Према Уставу Руске Федерације, особа која има највишу јавну функцију је председник, који је народно изабран на мандат од шест година. Будући да је гарант Устава, обдарен је широким спектром овлашћења, од којих су неке извршне природе. Важан аспект председничких активности је осигурање одбрамбених способности земље, због чега лично руководи њеним оружаним снагама. Било му је право да успостави главни политички ток државе у унутрашњим и спољнополитичким питањима.
Из историје председништва у Русији
Предсједништво РСФСР-а одобрено је прије четврт вијека опћим референдумом одржаним у марту 1991. године. Њени резултати послужили су као основа за усвајање закона који регулише и регулише активности шефа државе и изнео је његово мандатно подручје. Посебним правним актом утврђена је процедура избора председника. Исте године развијени су и уведени бројни важни амандмани и допуне Основног закона земље - Устава РСФСР, а убрзо је усвојен и правни акт којим је утврђена процедура да председник преузме дужност.
У децембру 1991. године, када је на нивоу владе донета одлука о преименовању РСФСР у Руску Федерацију, појавио се савремени назив највишег државног положаја - председник Руске Федерације, и одговарајуће измене Устава. Међутим, у то се време овлашћења председника знатно разликовала од садашњих. На пример, постављање државног политичког курса у потпуности је дато Конгресу народних посланика, а не председнику, као што је то сада случај. И има доста таквих примера.
У периоду након успостављања председавања, шеф државе је у потпуности зависио од Врховног савета, Председништва и Конгреса народних посланика, који су заједно представљали законодавну власт. Поступци председника Јелцина усмерени на јачање извршне власти, као и његова политичка неслагања са представницима законодавне власти, проузроковали су оштру уставну кризу која је настала 1992-1993. Његова последица била је укидање Института за конгресе народних посланика и активности Врховног савета, као и успостављање личне моћи председника у земљи.
Устав за оснаживање председника
Као резултат усвајања нове верзије Устава Русије у децембру 1993. године, донесена је уредба, а касније и њен анекс, који је послужио као основа за поништавање и не спровођење претходних закона о Врховном савету и Конгресу народних посланика, Уставном суду и низу других аката који су били део супротно одредбама новог Устава и ограничавању председничке моћи. Управо је овим издањем Устава шеф државе дао пуно шире овласти од претходног Основног закона измијењеног 1978., са измјенама и допунама 1992. године.
Према важећем Уставу, мандат председника Руске Федерације израчунава се од дана његове инаугурације до истека читавог периода власти или његове преране оставке. Члан 81. Основног закона земље предвиђа шестогодишњи период његове владавине.Треба напоменути да је, у складу с претходним законодавством, мандат председника био четири године, али на основу измена устава 2008. године усвојен је закон којим је продужен на шест година. Ова одредба важи данас.
Прекид овлашћења предсједника Руске Федерације
Шеф државе може бити смијењен са власти у случају чињења тешких незаконитих радњи предвиђених овим законом. Одлуку о томе доноси Савет федерација на основу оптужнице коју су против њега подигли представници Државне думе. Његов главни разлог може бити закључак Врховног суда о поступцима предсједника, који укључују знакове издаје.
Штавише, престанак овласти председника може се догодити само ако су најмање две трећине гласова представника сваког дома Већа Федерације и једна трећина посланика Државне Думе поднети у прилог оптужби. Такође је предуслов закључивање посебно створене комисије. Према истом члану Устава, престанак овласти предсједника Руске Федерације требао би наступити на основу одлуке Вијећа Федерације, донесене најкасније три мјесеца након оптужнице коју је поднијела Државна дума.
Односи председника и Владе
С обзиром на овлашћења председника која су му дата Уставом, започињемо са законима на основу којих он може да координира акције руске владе. Прије свега, право је предсједника да именује премијера. То чини по свом нахођењу, али у сагласности са мишљењем Државне думе. Поред тога, има право да присуствује и говори на свим седницама владе, добија прилику да одреди општи смер политике. У овом случају врши се овлашћења председника у извршној власти. Ово осигурава ефикаснији рад највиших органа управљања.
Овлашћења председника укључују право да разреши владу која му је противљива. Према Основном закону, ово захтева или изјаву владе или израз неповерења у Државну Думу. У сваком од ових случајева, председник има право да прекине активности ове владе. Такође, председникове овласти у области власти укључују и његово право да именује и разрешава високе савезне дужноснике.
Законодавна моћ председника
Овај важан аспект његове активности регулисан је 84. чланом Устава Руске Федерације. Она предвиђа обавезу председника да распише изборе у државну Думу, за чије разматрање има право да уведе предлоге закона који се сматрају изванредним налогом. Овлаштења руског председника дају му могућност да именује народни референдум за решавање критичних питања, што је директан израз народне воље.
Да би се у потпуности ускладио са Уставом захтева тренутног тренутка, председник има право да иницира уношење одређених измена и допуна у њега. На њему је потписом да новоразвијени савезни закони дају своју обавезујућу снагу.
Спољни послови председника
Уставне овласти председника у спољнополитичким питањима углавном се своде на три главне тачке. Као правни заступник Русије, он има право да води међународне преговоре и потписује ратификације. Његове одговорности укључују именовање и смјену званичника који су на високим позицијама у различитим дипломатским мисијама Русије, укључујући стране државе и различите међународне организације (на примјер, УН).И коначно, он има право да потпише међународне уговоре.
Председник - Врховни командант оружаних снага
Као што је већ споменуто, шеф државе је одговоран да осигура своју одбрамбену способност. С тим у вези, овлашћења председника Руске Федерације дају му право да утврђује главне карактеристике одбрамбене политике земље и да руководи свим њеним оружаним снагама, укључујући разне војне формације и организације.
Одобрење председника укључује све планове који се односе на цивилну одбрану државе, као и размештање трупа и распоређивање војних објеката. Такође је одговоран за потписивање међународних уговора о заједничкој одбрани и колективној супротстављању агресији.
Наредбе и наредбе шефа државе, који је уједно и највиши војни вођа оружаних снага, обавезују све војне јединице подређене Министарству одбране и Генералштабу. Овлашћења председника Руске Федерације такође му дају право да поставља и разрешава највише представнике командног штаба руске војске.
У случају нужде, шеф државе овлаштен је доносити уредбе о увођењу ратни закон у земљи, али да би овај акт добио правну снагу, он своју одлуку мора проследити Савету федерација.
Питања руског држављанства
Овлаштења председника проширују се и на питања која се односе на држављанство Руске Федерације. На основу основног закона земље, он има право да додели држављанство (или да одбије да га одобри) странцима, бившим држављанима СССР-а, као и особама које из неког разлога немају држављанство. Ово такође укључује разматрање случајева враћања држављанства и повлачења из њега.
Председник има право да донесе коначну одлуку у случајевима проблема са двојним држављанством, за чије је пружање у непосредној надлежности. И на крају, његов ексклузивни прерогатив може се назвати решењем питања давања (или одбијања давања) политичког азила странцима. Та овлашћења он има на основу међународних споразума које је потписао више држава.
Посебна група председничких овласти
Поред свега наведеног, овлашћења председника Руске Федерације додељена су посебној групи која укључује и нормативне и појединачне акте. Они укључују његово право да прогласи ванредно стање у случају покушаја свргавања легитимне владе, појаве сукоба на националној или међуверској основи, као и нереде који су их изазвали. И увођење ратног права у земљи или њеним појединим деловима, и увођење ванредног стања захтева од председника да координира са Већем Федерације.
Овлашћења председника такође укључују облик већег подстицаја као што је додељивање различитих државних награда. У његовој надлежности је одобравање статуса различитих постојећих награда и успостављање нових. У неким најсвечанијим приликама председник лично награђује.
Не може се занемарити још један важан прерогатив шефа државе - помиловање. Овим чином председник има право да делимично или у потпуности ослободи осуђеног од казне која му је изречена у складу са судском пресудом, или да је замени блажом. Један од облика помиловања је уклањање кривичне пријаве од особе која је већ издржала казну. Треба напоменути да овај чин увијек има индивидуални карактер и примјењив је искључиво на било коју одређену особу или одређену групу.
Одговорност председника за почињена дела
Упркос чињеници да је председник неприкосновена особа, и он је, као и сваки грађанин земље, одговоран за своје поступке пред законом. Конкретно, Уставни суд Руске Федерације има право да га позове као окривљеног уколико акт који је усвојио може бити у супротности са Основним законом земље. Председник може бити одговоран и у случају подношења грађанске парнице против њега на редовном суду, ако акт који је донео крши имовинске интересе појединих правних или физичких лица.
Могућност да се председнику поднесу оптужбе за издају и друга тешка кривична дела. У овим случајевима, мјера казне може бити његово уклањање са власти, са накнадном применом свих уобичајених кривичних закона.
Социјалне и правне гаранције бившег председника
Када мандат председника Руске Федерације престане, након оставке он има низ социјалних гаранција. Ово је, пре свега, редовна доживотна пензија, која чини 75% његове плате за време мандата. У случају смрти председника, члановима његове породице обезбеђује се месечно уздржавање у висини од шест минималних пензија утврђених за тај период.
Посебан нагласак у закону се ставља на интегритет предсједника након завршетка његова мандата. Конкретно, каже се да му је забрањено да буде одговоран за радње које су се дешавале за време његовог мандата за председника, а у случајевима који се односе на његове државне активности, он не може бити притворен, ухапшен, претресан или претражен.
