У вези с падом поверења у актуелног шефа државе и његовим поновним избором за четврти мандат, у политичком се простору воде бројне спорове око тога колико пута и колико дуго се бира председник Руске Федерације у складу са Уставом. Противници актуелног режима тврде да је избор Владимира Путина за трећи и четврти мандат директно кршење основног закона. ЦИК Руске Федерације сматра другачије, јер је дозволио Владимира Путина на изборима 2012. и 2018. године. Да бисмо сазнали истину, требало би се окренути не само тексту Устава, већ и другим нормативним правним актима, као и историји стварања основног закона Русије.
Историјска позадина
Тренутна верзија Устава Руске Федерације у основи је усвојена као резултат руског гласања 12. децембра 1993. Међутим, то се тешко може сматрати потпуним референдумом.
Пре свега, зато што су приликом гласања грађанима понуђени само један нацрт основног закона, који су сачинили присталице тадашњег шефа државе - Бориса Јелцина. Највећи учесници били су Сергеј Шакхрај, Анатолиј Собчак и Сергеј Алексејев. Наравно, више људи је учествовало у изради текста, али без сумње се може тврдити да су сви подржавали председничку политику. У свом нацрту Устава Руске Федерације, шеф државе има веће овласти од парламента. Руски устав се најчешће упоређује са француским и америчким. Али након детаљнијег испитивања, испоставило се да председници Француске и Сједињених Држава имају мању власт.
Други разлог је мала излазност. На референдуму је учествовало 54,8% бирача. Од тога је њих 58,4% гласало за. Односно, текст усвојен 1993. године одобрило је само 32% руских гласача.
Колико дуго се уставом бира председник Руске Федерације?
Према ставу 1. члана 81. Основног закона, председника Руске Федерације на шест година бирају грађани Русије опћим правом гласа. Шестогодишњи мандат утврђен је амандманом од 30.12.2008. У оригиналном тексту то је трајало четири године. Путин је изабран трећи пут 2012. године - након усвајања амандмана. С обзиром на мандат на који се сада бира председник Руске Федерације, В. Путин ће остати на власти до 2024. Клаузула 3 истог чланка каже:
Једна и иста особа не може бити на функцији председника Руске Федерације више од два узастопна мандата.
Овде лежи јабука раздора. Због речи "за редом" Владимир Путин још увек може да врши овлашћења председника. Штавише, теоретски ће он бити поново изабран 2030. године. До тада ће напунити 78 година, али Устав нема горњу старосну границу за кандидате.
Зашто је то легално?
Противници садашње владе често се позивају на дефиницију Уставног суда од 5. новембра 1998. која је дата као одговор на захтев чланова парламента. Тада се радило о могућности избора трећег пута за Бориса Јелцина. Чињеница је била да је Борис Јељцин први пут постао шеф државе пре усвајања Устава Руске Федерације - тада је био на снази Устав РСФСР. С тим у вези, посланици су се бојали да би могао да пређе на следећи мандат.
Односно, могућност да буду изабрани више од два пута након паузе доведена је у питање. Ова дефиниција објашњава да ли је Јелцинов одбор од 1991. до 1996. године требало сматрати првим мандатом. Питање колико пута и на колико дуго се бира председник Руске Федерације тада није разматрано. Дакле, дефиниција Уставног суда не коментира значење ријечи „за редом“ у члану 81.
Процедура избора и вршења овлашћења такође је прописана савезним законом "О избору предсједника Руске Федерације". Одредба члана 5 члана 3 каже да грађанин који тренутно обавља други функцију шефа државе нема право да се кандидује на изборима.
То јест, могућност избора председника више од два пута са паузом такође није овде објашњена. Проблем је, како се испоставило, у томе што таква могућност није узета у обзир приликом израде Устава. Према Сергеју Шакхрају, управо је он написао реч "за редом" у 81 чланку. У исто време, Шахраи није мислио на могућност да буде изабран за трећи мандат, а ни сам се не сећа каквог је значења убацио у овај дијалект. Аутори основног закона једноставно нису могли претпоставити да ће он увести двосмисленост, која омогућава тумачење одредаба Устава на два начина.
Као резултат, можемо са поуздањем говорити о томе колико дуго се бира председник Руске Федерације, али ограничење броја поновних избора још увек није јасно.
Да ли су избори по трећи и четврти пут легални?
На основу претходног, формално кршење закона приликом номинације В. В. Путина у 2012. и 2018. години не постоји. Па ипак, то не значи да је садашњи шеф државе правно на власти. Бројна кршења савезног закона "О гарантима изборних права ..." почињена су и током предизборне кампање и на дан избора.
Међутим, главни проблем руског устава није његов садржај, већ слабо познавање његовог текста од стране руских држављана. Према статистици, 40% Руса никада није прочитало основни закон. А он, заузврат, не може да се испуни. Уосталом, одговорност за спровођење закона је на властима. А како пише у самом Уставу, "једини извор моћи у Русији су њени мултинационални људи".