Свака држава, с циљем ефикасног функционисања производне економије и социјалног система, законодавство одређује принципе буџетског система земље. За рационалну и довољну расподелу буџетских средстава. Будући да је дефиниција буџетских могућности постављена у фази њене расправе и одобравања, принципи изградње буџетског система играју велику улогу за тачну процену финансијских показатеља наредне године и ефикасно трошење финансијских средстава у процесу извршења буџета.
Концепт буџета и функционисање буџетског уређаја
Свака држава формира посебан план за трошење финансијских средстава и прихода за одређени период. Овај план је буџет. Процедура за рад са буџетом је више фаза. Процењују се сви тренутни и могући фактори који утичу на социо-економску сферу, а зависно од предложених измена, као и ради одржавања приоритетних праваца за развој државе, потписује се документ о буџету.
Уређај буџета подразумева основна правила (принципе) буџетске организације, у складу са којима постоји интеракција између субјеката буџетског процеса, формирање и трошење финансијских средстава из буџета.
Принципи организације буџетског система садрже битне одредбе о томе како овај систем треба да функционише. Одликује се неколико ових принципа који заједно омогућавају разговор о ефикасности финансијског система читаве државе.
Уредба о јединству буџетског система
Основа ове одредбе је уједначеност законодавства у области буџетске активности, рад буџетског система, опћенитост документације и образаца извјештавања, одговорност за кршење правила. Све горе наведено може се свести на неколико теза, сачињених на основу појединачних:
- правна основа;
- организација монетарног система у земљи;
- садржај буџетских процеса;
- одговорност за непридржавање и кршење у примени законодавства у области буџета.
Принцип поделе прихода и расхода
Принципи буџетског система не могу али не одражавају структуру прихода и расхода, стога ова одредба одражава чињеницу да сваки ниво власти - федерални органи, конститутивни ентитети Федерације и локална самоуправа - имају законски утврђене врсте прихода и расхода на којима ће радити буџет сваког нивоа.
Будући да се у овом случају не односи само на трошкове, већ и на приход, то значи да ће се овај принцип имплементирати кроз бројне економске системе, на пример, кроз фискални (порески) систем.
Независност буџета
Изградња система јавне управе укључује поделу владе на нивое, од којих ће сваки имати одређену независност у одлучивању о буџетском процесу. У овом случају, принципи буџетског система Руске Федерације узимају у обзир права и обавезе федералних власти и локалног нивоа.
То значи да власти морају независно да обезбеде балансиран буџет и ефикасност његовог коришћења. Они имају право да самостално организују процес буџета.Такође се подразумева да сваки ниво власти, у складу са законом, има право да успостави порезе и таксе које ће ићи у буџет одређеног нивоа. Неприхватљиво је самостално увођење акција на порезе и таксе и друга плаћања која могу у текућем финансијском периоду утицати на претходно одобрени буџет са променом његовог стања на горе.
Потпуност одражавања свих саставних ставки буџета
Принципи функционисања буџетског система неодвојиви су од суштине формирања државног буџета, па у тим принципима расходи и приходи у буџету такође заузимају значајно место. Ова одредба се бави чињеницом да се сви извори прихода и финансирање буџета са билансом дефицита, као и правац издатака, морају одражавати у буџетима одговарајућих нивоа.
Биланс буџета
Овај принцип посматрања биланса буџетских средстава заснован је на правилу једнаких издатака за приход и примања за финансирање дефицита. Односно, формирање планираног буџета треба да се размотри и усредсреди на претпоставку најмањег дефицита финансијских средстава.
Ово је изузетно важан принцип за стварање уравнотеженог буџета. За његово формирање потребно је извршити детаљну анализу структуре буџетске потрошње у текућој финансијској години, узети у обзир трендове у економији и утврдити потенцијалне ризике. Међутим, веома често постоји буџетски дефицит, а у овом случају разлози могу бити и у прецијењеним ставкама прихода и у подцијењеним трошковима.
Уредба о ефикасности коришћења буџетских средстава
Разматрајући принципе функционисања буџетског система, треба напоменути да су усмјерени на стварање стабилног система са способношћу да континуирано побољшава ефикасност његовог функционисања. Ова одредба се односи на чињеницу да је потребно створити не само максимално могуће приходне делове буџета, већ и расподелу и усмеравање буџетских издвајања са максималним рационалним ефектом.
Треба напоменути да концепт ефикасне расподјеле и развоја буџетских ресурса укључује не само њихов правац у производној сфери, већ је овај принцип погодан и за социјалну сферу. Средства би требало да буду распоређена у толиком износу који би покривао главна проблематична подручја, истовремено побољшавајући квалитет живота становништва.
Правило опште покривености буџета трошкова
Овај принцип се заснива на чињеници да нема обавезујућих ставки расхода за одређене приходе. Односно, постоји општи ток средстава који иду у декларисане области примене. Али постоје изузеци од овог правила, који утиче на:
- циљна средства страног задуживања;
- добровољни прилози становништва;
- издаци који су одређени у складу са међународним уговорима;
- одређени непорески приходи;
- субвенције добијене из других буџетских извора система.
Принцип јавности или отворености
Транспарентност државног система је основна, стога се и сва начела буџетског система своде на чињеницу да информације о буџетским процесима треба да буду отворене и објављене у медијима. Следећи подаци се односе на откривање:
- Одобрени буџети и извештаји о њиховом извршавању.
- Нацрти буџета.
- Питања неслагања, без обзира о томе које се посебне структуре власти појављују у расправи.
- Треба напоменути да општи закон о буџету претпоставља постојање тајних ставки расхода, али они се могу одобрити само на нивоу савезног буџета. Такви чланци не спадају у овај принцип.
Равноправност буџетских права саставних ентитета Руске Федерације и општина
Ова одредба делује на основу тога што овлашћено државно тело за рад са буџетом, без обзира на ниво (савезни или локални ниво власти), своје активности заснива искључиво на оним правилима и принципима који су наведени у буџетском законику Руске Федерације. Сви принципи буџетског система Руске Федерације заснивају се на скупу правила изложених у овом кодексу.
Постоји такође низ нових принципа који су уведени не тако давно. Међу њима су:
- поузданост трошкова наведених у буџету;
- циљање и циљање буџетских средстава;
- једна благајна;
- надлежност буџетских трошкова.
Закључак
Организација буџетских процеса у нашој земљи нужно се заснива на томе који су принципи изградње буџетског система Руске Федерације одобрени и наведени у одговарајућем кодексу. Захваљујући овим правилима, сви финансијски процеси повезани са буџетирањем имају јасно структуиран систем подређености и доследности. Ово је врло важан аспект за развој економске и социјалне сфере, јер је захваљујући правилима по којима дјелују сви привредни субјекти могуће потпуније и с мање ризика предвидјети развој процеса.
Али принципи буџетског система се такође могу допуњавати и конкретизовати, јер се и овај систем стално развија узимајући у обзир захтеве развоја друштвено-економског система.