindi ito maaaring pondohan mula sa mga dayuhang mapagkukunan.
Pagkuha
Ang salungatan ng interes ay lumitaw din kapag ang isang opisyal ay nagsasagawa ng isang gawain kung saan ang customer ay direktang isang ahensya ng gobyerno kung saan nagsasagawa siya ng mga function na may kaugnayan sa pampublikong pangangasiwa. Kung hindi siya gumawa ng mga hakbang upang maiwasan ang gayong sitwasyon, hindi sumuko sa pansariling interes, maaari siyang matanggal sa opisina. Ito ay isang pagkakasala na may ligal na mga kahihinatnan.
Ang isang salungatan ng interes ay lumitaw din sa pagkuha ng mga kalakal ng isang katawan ng estado kapag ang opisyal ay direktang may-ari ng mga produktong ito.