ผู้บริหารของอำนาจรัฐ: ฟังก์ชั่นพลัง ผู้บริหารสูงสุด

ในรัสเซียและรัฐอื่น ๆ อีกมากมายมีอำนาจบริหาร พวกเขาแก้ปัญหาที่หลากหลายในสาขา การบริหารราชการ และมีพลังอันยิ่งใหญ่ อะไรคือคุณสมบัติเฉพาะของโครงสร้างผู้บริหารในรัสเซียและประเทศอื่น ๆ ในโลก? พวกเขาจะโต้ตอบกับหน่วยงานอื่นได้อย่างไร

สาขาเฉพาะของผู้บริหารมีอะไรบ้าง?

ในรัฐที่ทันสมัยที่สุดระบบการเมืองถูกสร้างขึ้นบนหลักการของการแยกอำนาจออกเป็น 3 สาขาคือนิติบัญญัติผู้บริหารและฝ่ายตุลาการ ประการแรกคือการรับผิดชอบในการพัฒนาบรรทัดฐานที่ควบคุมกระบวนการต่าง ๆ : สังคมเศรษฐกิจกำหนดมาตรฐานด้านเทคโนโลยีสิ่งแวดล้อมและอื่น ๆ

หน่วยงานผู้บริหารมีสิทธิที่จะออกกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอย่างไรก็ตามตามกฎแล้วพวกเขามีกำลังทางกฎหมายต่ำกว่าการกระทำทางกฎหมายที่ได้รับการรับรองในระดับของสาขากฎหมาย วัตถุประสงค์หลักของโครงสร้างที่เกี่ยวข้องคือการปฏิบัติตามกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายอื่น ๆ ที่มีผลบังคับใช้ในรัฐ ในทางกลับกันตุลาการมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดบรรทัดฐานที่นำมาใช้โดยฝ่ายนิติบัญญัติหรือฝ่ายบริหารในการปฏิบัติ

รัฐบาลทั้ง 3 ประเภทมีความเป็นอิสระตามกฎหมาย อย่างไรก็ตามรัฐธรรมนูญของรัฐและการกระทำเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ อาจกำหนดว่ากิจกรรมของหน่วยงานผู้บริหารมีความรับผิดชอบต่อโครงสร้างทางกฎหมายและในทางกลับกัน ในกรณีแรกประเทศส่วนใหญ่จะเป็นสาธารณรัฐรัฐสภาในสถานการณ์ที่สอง - ประธานาธิบดีคนหนึ่ง

ผู้บริหารคืออะไร เจ้าหน้าที่? ความจำเพาะของพวกเขาส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับประเพณีทางการเมืองที่มีการพัฒนาในรัฐเฉพาะ

ดังนั้นในรัสเซียผู้บริหารหลักคือรัฐบาล ในทำนองเดียวกันในหลาย ๆ ประเทศของโลก

ตัวอย่างเช่นในสหรัฐอเมริการัฐบาลไม่ได้มีการจัดตั้งโครงสร้างแยกต่างหาก ฟังก์ชั่นของมันถูกแจกจ่ายไปในหมู่เลขานุการที่ก่อตัวขึ้นคณะรัฐมนตรีของสหรัฐฯซึ่งบางครั้งก็ถือว่าไม่เป็นทางการว่าเป็นอะนาล็อกของรัฐบาล แต่พูดอย่างเคร่งครัดมันไม่ใช่

เลขานุการสหรัฐมีอำนาจในการตัดสินใจในพื้นที่ที่พวกเขามีความรับผิดชอบ ในรัสเซียบางครั้งพวกเขาจะเรียกว่ารัฐมนตรี - โดยการเปรียบเทียบกับการโพสต์ตามลำดับในสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเกี่ยวข้องกับการทำงานของฟังก์ชั่นที่คล้ายกัน

ทั้งในรัสเซียและในสหรัฐอเมริกาผู้บริหารและองค์กรนิติบัญญัติมีความเป็นอิสระและในแง่นี้ประเพณีทางการเมืองในทั้งสองรัฐแสดงถึงหลักการของการแบ่งแยกอำนาจ

แต่ตัวอย่างเช่นใน PRC การจำแนกประเภทของสาขาของพลังงานไม่ได้รับการฝึกฝน โครงสร้างผู้บริหารและกฎหมายในสาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นส่วนหนึ่งขององค์กรร่วม - สภาผู้แทนประชาชนจีนทั้งหมด ในสหภาพโซเวียตการแบ่งแยกอำนาจตามกฎหมายก็ไม่ได้นำมาใช้

เราศึกษาคุณสมบัติของภาษารัสเซีย โครงสร้างภาครัฐ ซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้บริหาร คุณสมบัติของงานและอำนาจหน้าที่ของพวกเขาคืออะไร?

เจ้าหน้าที่บริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้บริหารสูงสุดในสหพันธรัฐรัสเซียคือรัฐบาล มันให้โพสต์ของประธานเจ้าหน้าที่ของเขาและรัฐมนตรีของรัฐบาลกลาง

หัวหน้ารัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในเวลาเดียวกันเจ้าหน้าที่ของรัฐดูมาจะต้องอนุมัติผู้สมัครของเขา หากสภาผู้แทนราษฎรของรัฐสภารัสเซียปฏิเสธที่จะแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีซึ่งเสนอโดยประธานาธิบดี 3 ครั้งจากนั้นรัฐดูมาจะถูกยุบโดยประมุขแห่งรัฐหลังจากนั้นจะมีการจัดตั้งขึ้นใหม่ในการเลือกตั้ง ในขณะเดียวกันประธานาธิบดีก็มีสิทธิ์ที่จะอนุมัติผู้สมัครรับเลือกตั้งของนายกรัฐมนตรีเป็นรายบุคคล

รองนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียรวมทั้งรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางดำรงตำแหน่งโดยอาศัยคำสั่งจากประธานาธิบดี แต่ผู้สมัครจะได้รับการเสนอโดยนายกรัฐมนตรีของสหพันธรัฐรัสเซียประมุขแห่งรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการที่หน่วยงานเฉพาะจะทำหน้าที่ในรัฐบาลเช่นกันตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรี แต่สิ่งที่โครงสร้างสามารถพูดคุยในกรณีนี้?

หน่วยงานรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย

หน่วยงานบริหารดังต่อไปนี้ได้รับการจัดตั้งขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซีย: กระทรวงบริการหน่วยงาน หน่วยงานทั้งหมดเหล่านี้ทำงานในระดับรัฐบาลกลาง นอกจากนี้ยังสามารถสังเกตได้ว่าพวกเขาจะถูกจัดประเภทเป็นผู้ที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของประธานาธิบดีและผู้ที่รับผิดชอบต่อรัฐบาล ตอนนี้เราจะศึกษาคุณสมบัติของรัฐบาลกระทรวงบริการและหน่วยงานในรายละเอียดเพิ่มเติม

คุณสมบัติของรัฐบาล

ประการแรกมันเป็นที่น่าสังเกตว่ากิจกรรมของเจ้าหน้าที่บริหารสามารถดำเนินการตามหลักการของเพื่อนร่วมงาน นั่นคือการตัดสินใจในโครงสร้างที่เกี่ยวข้องสามารถทำได้เฉพาะในที่ประชุมโดยมีส่วนร่วมของผู้มีความสามารถ หน่วยงานเหล่านี้รวมถึงรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ประเด็นสำคัญทั้งหมดที่อยู่ในความสามารถของเขาถูกนำมาใช้ในการประชุมโดยมีส่วนร่วมของรัฐมนตรี

เนื่องจากรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นโครงสร้างผู้บริหารระดับสูงจึงมีอำนาจในการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายหลักของรัฐ - รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้รัฐบาลควรตรวจสอบการดำเนินงานโดยหน่วยงานต่าง ๆ ของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของกฎหมายของรัฐบาลกลาง, พระราชกฤษฎีกาของประมุข, การกระทำตามกฎหมายระหว่างประเทศ ในพื้นที่ของกิจกรรมนี้เจ้าหน้าที่สามารถควบคุมการทำงานขององค์กรปกครองทั้งในระดับสหพันธรัฐและในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การแก้ปัญหาที่ตั้งไว้รัฐบาลมักจะโต้ตอบกับหน่วยงานอื่น ประการแรกกับประธานาธิบดี อาจกล่าวได้ว่าประมุขแห่งรัฐมีสิทธิเข้าร่วมการประชุมของรัฐบาล ข้อบังคับสำหรับการดำเนินการโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นคำสั่งของประธานาธิบดี

นอกจากนี้รัฐบาลยังมีปฏิสัมพันธ์กับรัฐสภาของสหพันธรัฐรัสเซียอย่างแข็งขัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งมันมีสิทธิ์ที่จะแต่งตั้งตัวแทนของตัวเองไปยังหน่วยงานนิติบัญญัติ ความสามารถของรัฐบาลคือการแนะนำตั๋วเงินให้รัฐดูมาเพื่อการอภิปรายเพื่อส่งความคิดเห็นเกี่ยวกับ NAP ไปยังรัฐสภา

รัฐบาลยังสร้างความสัมพันธ์ทางกฎหมายกับโครงสร้างการพิจารณาคดี ดังนั้นในศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจึงมีตัวแทนจากโครงสร้างผู้บริหารสูงสุด รัฐบาลแก้ไขงานที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้การตัดสินใจที่ออกโดยศาล ความสามารถของผู้บริหารสูงสุดคือประเด็นการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมของศาลของสหพันธรัฐรัสเซีย

ความสามารถหลักของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

นอกจากนี้ยังจะเป็นประโยชน์ในการพิจารณาความสามารถของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ก่อนอื่นแบ่งออกเป็นทั่วไปและพิเศษ ตามหลักการในอดีตพวกเขามีความสัมพันธ์กับพลังเหล่านั้นที่เรากล่าวถึงข้างต้นและยังเสริมด้วยความสามารถเช่น:

• สร้างความมั่นใจในการทำงานของรูปแบบการทำงานของเจ้าหน้าที่บริหารทุกคนในรัสเซีย;
• การดำเนินงานของโปรแกรมของรัฐบาลกลาง;
• ใช้การควบคุมการทำงานของโครงสร้างผู้บริหารแต่ละคน

ความสามารถพิเศษของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสามารถจำแนกออกเป็นส่วน ๆ ที่เกี่ยวข้องกับสาขาต่าง ๆ เช่นเศรษฐศาสตร์งบประมาณนโยบายทางสังคมประเด็นการพัฒนาวิทยาศาสตร์วัฒนธรรมการศึกษาปัญหาสิ่งแวดล้อมการรับรองสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซีย ในทางกลับกันหน้าที่ของคณะผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซียที่พิจารณาข้างต้นมีความสัมพันธ์กับประเภทของความสามารถที่ระบุไว้ ตอนนี้เราจะศึกษาคุณสมบัติของงานของแผนกที่เป็นส่วนหนึ่งของ โครงสร้างภาครัฐ ของรัสเซีย

คุณสมบัติของงานของกระทรวงรัสเซียมีอะไรบ้าง

ผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจถือเป็นที่สองในแง่ของเขตอำนาจหลังจากผู้ที่มีลักษณะตำแหน่งของนายกรัฐมนตรีเป็นกระทรวงของรัฐบาลกลางหน้าที่หลักของพวกเขาคือการพัฒนานโยบายรวมถึงกฎระเบียบในพื้นที่เฉพาะ: ในด้านเศรษฐกิจการดูแลสุขภาพและความปลอดภัย แผนกที่เกี่ยวข้องนั้นดำเนินการโดยรัฐมนตรีและมีลักษณะขององค์กรในแต่ละอุตสาหกรรม หัวหน้าโครงสร้างของรัฐบาลกลางของประเภทที่เกี่ยวข้องมีความรับผิดชอบเป็นการส่วนตัวโดยหน่วยงานของงานและการออกกำลังกายของผู้มีอำนาจ

ข้อมูลเฉพาะของบริการของรัฐบาลกลางของรัสเซีย

ผู้ให้บริการของรัฐบาลกลางแต่ละคนเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงกับกระทรวงเฉพาะ หน่วยงานผู้บริหารเหล่านี้ดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมหรือการควบคุมในพื้นที่เฉพาะเช่นเดียวกับการทำงานของฟังก์ชั่นพิเศษ - ส่วนใหญ่มักเกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาในด้านความมั่นคงของรัฐ อาจสังเกตได้ว่าอำนาจการควบคุมและการกำกับดูแลที่บริการของรัฐบาลกลางอาจเกี่ยวข้องกับการตรวจสอบกิจกรรมของโครงสร้างเทศบาล ในแง่นี้พวกเขาจะไม่เป็นอิสระจากหน่วยงานของรัฐอีกต่อไป

ฟังก์ชั่นที่ผู้บริหารระดับสูงอยู่ระหว่างการพิจารณาบ่อยที่สุด ได้แก่ :

• การออกใบอนุญาตให้กับประชาชนและนิติบุคคลที่พวกเขาต้องการมีส่วนร่วมในกิจกรรมเฉพาะ;
• การลงทะเบียนของการกระทำต่างๆสิทธิวัตถุ;
• การจัดองค์กรการวิจัยความเชี่ยวชาญ
• ให้คำชี้แจงเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายแก่ประชาชนและนิติบุคคล
• การปราบปรามการละเมิดกฎหมายในบางพื้นที่ของความสัมพันธ์ทางกฎหมาย

บริการของรัฐบาลกลางโดยตรงกับหัวหน้าหรือผู้อำนวยการ

ข้อมูลเฉพาะของหน่วยงานรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย

ระบบของคณะผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซียยังรวมถึงสถาบันต่าง ๆ เช่นหน่วยงานรัฐบาลกลาง เช่นเดียวกับบริการพวกเขาเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาในกระทรวงเฉพาะ หน้าที่หลักที่ดำเนินการโดยหน่วยงานมีดังต่อไปนี้: การให้บริการสาธารณะในด้านต่าง ๆ (ส่วนใหญ่ในด้านการศึกษาการคุ้มครองทางสังคมการดูแลสุขภาพ) การจัดการทรัพย์สินที่เป็นของรัฐหน้าที่ของการใช้บทบัญญัติของบรรทัดฐานทางกฎหมายบางอย่าง หน่วยงานรัฐบาลกลางก็มีผู้จัดการหรือผู้อำนวยการเป็นหัวหน้า

หน่วยงานระดับภูมิภาคในสหพันธรัฐรัสเซีย

ผู้บริหารระดับสูงของอำนาจรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียยังเป็นตัวแทนจากหน่วยงานระดับภูมิภาค กลุ่มคนเหล่านี้เป็นกระทรวงและคณะกรรมการ พวกเขามีความรับผิดชอบต่อหน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่นกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นสำหรับผู้บริหารระดับสูงในระบบการเมืองของรัสเซียการรวมอำนาจเป็นลักษณะเฉพาะ ในทางกลับกันโครงสร้างทางกฎหมายในภูมิภาคโดยทั่วไปจะไม่รับผิดชอบต่อรัฐสภา

องค์กรบริหารส่วนท้องถิ่นดำเนินการอะไรบ้างในเขตเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย ประการแรกเป็นสิ่งที่ควรสังเกตว่ารัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียแยกออกจากรัฐดังนั้นหมวดหมู่เหล่านั้นที่ใช้อธิบายกิจกรรมของรัฐบาลกลางและภูมิภาคจึงไม่สามารถนำมาใช้กับคนในท้องถิ่นได้ ในอีกด้านหนึ่งในระดับเทศบาลอาจมีการแบ่งอำนาจออกเป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่นิติบัญญัติการบริหารและการพิจารณาคดี ในทางกลับกันอำนาจของพวกเขาอาจถูก จำกัด อย่างมีนัยสำคัญโดยบทบัญญัติของการกระทำทางกฎหมายที่มีแรงทางกฎหมายที่สูงขึ้น - ของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ดังนั้นด้วยความคำนึงถึงระดับท้องถิ่นของอำนาจในสหพันธรัฐรัสเซียมันเป็นธรรมที่จะกล่าวว่ามันเป็นตัวแทนของร่างกายที่ไม่ได้เป็นผู้บริหารในสาระสำคัญ แต่ที่ทำหน้าที่เฉพาะคล้ายกับที่ดำเนินการโดยรัฐบาลรัสเซียและหน่วยงานย่อยของ นั่นคือผู้ที่เกี่ยวข้องกับการใช้งานจริงของบทบัญญัติของการกระทำตามกฎหมายที่มีอยู่รวมถึงผู้ที่นำมาใช้ในระดับเทศบาล ในแง่นี้พลังของผู้บริหารระดับสูงใน ระบบการปกครองท้องถิ่น อาจมีตัวอย่างเช่นการบริหารเมือง หรือหัวหน้างานของเธอทันที

หน้าที่และอำนาจของผู้บริหารระดับสูงของรัสเซีย

ให้เราตรวจสอบสิ่งที่ฟังก์ชั่นและอำนาจลักษณะองค์กรผู้บริหารในรัสเซีย เกี่ยวกับฟังก์ชั่น - ผู้เชี่ยวชาญดังกล่าวรวมถึง:

• การพัฒนาข้อบังคับ
• สร้างความมั่นใจในการทำงานของระบบบริหารรัฐกิจในประเทศ
• การดำเนินการตามนโยบายของรัฐในทิศทางต่าง ๆ ;
• การใช้มาตรฐานการบริหาร
• การดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการออกใบอนุญาต, ใบรับรอง, การดำเนินการลงทะเบียน;
• การควบคุมการบริหารในด้านต่าง ๆ ของความสัมพันธ์ทางกฎหมาย
• การบังคับใช้กฎหมาย
• ช่วยในการสนับสนุนข้อมูลการทำงานของโครงสร้างพลังงาน

สำหรับอำนาจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียสเปกตรัมของพวกเขาได้รับการประดิษฐานในบทบัญญัติของศิลปะ 114 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย คณะผู้บริหารสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียอาจ:

• ดำเนินการพัฒนาร่างงบประมาณของประเทศและเสนอต่อรัฐดูมา
• เพื่อพัฒนาหลักการสำคัญของนโยบายการเงินแห่งชาติ
• สร้างข้อสรุปเกี่ยวกับการริเริ่มต่างๆในด้านนี้
• กำหนดลำดับความสำคัญของการมีส่วนร่วมของรัฐในสังคมทรงกลมทางวัฒนธรรมในการดูแลสุขภาพในประเด็นสิ่งแวดล้อมและวิทยาศาสตร์;
• จัดการสินทรัพย์ของรัฐบาลกลาง;
• มั่นใจในความปลอดภัยของประเทศ
• สร้างความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

เป็นที่น่าสังเกตว่ารายการอำนาจของรัฐบาลนี้ไม่ควรถูกพิจารณาว่าเป็นการปิด การกระทำทางกฎหมายแยกต่างหากสำหรับอำนาจบริหารหลักของสหพันธรัฐรัสเซียอาจสร้างอำนาจใหม่

ย่อ

ดังนั้นในรัสเซียมีการนำหลักการของการแบ่งปันอำนาจไปใช้กับ 3 สาขา ถ้าเราพูดถึงผู้บริหารระดับสูงสุดของมันคือรัฐบาล มันมีความเป็นอิสระทางกฎหมายจากโครงสร้างทางกฎหมายและการพิจารณาคดี ประธานาธิบดีไม่ได้เป็นสาขาของผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซียอย่างเป็นทางการ แต่อำนาจของเขาเป็นเช่นนั้นจริง ๆ แล้วเขามีบทบาทชี้ขาดในการทำงานของรัฐบาล เขาเสนอให้ผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีของ State Duma เขามีสิทธิ์ที่จะยุบสภาผู้แทนราษฎรของรัฐสภารัสเซียหากเธอไม่ยอมแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีอนุมัติหัวหน้าหน่วยงานรัฐบาลกลาง

โครงสร้างของอำนาจบริหารของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นเป็นตัวแทนของกระทรวงเช่นเดียวกับบริการและหน่วยงานที่สังกัด ในภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซียมีการสร้างโครงสร้างของตัวเองเพื่อทำหน้าที่เดียวกัน พวกเขาถูกควบคุมโดยหน่วยงานรัฐบาลกลาง เจ้าหน้าที่ในระดับเทศบาลยังสามารถปฏิบัติหน้าที่ของผู้บริหาร - หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายที่ได้รับการรับรองโดยหน่วยงานรัฐบาลกลางภูมิภาคและท้องถิ่น ทางการท้องถิ่นเป็นอิสระจากรัฐ แต่ในบางกรณีกิจกรรมของพวกเขาสามารถควบคุมได้โดยโครงสร้างผู้บริหารอย่างเป็นทางการภายในอำนาจที่กำหนดไว้สำหรับพวกเขาโดยการกระทำตามกฎระเบียบ

ในประเทศอื่น ๆ ของโลกหน้าที่ของผู้บริหารถ้าเราพูดถึงอำนาจระดับชาติสามารถทำได้โดยโครงสร้างอื่น ๆ ดังนั้นในสหรัฐอเมริการ่างกายเช่นที่รัฐบาลไม่ได้จัดตั้งขึ้น ฟังก์ชั่นของมันมีการกระจายในหมู่เลขานุการที่จัดตั้งคณะรัฐมนตรีสหรัฐ ในประเทศจีนหลักการของการแยกอำนาจไม่ได้ดำเนินการ หน่วยงานเหล่านั้นที่แก้ปัญหาเฉพาะงานให้กับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียหรือเลขานุการสหรัฐไม่มีความเป็นอิสระทางกฎหมายจากโครงสร้างกฎหมาย