Када демократија дође у друштво, она са собом доноси одређене иновације, правила, норме и принципе. Они мењају живот становништва, чинећи га активнијим и занимљивијим. Добро је да сваки грађанин зна шта је јавно саслушање. Ово је инструмент људског утицаја на државу. Требало би га користити када схватите како то правилно радити. Знате ли? Не? Хајде да схватимо.
Дефиниција
Концепт „јавне расправе“ законодавно је формализован у октобру 2003. године (у Руској Федерацији). Односи се на област локалне управе. Замишљено је да становништво општине треба да учествује у расправи о владиним одлукама. У принципу, грађани су имали жељу, али није постојао механизам који би узео у обзир њихове иницијативе. Утврђено је у закону, истичући опсег политике за примену.
Стога су јавне расправе облик изражавања воље цивилног друштва. Она није једина. Постоје и други облици повратне спреге руководства општина и становништва. Посебност концепта „јавне расправе“ је у томе што људи, када се одржавају, добију прилику да утичу на доношење одлука моћи, да учествују у њиховом формирању. Истовремено се узима у обзир мишљење главних група становништва, тражи се консензус и узимају у обзир интереси различитих слојева.
Која питања треба размотрити јавно?
Важна карактеристика законодавне консолидације механизма који се разматра јесте да приморава власти да се консултују са грађанима о темама које директно утичу на њихов живот. Доношење одлуке без узимања у обзир мишљења становништва постаје не само немогуће, већ и проблематично. Штавише, потребно је што је могуће шире информисати људе о одржавању јавних расправа. Ова норма је записана у закону. Следећа питања су постављена на дискусију:
- правила живота у општини (повеља) и све промене у њима;
- буџет (приходи и расходи);
- пројекти развојних програма у које се планира улагати;
- све иновације везане за трансформације у овом региону.
Овај списак је непотпун. Законодавно је осигурана могућност да грађани или начелник општине покрену разматрање других проблема на јавним расправама. Успут, често људи постављају потпуно разумљиво питање: како они организују тај процес, која врата да куцају? Пре свега, требало би да проучите статут општине. Према закону, у њу би требало увести све нијансе обављања овог посла. Односно, да бисте схватили са које стране да приступите моћи у региону, морате да прочитате повељу. Након овога, препоручује се пажљиво прочитати тренутно законодавство. Тада ће постати јасно како се користи описани облик интеракције власти и друштва за добро.
Мало о локалној управи
Да би се разумело зашто се одржавају јавне расправе о пројекту, требало би имати представу о облику организације општинског живота. Локална управа управља свим, изабраним, у складу са основним законом, плебисцитом. Грађани остварују своја права на учешће у управљању када дају свој глас политичким снагама. Али на овоме њихово учешће у општинском животу није ограничено.
Механизам интеракције моћних структура са људима укључује грађанске иницијативе, њихову самореализацију, организовање јавне расправе о важним одлукама и контролу над њиховим спровођењем. Ови облици одговарају нормама демократске структуре друштва. Власти заједно са становништвом треба да се труде да их спроводе. Наравно, ово је савршен модел. У пракси је све много сложеније. На пример, организатори јавних расправа сусрећу се са проблемима већ у фази привлачења људи на своје догађаје. Али прво ствари.
О организацији овог облика рада
Размотримо правна начела институције јавне расправе. Међу њиховим основама законски су утврђени:
- предмет расправе су, у ствари, нацрти општинских аката, чије су теме садржане у закону и дате су горе;
- субјекти покретања овог облика рада су становништво и представничко тело региона;
- поступак припреме и спровођења наведен у повељи.
Наведени правни акт успоставља отвореност за расправе. Такође би требало да буду дата детаљна упутства за њихову примену. Све је описано јасно и доступно, тако да грађани могу да схвате суштину својих права и обавеза, тако да не постоје разлике. Интеракција власти са друштвом требало би да буде једноставан и строг редослед. У том циљу, одржавају се јавне расправе које ће становништву пренијети суштину развоја региона. Тако да људи схвате зашто се приоритет даје одређеним пројектима, износе сопствено мишљење, заступају своје ставове и ставове.
Класификација Института за јавну расправу
Ова врста рада може се посматрати са становишта њене функционалности, обавезне примене, иницијатора, постављања циљева и тако даље. Постоје дискусије које се тичу ствари које су свима важне. Неке се становништво само забрињавају. На пример, узмите класификацију по функцијама. Јавне расправе могу бити у облику:
- учешће заједнице у решавању локалних питања управљања;
- проналажење мишљења;
- укљученост у решавање државних проблема;
- остваривање права на информације.
Ако такве активности посматрамо са становишта обавезне природе понашања, видећемо која питања не могу бити решена без јавности. Они су прецизирани у закону. Дакле, јавна саслушања о нацрту буџета морају се одржати. Привлаче их општа популација.
Закажите јавну расправу
Идемо на бирократске процедуре. Када је неопходно спровести овај догађај, начелник општине треба да изда посебан налог. Означава:
- тема;
- тачан датум спровођења;
- чланови организационог одбора, који укључује представнике власти и јавности.
Грађани треба да знају да општина (представничко тело) разматра њихову иницијативу на наредној седници. Може бити одбијена. Законодавно је прописано да ако документ о формулирању иницијативе потпише више од петсто грађана, саслушања су заказана без грешке. Наравно, то се не односи на сва питања. На пример, јавна саслушања о буџету су обавезна. Овај догађај се, у складу са важећим законом, не може отказати.
Поступак припреме дискусије
Организациони одбор је ангажован у свим прелиминарним радовима. Формира се у року од три дана од тренутка када је иницијатива донета (одлука је донета). Организациони одбор састаје се, бира председавајућег и развија акциони план. Након анализе теме саслушања, ово тело предлаже да шеф општине именује структуралну јединицу извршне власти која је задужена за догађај. Поред тога, одређује се круг особа које су укључене у организацију припреме дневног реда и његових питања.
Овдје је потребно разумјети да било која тема треба добити стручне процјене, а јавно мњење треба узети у обзир приликом њеног разматрања. Односно, саслушања припрема широк спектар стручњака, који води организациони одбор. Објављују се информације о одржавању јавне расправе четрдесет дана пре датума догађаја. Ова обавеза је законом додељена организационом одбору. Све нијансе одржавања реда, позивање људи и стручњака, избор просторија и слично, такође падају на плећа његових чланова. Њихове одговорности укључују и одржавање документације о регистрацији стручњака и њихових мишљења, припрему завршног документа.
Поступак јавне расправе
Приступили смо организацији саме јавне расправе. Пре него што почне, сви учесници су регистровани. Водитељ је дужан да најави тему дискусије. Даље, опћим гласањем се утврђују правила догађаја. Тек након тога, реч се даје стручњацима по редоследу подношења предлога завршном документу. На крају сваког говора модератор мора пружити прилику учесницима да поставе питања следећем говорнику. Поред тога, његова је одговорност да испита да ли се стручњак предомислио. Након свих говора, коначни документ се прилагођава на основу резултата расправе. Домаћин обавјештава присутне да имају могућност да дају додатне понуде у року од седам дана.
Објављивање завршног документа
Организациони одбор је такође укључен у овај рад. За наредних седам дана прихватају се додатни предлози који се састављају одвојено од завршног документа. По истеку овог периода објављује се у локалним медијима, на званичним Интернет изворима. Сви материјали са јавне расправе предају се начелнику општине на даљи рад. Власти су дужне да узимају у обзир одлуку јавности приликом доношења одлука о разматраном питању.
