Локална управа концепт је који се стално чује. Као и сваки други правни израз, он има неке карактеристике и нијансе. Даље, размотримо главне територијалне темеље локалне самоуправе, тела над којима је поверена њена примена, као и главне карактеристике карактеристичне за овај концепт.
Општи концепт
Пре него што почнете да разумете карактеристике локалне самоуправе, као и њен значај у модерној правној пракси, морате директно да се одлучите на концепт.
Локална управа је посебна врста организације активности грађана који живе на одређеном територију земље. Таква активност предвиђа могућност независног одлучивања о оним питањима која су од локалног значаја. Свака одлука донета овим налогом мора у потпуности да одговара интересима локалног становништва, као и нормама прописаним законом.
Ако концепт локалне самоуправе размотримо у ширем смислу, можемо утврдити да он укључује два главна елемента: право и способност представника локалног становништва да решавају питања у значајном делу јавних послова и управљају њима, делујући у оквиру постојећег законодавства. За све последице које са собом доносе одлуке које доносе локалне власти, оне су одговорне независно.
Посебност локалне самоуправе је да се овај облик активности становништва може обављати искључиво у одређеном региону, који може бити или мало подручје или велика територијална јединица.
Подељење зона
Ако конкретно размотримо територијалне темеље локалне самоуправе, требало би јасно идентификовати неколико основних фактора који прате врсту активности која се разматра. Ови фактори су утврђени садржајем члана 131 Устава Руске Федерације. Каже се да се локална самоуправа може проводити унутар територијалних граница градских и руралних насеља, као и у другим јединицама. Као што показује садржај овог чланка и пракса, законодавац припаја доминантно место у структури органа локалне самоуправе сеоским и урбаним типовима насеља, а остали, мањи типови насеља, добивају споредну улогу. Другим речима, за њих није утврђен обавезан услов за формирање ове врсте тела на територији.
Сви темељи локалне самоуправе, према закону, могу се одредити искључиво у строгој складу са локалним традицијама, као и са оним факторима који су се историјски развијали.
Ако је неопходно променити границе одређених територија у оквиру којих постоји правна контрола, мора постојати позитивно мишљење о томе, добијено од целокупног становништва региона.
Територијалне јединице државе које имају и активно остварују право на самоуправу која им је законом дата, називају се општинама.
Регулаторна документа
Што се тиче регулисања територијалних основа локалне самоуправе, овај концепт је, као и сваки други који је присутан у савременој судској пракси, регулисан међународним и домаћим регулаторним актима.
Ако размотримо листу међународних аката, чији садржај регулише концепт локалне самоуправе, тада Европска повеља о самоуправи заузима водеће место међу њима. Овај документ сматра се правним темељем у дефиницији концепта који се разматра.На основу његовог садржаја састављени су сви слични регулаторни акти домаће природе. Садржај документа садржи основна начела, као и правне, економске и територијалне основе локалне самоуправе.
Ако узмемо у обзир документе из ове сфере, усвојене на домаћем нивоу, тада треба посебно место дати Уставу, као и закону "О принципима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији". Шта је изванредно код ових докумената? Садржај ових аката успоставља територијалне и правне темеље локалне самоуправе, утврђује појединачна права и обавезе грађана на одређеном подручју, одређује надлежност органа који врше локалну самоуправу, а такође одражава и све оне појмове који су у Европској повељи, али само у традиционалнијој за Руску Федерацију форма. Међутим, то нису сви документи који регулишу таква питања.
Правни прописи о територијалној основи локалне самоуправе спроводе се и одлукама које доноси влада државе, Уставни суд, као и декретима председника.
Принципи
Институт територијалних основа локалне самоуправе предвиђа поштовање одређених принципа који су основа врсте активности која се разматра. Сви они садржани су у садржају горе наведене Европске повеље, устава, као и других регулаторних аката који су на снази у држави.
Сви доле наведени принципи представљају одређене идеје на којима почивају активности становништва у области самоуправе, као и организација тела која га врше на терену.
Један од најважнијих принципа локалне самоуправе је могућност слободног и независног одлучивања о питањима од локалног значаја. То се манифестује у могућности одржавања референдума, избора, као и учешћа становништва у таквим догађајима. Штавише, ово се изражава у чињеници да органи локалне самоуправе имају економску независност - њихове активности финансирају се из локалног буџета, а не из државног буџета.
Важан принцип је такође изолација самоуправе. Његово поштовање изражава се, пре свега, у недостатку међусобне подређености између ентитета који послују у различитим општинама, као и у чињеници да локална самоуправа није укључена у општи систем државне власти. Као резултат тога, људи који раде у таквим ентитетима немају статус државних службеника.
Бројни принципи локалне самоуправе обухватају и гаранцију судске заштите локалне самоуправе, као и одговорност органа и појединаца који заузимају одређене положаје у њима, пред законом, за своје одлуке и последице које су довеле.
Свака активност разматране групе органа треба да се врши само под стриктним поштовањем важећег законодавства, као и из разлога хуманости, поштовања особе и поштовања свих његових слобода и права, као и интереса.
Све радње предметних тела треба да буду јавне. То значи да свако треба бити у могућности да се слободно упозна са свим нормативним актима које тело усвоји, као и да се пријави за све правне информације које су од интереса или су релевантне за активности тела.
Све врсте активности органа локалне самоуправе треба да се заснивају не само на одредбама закона, већ и на локалним обичајима специфичним за одређени регион.
Вредност
Одлучујући се о концепту територијалних основа локалне самоуправе у Руској Федерацији, неопходно је да схватимо важност функционисања тих тијела у животу становништва одређених општина.
Њихову важност треба сагледати у неколико аспеката: економском, политичком и социјалном.
Значај територијалних основа локалне самоуправе у економској сфери живота становништва очитује се у томе што су активности органа задужених за рјешавање питања од локалног значаја усмјерене на побољшање материјалног стања региона, као и на значајно унапређење пословних активности сваког представника популације у образовању. Уз добро изграђен систем и његов добро координиран рад, у региону се примећује економска ефикасност његовог функционисања, као и значајно повећање доприноса целокупној економији целе државе.
Ако узмемо у обзир важност територијалних основа локалне самоуправе на друштвеној страни, тада можемо приметити да су активности групе дотичних тела усмерене строго на побољшање животног стандарда сваког представника одређеног образовања. Ова тела треба да обезбеде основне потребе становника региона, и то на нивоу који неће бити нижи него што је то утврдила држава.
Са политичког становишта, смисао овог појма манифестује се у развоју демократије (демократије) у земљи, што је обезбеђено слободним приступом сваког надлежног представника становништва одређене општине политичком животу региона учешћем на референдумима и изборима.
Функције
Када говоримо о функцијама локалне самоуправе, прије свега треба напоменути да су тијела повјерена рјешавању питања од локалног значаја дужна свим расположивим и законитим методама да осигурају активно учешће представника становништва у њиховом рјешавању. Таква активност може се изразити уношењем нових докумената и закона од локалног значаја, као и учествовањем на локалним изборима и референдумима. Тела самоуправе формирана на терену могу издавати акте од локалног значаја, али њихов садржај ни на који начин не би требао бити у супротности са законодавством на снази широм Руске Федерације. У супротном, усвојени акт може се жалити у судском поступку и прогласити неважећим, а све радње почињене на његовом основу се поништавају.
Друга важна функција локалне самоуправе је организовање управљања имовином која је општинским организацијама пренесена на дотичне организације, као и материјалним и финансијским средствима која чине буџет. Ова функција се изражава у издавању зајмова општинског карактера, формирању средстава ван главног буџета, отуђењу имовине и средстава која се преносе на општинским основама, итд.
Било који формирани територијални ентитет треба да се развија у свим правцима. Сличан задатак је додељен и органима о којима је реч. Спровођење ове функције пружа не само организацију свеобухватних услуга становништву које живи у одређеном региону, већ и развој инфраструктуре. То такође треба да укључи пружање потреба које се јављају код представника становништва и које су од виталног значаја и оправдане.
Организација заштите правног поретка унутар територијалних граница одређеног ентитета такође припада низу основних функција које би требало да обављају органи локалне самоуправе. Законодавац предвиђа могућност организовања засебних структура за заштиту реда и мира у ентитетима на штету њихових личних средстава и средстава.
И, коначно, још једна важна функција коју би локалне власти требало да у потпуности спроведу је заштита интереса и права сваког представника становништва одређене општине.
Структура локалне управе
Регулирани аранжман базена је веома важан. Оно је прецизирано у садржају закона "О принципима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији." Каже да овај систем води представничко тело и непосредни шеф целокупног образовања. Што се тиче последњег, њега бира становништво одређене регије и представља општинску власт репрезентативног карактера. Штавише, поверене су јој одговорности у вези са стратешким вођством у образовању и спровођењем извршне власти у њему.
Такође, структура локалних самоуправа је главно управно и извршно тело - управа, која је одговорна за непосредни надзор над свим питањима која се тичу одређеног региона. Међу извршне органе спадају различите управе, састанци, комитети који би се бавили одређеним питањима.
Легалност активности наведених компоненти структуре надгледа контролно тело створено унутар сваког ентитета.
У складу са статутом општине, на њеној територији се могу створити и друга додатна тела и организације, која се такође могу бавити питањима локалног карактера. Финансирање њихових активности, као и свих горе наведених органа, врши се искључиво из локалног буџета.
Правни статус локалних самоуправа предвиђа одређени скуп одговорности и права. У складу са овим статусом, таква тијела имају могућност да самостално рјешавају одређена питања, укључе се у формирање локалног буџета, успостављају таксе и порезе од локалног значаја, као и обављају друге функције прописане законом.
Сва горе наведена тела имају одређену правну личност, укључујући и административну. Међутим, ако говоримо о детаљнијој регулацији њихових активности, треба имати на уму да је то једноставно немогуће, јер је неспојиво са стварним циљевима и природом локалне самоуправе.
Општинске формације првог типа
Треба напоменути да територијални темељи локалне самоуправе у Руској Федерацији предвиђају поделу општина на три врсте. Размотримо даље детаљнији опис сваког од њих.
Формације првог типа обухватају рурална насеља и градове. Што се тиче првог, онда се у њихов број може укључити неколико насеља, међу којима је дозвољено присуство села, засеока, села, села и аула. Ако говоримо о градском насељу, онда га могу представљати и град и мало село. Границе општина, у складу са нормама постојећих закона, могу обухватити само насеља која нису међу општинама.
У општинама првог типа локалну аутономију врши директно становништво или локалне власти у локалитетима, које бирају људи који живе на одређеној територији.
Општинске области
Говорећи о посебностима организације локалне самоуправе, потребно је истакнути формирање другог типа. Они укључују општинске округе, који су удружење неколико засебних територија. И сеоска насеља и градови, као и територије ме -усобног насеља, могу да буду укљуцени у округ.
Подручја која се разматрају повјерена су рјешавању питања која се тичу означене територије.Посебност је у томе што се посебна пажња посвећује оним питањима, чије се решавање ефикасније спроводи на површини већој од територије једног насеља или града. У општинама другог нивоа усвајају се посебне повеље, чији садржај обезбеђује појединачне овласти њихових саставних места.
Општинске области имају своје представничко тело које регулише активности читавог образовања. Такав округ има свој административни центар у коме је одабран квалитетан локал, који има неке локалне вредности и успостављену социјалну инфраструктуру.
Градске жупаније
Трећа врста општина су изборне јединице. Тренутна пракса примене законодавства о самоуправи показује да се такве општине по правилу стварају на основу градова од посебног значаја (регионалних, републичких или регионалних).
Што се тиче органа локалне самоуправе, у окрузима се они превасходно баве вршењем овласти у локалној заједници насеља или округа општина. Штавише, њима је повјерена дужност одвојених државних овлаштења, чија је листа повјерена појединим регионалним и савезним поданицима Руске Федерације.
Трећи тип општина доживљава се као изузетан елемент укупне структуре. По својој природи он обједињује компетенције које су доступне у формацијама првог и другог типа. Треба напоменути да ова врста образовања не подређује општинска подручја и насеља, јер су, сходно концептима утврђеним законом, сва независна, што произлази из појединих овлашћења.